2月7日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），與此前發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）相比，在主要目標上增加了“資源供應穩定”的提法，在次序上僅位于“布局結構合理”之后，在主要任務(wù)上提出要“提高資源保障能力”，足見(jiàn)保障鋼鐵上游資源供應鏈安全可靠的重要性和緊迫性。
作為工業(yè)的“糧食”，鋼鐵保供穩價(jià)的重要性不言而喻。與《征求意見(jiàn)稿》相比，《意見(jiàn)》在主要任務(wù)上更明確、簡(jiǎn)潔地提出，要從建立穩定可靠的多元化原料供應體系和完善鐵礦石合理定價(jià)機制兩方面促進(jìn)資源保障能力大幅提升。
構建多元化原料供應體系是大勢所趨
對我國鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，在鐵礦石資源保障問(wèn)題上，改革開(kāi)放40多年來(lái)更多的是摸著(zhù)石頭過(guò)河。
2001年，我國鐵礦石進(jìn)口量占全球海運礦的18.2%，粗鋼產(chǎn)量占全球的15%。與之相對應的是，2001年我國鐵礦石進(jìn)口依賴(lài)度為40%。2008年全球金融危機爆發(fā)后，我國鐵礦石進(jìn)口依賴(lài)度不降反大增。2009年，我國鐵礦石進(jìn)口依賴(lài)度增至71.9%。與之相對應的是，我國鐵礦石進(jìn)口量占全球海運礦的64%，同比提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；我國粗鋼產(chǎn)量占全球的46.6%，同比提高8.5%。我國鐵礦石進(jìn)口依賴(lài)度的高點(diǎn)出現在2016年，約為91.4%。當時(shí)，我國鐵礦石進(jìn)口量約占全球海運礦的67.1%，粗鋼產(chǎn)量占全球的50.2%。到了2020年，我國鐵礦石進(jìn)口依賴(lài)度調整至81.2%，較2016年的高點(diǎn)下降約10個(gè)百分點(diǎn)。
這些數據呈現的積極意義在于：從供給端來(lái)看，海運礦供應見(jiàn)頂，且受事故、颶風(fēng)等因素影響，供應頗為不穩；從需求端來(lái)看，隨著(zhù)我國推進(jìn)供給側結構性改革、化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，高礦價(jià)增強了我國開(kāi)發(fā)利用國內鐵礦石資源的積極性。
過(guò)去，作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國鋼鐵行業(yè)以較低的利潤率為我國工業(yè)化進(jìn)程提供了安全、穩定的鋼材，為我國經(jīng)濟發(fā)展起到“加速器”“壓艙石”的作用。但隨著(zhù)我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，在綠色低碳、智能制造及產(chǎn)品提檔升級的背景下，對鐵礦石資源的掌控力已成為抑制我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因子。
關(guān)于增強鋼鐵原料保障能力的必要性，也可從比我國更早發(fā)展鋼鐵工業(yè)的近鄰日本得到啟示和借鑒。當然，由于我國與日本的經(jīng)濟體量不同、經(jīng)濟地位不同、所處的宏觀(guān)政治經(jīng)濟環(huán)境不同，意味著(zhù)更需要結合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，構建安全、可靠、多元化的鐵礦石資源保障體系。顯然，像日本那樣通過(guò)對海外礦山戰略投資來(lái)構建長(cháng)期低價(jià)穩定的鐵礦石供應體系，從全球對海運礦的需求看，我們已經(jīng)錯過(guò)了最佳窗口期。
需要關(guān)注的是，《意見(jiàn)》刪除了此前《意見(jiàn)征求稿》中“鐵金屬?lài)鴥茸越o率達到45% ”和“打造1個(gè)～2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競爭力的海外權益礦山，海外權益鐵礦占進(jìn)口比重超過(guò)20%”等量化指標。這意味著(zhù)，建設多元化的鐵礦石供應體系將更加尊重市場(chǎng)需求、遵循市場(chǎng)化原則及海內外經(jīng)濟發(fā)展的周期性、結構性、體制性規律。
