編者按

　　4月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，我國市場(chǎng)化改革正加速推進(jìn)。市場(chǎng)化改革也是新一輪國有企業(yè)深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年1月下旬，國務(wù)院國資委發(fā)布《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》；4月20日，國資委透露，《國企改革三年行動(dòng)方案》也已形成了初步方案，目前正在履行審批程序。這些不僅為加快培育一批國企改革尖兵、更好發(fā)揮“雙百企業(yè)”的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用提供了政策支撐，更有利于在更大范圍、更深層次推動(dòng)國有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，切實(shí)提高國有企業(yè)的活力和效率。

　　曾連年虧損，被列為國務(wù)院國資委掛牌困難企業(yè)的鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)，通過(guò)創(chuàng )新市場(chǎng)化改革，一舉實(shí)現扭虧脫困，更成為鞍鋼市場(chǎng)化改革的“探路尖兵”。這一成功案例正說(shuō)明，改革是決定企業(yè)命運的關(guān)鍵一招。

　　本期，讓我們走進(jìn)鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)，深度挖掘其市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗做法。同時(shí)也歡迎更多鋼鐵企業(yè)分享自身的市場(chǎng)化改革經(jīng)驗，為行業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)秀的改革樣本。

　　本報通訊員 王金俠

　　始建于1958年的鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)，是鞍鋼集團重要的精品原料基地、鞍鋼礦業(yè)唯一的選燒聯(lián)合企業(yè)。自2015年以來(lái)，受設備老化、內生動(dòng)力不足等因素影響，尤其是面臨礦石難選和產(chǎn)品價(jià)格的雙重擠壓，該廠(chǎng)連年虧損，成為國務(wù)院國資委掛牌困難企業(yè)。2018年，作為“雙百企業(yè)”試點(diǎn)單位，鞍鋼礦業(yè)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，對所屬單位實(shí)施內部市場(chǎng)化考核。

　　幾年來(lái)，鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)創(chuàng )新市場(chǎng)化改革方式，在生產(chǎn)組織上打造微觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在運行機制上實(shí)行工序間市場(chǎng)化核算，在激勵機制上采取市場(chǎng)化評價(jià)，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和職工隊伍創(chuàng )造力，成為了鞍鋼集團市場(chǎng)化改革的“探路尖兵”。去年，該廠(chǎng)鐵精礦和燒結礦產(chǎn)量創(chuàng )5年來(lái)最高紀錄，全年盈利2998萬(wàn)元；今年第一季度實(shí)現盈利8045萬(wàn)元。

　　探索實(shí)踐經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化改革

　　鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)負責人介紹，東燒廠(chǎng)改革最鮮明的特點(diǎn)是堅持市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確市場(chǎng)化供求關(guān)系、價(jià)格關(guān)系和薪酬體系，將外部市場(chǎng)壓力轉化為企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。這不僅使企業(yè)實(shí)現了扭虧為盈，而且職工收入也實(shí)現了同步增長(cháng)。

　　其一，實(shí)施管理體制變革，生產(chǎn)單元從產(chǎn)線(xiàn)工序轉變?yōu)榻当緞?chuàng )效的獨立市場(chǎng)主體。

　　打造微觀(guān)市場(chǎng)主體。東燒廠(chǎng)打破了原來(lái)廠(chǎng)礦作業(yè)區的職能定位，將8個(gè)作業(yè)區優(yōu)化整合為6個(gè)微觀(guān)市場(chǎng)單元，并在此基礎上構建燒結產(chǎn)線(xiàn)、選礦產(chǎn)線(xiàn)、活性灰產(chǎn)線(xiàn)3個(gè)成本中心和經(jīng)營(yíng)保障事業(yè)部1個(gè)創(chuàng )效中心，形成4個(gè)以市場(chǎng)為導向、以效益為目標的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，東燒廠(chǎng)還以服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化運作為唯一目標，平移部門(mén)職能組建5個(gè)職能部室，與現行組織機構既業(yè)務(wù)協(xié)同又相對獨立，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　授予自主經(jīng)營(yíng)權限。對接鞍鋼礦業(yè)公司授權，該廠(chǎng)將物資采購、薪酬分配、機構設置、人事用工、生產(chǎn)組織、設備檢修和工程項目自主權全部下放到底，保證4個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)有效運行。

