9月1日，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱(chēng)新固廢法）正式施行。被稱(chēng)為“史上最嚴”固廢法的新固廢法將給鋼鐵行業(yè)企業(yè)帶來(lái)哪些影響？鋼企應如何落實(shí)好新固廢法？對此，馬鋼股份有限公司能源環(huán)保部環(huán)保高級技術(shù)主管劉高峰在接受本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)給出了解讀和建議。
新固廢法給鋼企帶來(lái)哪些挑戰？
劉高峰介紹，鋼鐵工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的鐵礦石、煤炭和水等資源，并產(chǎn)生大量的“三廢”。據統計，長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸粗鋼約產(chǎn)生固廢600千克。產(chǎn)生的固體廢物主要有高爐渣、鋼渣、含鐵塵泥、除塵灰、粉煤灰和脫硫石膏等，同時(shí)也會(huì )產(chǎn)生很多危險廢物，主要有電爐灰、酸堿污泥、生化污泥、含鉻污泥、廢脫硫劑、廢催化劑以及廢包裝桶（廢油桶、廢油漆桶等）等。
新固廢法完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強化產(chǎn)生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價(jià)等制度，對工業(yè)固廢的管理提出了更高要求。同時(shí)對違法行為實(shí)行嚴懲重罰，提高了罰款額度，增加了處罰種類(lèi)，強化處罰到人，并補充規定一些違法行為的法律責任。比如，有未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
劉高峰認為，新固廢法給鋼企帶來(lái)的挑戰主要有3個(gè)方面：
其一，固危廢種類(lèi)多，管理難度大。長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)涉及的一般工業(yè)固廢有10種左右，而危險廢物可能高達三四十種。根據新固廢法，所有工業(yè)固廢，均需建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。目前，各企業(yè)對危險廢物都比較重視，臺賬資料等較齊全；但一般工業(yè)固廢只簡(jiǎn)單統計產(chǎn)生量、貯存量和處置量等，無(wú)法監控其最終流向，不符合新固廢法要求（受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關(guān)法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位）。
其二，鋼渣產(chǎn)生量大，綜合利用率不高。我國每年產(chǎn)生的鋼渣約1.2億噸，目前只有部分鋼企配套建有鋼渣微粉生產(chǎn)線(xiàn)和加工建材生產(chǎn)線(xiàn)，應用比例為30%~40%，而大部分鋼企的鋼渣利用率只有25%左右，基本是將鋼渣經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的磁選工藝把部分鐵素資源選出后低價(jià)外銷(xiāo)。外銷(xiāo)的鋼尾渣經(jīng)二次磁選后，尾渣可能被銷(xiāo)售或丟棄，既浪費資源又污染環(huán)境，并且風(fēng)險也不可控。
其三，固危廢內部處置是否合規存在不確定性。目前大部分鋼企都在推動(dòng)固廢不出廠(chǎng)和固廢返生產(chǎn)利用工作，符合新固廢法倡導的“組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用”。但是，生態(tài)環(huán)境部在現場(chǎng)執法檢查時(shí)，經(jīng)常提出固廢返生產(chǎn)利用或危廢內部處置不合規，無(wú)環(huán)評手續等，有些單位甚至因此被處罰。
鋼企應如何合法合規做好固廢管理？
劉高峰指出，新固廢法普遍擴大了對違法行為的罰款金額幅度，增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施，可謂“史上最嚴”固廢法。他表示，為做到合法合規，避免環(huán)境風(fēng)險，鋼鐵企業(yè)應做好以下工作：
一是建章立制，摸清家底，嚴控風(fēng)險。
鋼企應根據新固廢法，細化和完善工業(yè)固廢管理制度，規范工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、排放、回收、處理、利用、處置過(guò)程管理的職責分工，明確相關(guān)管理流程要求，有效控制工業(yè)固體廢物對環(huán)境污染的風(fēng)險；組織梳理工業(yè)固（危）廢物產(chǎn)生量、利用量、貯存量、處置量、處置途徑、成分等基礎信息，推進(jìn)固廢信息化系統管理建設工作，為做好固廢不出廠(chǎng)工作奠定基礎。企業(yè)還應系統梳理固體廢物管理過(guò)程中運輸及客戶(hù)收貯、處置過(guò)程中的環(huán)保風(fēng)險和隱患，形成系統管理機制，對現有收貯和處置情況進(jìn)行分析評價(jià)，對存在的問(wèn)題逐項進(jìn)行整改，徹底消除違法風(fēng)險。