《意見(jiàn)》對“資源供應穩定”這一主要目標的列示，為加強鐵礦石資源保障、助推我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。針對《意見(jiàn)》提出的建立穩定可靠的多元化原料供應體系，發(fā)力方向包括但不限于強化國內礦山資源基礎保障能力、加強國際鐵礦石資源合作開(kāi)發(fā)、鼓勵企業(yè)開(kāi)展港口混配礦業(yè)務(wù)等。
亟待完善鐵礦石合理定價(jià)機制
《意見(jiàn)》提出的“提高資源保障能力”的另一個(gè)重要抓手，就是完善鐵礦石合理定價(jià)機制。
縱觀(guān)我國鐵礦石定價(jià)變遷，不難發(fā)現，不論是長(cháng)協(xié)定價(jià)還是指數定價(jià)、鐵礦石金融化，高礦價(jià)侵蝕行業(yè)利潤一直是困擾我國鋼鐵行業(yè)穩定健康發(fā)展的大事。
2003年，我國進(jìn)口鐵礦石1.48億噸，被稱(chēng)為“全球吸鐵石”。同年，我國參與一年一度的國際鐵礦石價(jià)格談判。但由于國內市場(chǎng)結構分散、無(wú)序，疊加鋼鐵下游需求增量發(fā)展、鋼廠(chǎng)利潤頗豐及談判經(jīng)驗不足等客觀(guān)因素，我國在鐵礦石定價(jià)談判中頻頻失利。
2008年全球金融危機爆發(fā)后，在“4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激方案”的帶動(dòng)下，2009年我國粗鋼產(chǎn)量及鐵礦石進(jìn)口量占全球比重均大幅提升。同年，日本與力拓達成降價(jià)33%的協(xié)議，雖然我國也試圖爭取更大降幅，但收效甚微。
在鐵礦石國際價(jià)格談判陷入混亂時(shí)，海外礦山聯(lián)合國際金融機構力推鐵礦石指數定價(jià)，并取消年度定價(jià)談判。鐵礦石指數定價(jià)不僅催生了包括普氏指數在內的一眾鐵礦石指數，還催生了新加坡交易所鐵礦石掉期、期貨及國內黑色產(chǎn)業(yè)鏈上各主要品種的金融化。
2008年金融危機后，我國著(zhù)力刺激需求端，帶動(dòng)了國內外制造業(yè)投資高速發(fā)展。隨著(zhù)國內鋼鐵產(chǎn)能及海外礦山投運，以鋼材、鐵礦石為代表的大宗商品轉入供給過(guò)剩的局面，并且持續加劇。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2009年～2016年，盡管我國粗鋼產(chǎn)能及產(chǎn)量規模持續擴大，但行業(yè)平均效益僅為1.21%，2015年還出現全行業(yè)虧損；從2016年推進(jìn)供給側結構性改革和去產(chǎn)能后，行業(yè)利潤才回升至4%以上。
由于黑色產(chǎn)業(yè)鏈上的金融化趨勢均出現在2008年金融危機后，疊加2012年～2015年正值我國資本運作盛行、金融業(yè)快速發(fā)展、金融監管相對滯后的時(shí)期，黑色產(chǎn)業(yè)鏈上的金融化趨勢雖然不斷得到強化發(fā)展，但處在鐵礦石終端消費環(huán)節的鋼廠(chǎng)因為對金融衍生品一知半解而缺乏參與的動(dòng)力，從而致使鐵礦石定價(jià)雖然留在了中國，定價(jià)權卻落在了鋼鐵工業(yè)主體鋼廠(chǎng)之外。
多年來(lái)，我國備受鐵礦石定價(jià)話(huà)語(yǔ)權缺失問(wèn)題的困擾，尤其是在鐵礦石高度依賴(lài)進(jìn)口、海外主流礦產(chǎn)資源高度集中、金融屬性日益增強、鐵礦石備受資本吹捧并未有本質(zhì)改善的情況下，一方面需要鋼廠(chǎng)根據下游需求變化及時(shí)調整生產(chǎn)，避免在需求預期轉弱時(shí)在銷(xiāo)售和采購兩端同時(shí)受擠；另一方面要完善鐵礦石期貨市場(chǎng)建設，加強期貨市場(chǎng)監管，完善鐵礦石合理定價(jià)機制，特別是要給資本設置“紅綠燈”，抑制資本炒作。此外，還要加強政策解讀和宣傳、貫徹，增強市場(chǎng)參與者對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、行業(yè)發(fā)展趨勢及商品定價(jià)規律的正確認識。
值得欣慰的是，這些均在《意見(jiàn)》中有所提及。如果后續得到貫徹實(shí)施，將有力促進(jìn)鋼材行業(yè)利潤及黑色大宗商品價(jià)格在合理區間平穩運行，從而鞏固我國供給側結構性改革成果。
對鋼鐵工業(yè)來(lái)說(shuō)，構建穩定可靠的多元化原料供應體系、加強期現貨市場(chǎng)監管，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。（江秀霞）