　　獨立核算“分灶吃飯”。該廠(chǎng)改變了過(guò)去全廠(chǎng)成本一起算、效益一本賬的情況，按照市場(chǎng)標準確定經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化指標，簽訂契約化經(jīng)營(yíng)承包責任書(shū)，倒逼成本指標優(yōu)化。4個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間和經(jīng)營(yíng)主體內部模擬市場(chǎng)化獨立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。經(jīng)營(yíng)保障事業(yè)部?jì)炔渴袌?chǎng)面向選礦、燒結日常的保產(chǎn)檢修服務(wù)，外部面向全廠(chǎng)的外委項目市場(chǎng)及外部檢修市場(chǎng)。

　　其二，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式變革，以效益、效率最大化為目標，建立了結構合理、責權明確、精干高效、運轉協(xié)調的市場(chǎng)化運營(yíng)體系，將市場(chǎng)壓力從平移傳導變?yōu)殒湕l傳遞，切實(shí)提高全要素運行質(zhì)量和效益。

　　樹(shù)立以市場(chǎng)為中心的經(jīng)營(yíng)導向。鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)以市場(chǎng)需求為中心，以質(zhì)量、效益、客戶(hù)滿(mǎn)意為目標，以提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，構建涵蓋生產(chǎn)全要素的優(yōu)化模型，不斷提升運營(yíng)質(zhì)量。礦價(jià)高時(shí)追求規模效益最大，礦價(jià)低時(shí)力爭生產(chǎn)成本最低；探尋產(chǎn)量規模與成本質(zhì)量的最佳效益平衡點(diǎn)，用經(jīng)營(yíng)利潤指標預測指導優(yōu)化生產(chǎn)組織方案；以成本指標倒查生產(chǎn)組織中存在的問(wèn)題，封堵成本出血點(diǎn)；主動(dòng)開(kāi)拓外部市場(chǎng)，讓企業(yè)完全置身于市場(chǎng)競爭之中，倒逼自身提升競爭力。

　　建立內部市場(chǎng)化的運行機制。該廠(chǎng)建立市場(chǎng)化核算機制，內部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間按照市場(chǎng)化供需關(guān)系，確定核算價(jià)格和考核指標，形成產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)運行模式；建立指標效益聯(lián)動(dòng)機制，經(jīng)營(yíng)主體間實(shí)行內部市場(chǎng)化結算簽證，每月按照簽證核算工資收入；建立市場(chǎng)化仲裁機制，以全廠(chǎng)效益最大化為原則，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)組成市場(chǎng)化運營(yíng)仲裁機構，指導協(xié)調各經(jīng)營(yíng)單元之間的市場(chǎng)化運營(yíng)全過(guò)程。

　　建立市場(chǎng)導向的評價(jià)體系。該廠(chǎng)建立市場(chǎng)化指標體系，重點(diǎn)抓住成本、費用、效率、安全、環(huán)保、人力資源6個(gè)方面76項指標，設立計劃值、目標值，實(shí)施契約化管理，實(shí)現工資獎勵與關(guān)鍵指標完成情況掛鉤聯(lián)動(dòng)；實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理目標責任制度，各部門(mén)、微觀(guān)市場(chǎng)主體負責人，根據經(jīng)營(yíng)指標完成難度、專(zhuān)業(yè)管理難度核定底薪難度系數，實(shí)行底薪+季度兌現+超額獎勵的經(jīng)營(yíng)管理目標責任制；推行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險抵押金制度，廠(chǎng)領(lǐng)導班子正職繳納一定額度的抵押金，副職按正職領(lǐng)導0.8倍繳納，年底按利潤考核指標完成情況一次性?xún)冬F。

　　其三，深化三項制度變革。東燒廠(chǎng)緊緊抓住三項制度改革這個(gè)“牛鼻子”，形成市場(chǎng)化的激勵約束機制，解決壓力不夠、活力不足的問(wèn)題，激發(fā)干部職工干事創(chuàng )業(yè)熱情。

　　不拘一格選人用人，形成干部能上能下機制。該廠(chǎng)打破行政身份依賴(lài)，將全廠(chǎng)干部身份封存，只看能力和業(yè)績(jì)，推動(dòng)身份管理向崗位管理轉變；實(shí)施市場(chǎng)化選聘，打破行政化選拔任用模式，面向全集團市場(chǎng)化選聘廠(chǎng)長(cháng)，廠(chǎng)長(cháng)選聘班子行政副職，對全廠(chǎng)124個(gè)管理及技術(shù)崗位實(shí)施全員競聘；按業(yè)績(jì)動(dòng)態(tài)調整崗位，對所有崗位任期內實(shí)行契約化指標動(dòng)態(tài)考核，建立崗位動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現能者上、平者讓、庸者下；開(kāi)展技能人才評選。

