本報記者 劉加軍
“‘十四五’期間將開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大氣環(huán)境管理總體思路要錨定2035年美麗中國建設目標，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心?！?1月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院大氣環(huán)境規劃研究所所長(cháng)雷宇在由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )指導、中國冶金報社和三寶集團聯(lián)合主辦、福建省冶金工業(yè)協(xié)會(huì )和中晶環(huán)境科技股份有限公司協(xié)辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展大會(huì )上表示。
會(huì )上，雷宇介紹了“十四五”大氣管理的總體思路、治理內容，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調整提高環(huán)保水平、推進(jìn)重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量持續改善、實(shí)現環(huán)境經(jīng)濟和社會(huì )效益多贏(yíng)的政策和措施。
值得注意的是，臭氧首次被納入“十四五”規劃的治理范疇。
新成就：實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和大氣污染水平脫鉤
“從2013年開(kāi)始，我國開(kāi)始實(shí)施‘大氣十條’。從那時(shí)起，連續實(shí)施了5年的‘大氣十條’和3年藍天保衛戰?？梢钥吹?，我們基本上實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和大氣污染水平的脫鉤，即在國內生產(chǎn)總值、粗鋼產(chǎn)量、能源消費量持續上升的同時(shí)，可比城市的 PM2.5的濃度下降了43%，二氧化硫的濃度下降了73%，重污染的天數減少了80%?！崩子罱榻B。
他指出，在這個(gè)過(guò)程中，鋼鐵行業(yè)的治污減排做出了重要貢獻，尤其是近年來(lái)推動(dòng)的鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進(jìn)了整個(gè)工業(yè)治污水平的大幅提升，對整個(gè)空氣質(zhì)量改善起到了巨大作用。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，雷宇也強調，環(huán)保壓力仍然巨大?！按髿猸h(huán)境污染的壓力仍然存在?！彼J為。
一是雖然顆粒物超標城市大幅減少，PM2.5濃度超標城市占比從68.5%下降到47.2%，但仍有近7成人口生活在PM2.5濃度超標城市，因為超標的城市往往都是人口比較多的城市。
二是PM2.5濃度超標幅度最大，仍有約50個(gè)城市超標幅度超過(guò)50%。
三是臭氧濃度超標城市大幅增加，2019年達到30.6%，且臭氧濃度近幾年呈現增長(cháng)態(tài)勢。
“從幾種主要污染物來(lái)看，到現在為止，二氧化硫和一氧化碳排放在337個(gè)地級城市已經(jīng)全部達標，二氧化碳和臭氧超標的城市在10%~30%之間，PM10和PM2.5這兩種顆粒物仍然是我國大氣污染的最主要問(wèn)題?！彼赋?。
新思路：“十四五”開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同控制
“對于‘十四五’，首先是對準2035年美麗中國建設目標，產(chǎn)業(yè)結構調整和布局調整工作也要考慮一些新思路和新方法?！崩子畋硎?。
他指出，PM2.5和臭氧協(xié)同控制是“十四五”規劃的重要內容。
“全球疾病負擔研究結果顯示，大氣污染對于人體健康有非常大的影響，PM2.5和臭氧是對健康影響最大的污染物?！崩子钪赋?，因此要一邊推進(jìn)中國建設，一邊推進(jìn)健康中國建設，持續深入推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度下降。
從污染物濃度來(lái)看，我國PM2.5濃度是世界衛生組織準則值的3.6倍，臭氧是1.5倍；美麗中國建設需要PM2.5和臭氧濃度持續降低，污染減排不斷深化。
從分布來(lái)看，京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區都是污染最嚴重的區域，而重點(diǎn)區域PM2.5和臭氧污染均形勢嚴峻，“總理基金”項目（2017年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，由中央財政安排專(zhuān)項資金，針對京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等難題開(kāi)展攻關(guān)，為全國和其他重點(diǎn)區域大氣污染防治提供經(jīng)驗借鑒。為期2.5年，經(jīng)費為10億元。項目名稱(chēng)確定為“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“總理基金”項目）研究成果表明，以PM2.5達標為約束，區域內的主要污染物排放量超出了環(huán)境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。