二是建立源頭減量和分類(lèi)管控制度。
鋼企應建立固廢不出廠(chǎng)與固廢返生產(chǎn)利用推進(jìn)機制，形成固危廢源頭減量化解決方案；加強固廢產(chǎn)品標準化建設，形成固廢源頭減量、分類(lèi)收集、合規存放、出廠(chǎng)產(chǎn)品標準等方面相關(guān)管理制度和標準，推進(jìn)固廢資源的高效管控。鋼企應盡可能提高配礦的鐵品位，降低單位鐵水產(chǎn)渣量；煉鋼采取少渣冶煉工藝，減少鋼渣產(chǎn)生量。鋼企還應建立各類(lèi)生活垃圾、工業(yè)垃圾和危險廢物的減量化要求和分類(lèi)分級收集制度，嚴格對各類(lèi)發(fā)生點(diǎn)管理，對各類(lèi)發(fā)生點(diǎn)進(jìn)行系統分析并規劃建設滿(mǎn)足要求的現場(chǎng)存放點(diǎn)，各類(lèi)固（危）廢（含生活垃圾、工業(yè)垃圾）存放點(diǎn)滿(mǎn)足新固廢法要求。
三是加大固廢返生產(chǎn)利用力度，提升返生產(chǎn)利用水平。
鋼企應深入挖掘返生產(chǎn)利用潛力，進(jìn)一步探索大宗冶金固廢資源綜合利用產(chǎn)品及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，完善鐵素資源和有益成分的高效回收、分級利用機制；積極拓寬固廢返生產(chǎn)利用途徑（配礦、冶金輔料、焦化配煤等），采取多種手段回收鐵素、碳資源等有價(jià)元素；進(jìn)一步提取鋼渣中的金屬和有價(jià)元素，有效提升返生產(chǎn)利用水平，減輕社會(huì )化處置壓力；對電爐除塵灰、瓦斯灰、燒結機頭灰等含Zn、Pb、K、Na有害元素較高同時(shí)又含有較高鐵素的含鐵塵泥，通過(guò)優(yōu)化工藝路徑，充分回收鐵素資源，實(shí)現含鐵塵泥多渠道利用處置，達到綜合效益最大化。此外，鋼企還應推進(jìn)擴大高溫爐窯消納處置固（危）廢品種、數量，鞏固與優(yōu)化固（危）廢廠(chǎng)內消納渠道；加大冶金爐窯協(xié)同處置危廢研究力度，開(kāi)展廢油桶、廢涂料桶、廢油漆桶進(jìn)轉爐內部協(xié)同處置，以及除塵布袋、濾布等一般工業(yè)固廢破碎后返轉爐消納的試驗工作。
固廢綜合處理利用的難點(diǎn)如何解決？
由于鋼鐵生產(chǎn)制造流程長(cháng)，固廢產(chǎn)生點(diǎn)多、面廣、量大、成分復雜，固廢綜合處理利用往往存在著(zhù)以下難點(diǎn)：內部利用無(wú)法全量化處理，對生產(chǎn)穩定造成一定的負面影響；外部利用環(huán)保風(fēng)險不受控，外部利用渠道穩定性無(wú)法保證，加上受行業(yè)壁壘等因素影響，所以推動(dòng)外部利用存在一定困難。
針對上述情況，鋼企該如何應對？劉高峰給出了自己的建議：
一是從內部來(lái)講，企業(yè)要提高認識，鼓勵創(chuàng )新，加強源頭減量工藝技術(shù)研究及推廣應用，實(shí)現固廢減量化發(fā)展；同時(shí)，強化內部工藝消納固廢技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化生產(chǎn)操作工藝，提高操作水平，減少固廢內部利用對高爐穩定的影響，盡可能多地實(shí)現固廢內部循環(huán)利用。
二是從外部來(lái)講，鋼企要加強外部利用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展成熟穩定的外部利用途徑和市場(chǎng)，創(chuàng )新商業(yè)模式，形成鋼鐵企業(yè)和下游終端的共贏(yíng)格局，從而為實(shí)現冶金固廢資源化利用奠定堅實(shí)基礎。
此外，劉高峰還特別強調，《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2014]884號）明確提出在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)。新固廢法也要求，任何單位和個(gè)人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
“目前，各大鋼企均在積極推進(jìn)固廢不出廠(chǎng)工作，最大程度地減少固體廢物在社會(huì )上周轉、加工、利用和處置?！眲⒏叻褰ㄗh，“請政府對此給予支持、加以引導，倡導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)開(kāi)展固廢高值化、綠色化綜合利用，對企業(yè)開(kāi)展固危廢內部處置給予政策上支持（如經(jīng)過(guò)論證后，方案可行，并且對環(huán)境不造成影響，應認定此處理方式合法合規）?！?/p>