他介紹，京津冀及周邊地區以7%左右的國土面積承載了1/3左右的重化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結構偏重也是該區域能源結構和交通運輸結構問(wèn)題的根源。
“因此，重點(diǎn)區域尤其需要加大氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物減排力度，以推進(jìn)PM2.5和臭氧達標?！彼麖娬{。
他認為，在重點(diǎn)區域進(jìn)一步推進(jìn)污染物排放量的大幅削減，仍然是未來(lái)5年內非常重要的一項工作。
為完成這項工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，著(zhù)力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排；突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快補齊大氣污染防治短板，完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現代化；統籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展等。
新鋼鐵：減少碳排放和布局優(yōu)化
“除了大氣污染外，鋼鐵行業(yè)碳減排壓力也很大。因為我們向世界提出了2030年碳達峰和2060年碳中和的目標，而鋼鐵是碳排放大戶(hù)之一?！崩子钪赋?。
總體上，我國二氧化碳排放水平仍呈逐年遞增的趨勢，雖然近年來(lái)增幅明顯減小，但仍沒(méi)有出現“達峰”趨勢。與此同時(shí)，發(fā)達國家二氧化碳排放量正逐步下降，加拿大、日本、歐盟、美國均已經(jīng)實(shí)現二氧化碳排放達峰。
“顯然，中國面臨較大的碳減排壓力?！崩子钫f(shuō)。
從我國所處的發(fā)展階段來(lái)看，重化工業(yè)特點(diǎn)明顯。全球1600種工業(yè)產(chǎn)品，我國有1200種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居首位，傳統產(chǎn)業(yè)規模大、比重高，短期內產(chǎn)業(yè)結構難以有根本性調整，主要污染物排放量仍在千萬(wàn)噸級。
從國內看，不同區域形勢不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進(jìn)入明顯的平臺期；部分省份碳排放還在較快增加。從鋼鐵與碳排放的關(guān)系來(lái)看，鋼鐵企業(yè)較多的幾個(gè)省份、2+26城市和汾渭平原地區，過(guò)去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長(cháng)的態(tài)勢。
“下一步協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和碳達峰，這些地方應當是重中之重?！崩子钫J為，如果國家對地方提出二氧化碳達峰要求，那么地方政府就會(huì )對轄區內的二氧化碳排放總量提出要求，這就會(huì )在區域層面約束產(chǎn)業(yè)和能源的結構變化。
“鋼鐵行業(yè)氣體污染物排放量占比在10%~30%之間，二氧化碳排放量占比在10%~20%之間，不管從改善空氣質(zhì)量的角度看，還是從溫室氣體排放角度看，鋼鐵行業(yè)都會(huì )是控制的一個(gè)重點(diǎn)對象?！崩子钫J為。
那么，鋼鐵行業(yè)如何應對？雷宇給出兩條建議：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和革新，把低碳的生產(chǎn)方式引進(jìn)來(lái)，比如增加廢鋼使用比例。二是重點(diǎn)區域在有了碳排放約束之后，要加快產(chǎn)業(yè)布局調整或者產(chǎn)能疏解。
國家將如何推動(dòng)布局優(yōu)化調整？雷宇給出了幾種政策工具和影響因素，包括但不限于以下方面：一是生態(tài)環(huán)保方面包括與空氣質(zhì)量保護目標銜接的排污許可制度、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染防治績(jì)效分級標準及重污染天氣差異化應急減排、二氧化碳排放達峰行動(dòng)、“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境保護底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）相關(guān)空間管控要求。二是供需關(guān)系和經(jīng)濟驅動(dòng)方面有廢鋼產(chǎn)生量和價(jià)格的區域差異、碳中和背景下電力和煤炭等能源價(jià)格變化的區域差異等。
“未來(lái)，在實(shí)現均衡布局的前提下，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域污染物和二氧化碳排放量都將大幅減少，帶動(dòng)空氣質(zhì)量改善，并有利于實(shí)現二氧化碳減排目標?！崩子钫f(shuō)道。