　　能力素質(zhì)與用工需求相匹配，暢通員工能進(jìn)能出渠道。該廠(chǎng)通過(guò)采取科學(xué)定崗、合理定責、市場(chǎng)化定薪手段，精干優(yōu)化崗位，全廠(chǎng)生產(chǎn)服務(wù)崗位縮減109個(gè)，管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位縮減49個(gè)，按照技術(shù)含量、關(guān)鍵指標、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強度4個(gè)維度，實(shí)行職責與薪酬待遇同步調整。新的崗薪標準由全體職工打分排序，崗薪高低按市場(chǎng)化衡量，使崗位責權利關(guān)系更趨合理。對于不勝任生產(chǎn)崗位的落聘職工，將分流到廠(chǎng)人力資源中心參加轉崗培訓或置換勞務(wù)，出現崗位缺員時(shí)通過(guò)競聘進(jìn)行補充，形成“下崗—轉崗培訓—擇優(yōu)再上崗”的良性循環(huán)。

　　工資與效益掛鉤聯(lián)動(dòng)，建立收入能增能減薪酬體系。該廠(chǎng)實(shí)施指標聯(lián)動(dòng)考核機制，增加效益聯(lián)動(dòng)考核，根據計劃值完成情況發(fā)放工資總額，超額完成可按照超利額提取獎勵，并實(shí)行成本累計考核；職工底薪部分與出勤情況、勞動(dòng)紀律等關(guān)聯(lián)，績(jì)效部分與成本指標和本崗位技經(jīng)指標完成情況掛鉤，關(guān)鍵崗位和輔助崗位實(shí)行階梯記獎。另外，該廠(chǎng)還實(shí)施基本崗薪總額承包機制，對各經(jīng)營(yíng)主體采取減人不減工資總額的方式，引導職工積極開(kāi)展兼崗作業(yè)或擴大作業(yè)面；實(shí)施外委轉自修獎勵機制，按外委人工費比例作為自修獎勵分成，鼓勵職工自修增收，多勞多得，替代勞務(wù)。

　　經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化改革取得成效

　　鞍鋼礦業(yè)東燒廠(chǎng)負責人介紹，東燒廠(chǎng)在大刀闊斧的改革和脫胎換骨的機制再造過(guò)程中，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，確保經(jīng)營(yíng)自主權接得住、管得好、用得活，使經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化改革成效初效。

　　一是體制變革提高效率。通過(guò)轉變機關(guān)部門(mén)管理職能，機關(guān)部門(mén)由原來(lái)的一管到底向一追到底的責任監管轉變，機關(guān)部門(mén)下放管理職能13項，提高了經(jīng)營(yíng)管理效率，如實(shí)施自主招標采購后，完成浮選機改造等自主工程招標6項，采購各類(lèi)生產(chǎn)急需物資備件69項，新型燒結機尾導礦流槽供貨周期縮短到1個(gè)月。

　　二是績(jì)效杠桿增強活力。該廠(chǎng)通過(guò)建立績(jì)效導向的市場(chǎng)化指標評價(jià)體系，激發(fā)了自主經(jīng)營(yíng)的活力，倒逼各經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化成本指標。燒結產(chǎn)線(xiàn)緊緊抓住制約燒結成本的臺時(shí)效率指標，加強設備周期管理，2019年燒結機作業(yè)率同比提高2.21%；根據外購富礦價(jià)格高的實(shí)際，提高自產(chǎn)鐵精礦配比最高至60%，預計今年全年可降成本2000萬(wàn)元。

　　三是薪酬分配釋放紅利。通過(guò)深化三項制度改革，該廠(chǎng)職工實(shí)現了由“要我干”向“我要干”轉變。2019年，該廠(chǎng)自然減員58人，在不增加人員的基礎上，工作任務(wù)全部?jì)炔肯?9項外委轉自修項目降費380萬(wàn)元，全員算細賬創(chuàng )新創(chuàng )效107萬(wàn)元。2019年，降成本為職工工資總額增加200萬(wàn)元，使企業(yè)與職工共享改革紅利。

　　四是市場(chǎng)化改革創(chuàng )造效益。通過(guò)改革激發(fā)內生動(dòng)力，該廠(chǎng)在沒(méi)有大規模投入的情況下，實(shí)現了由先天資源最差向經(jīng)營(yíng)效益最優(yōu)轉變。2019年，鐵精礦、燒結礦生產(chǎn)量分別超計劃2萬(wàn)噸、21萬(wàn)噸，創(chuàng )5年來(lái)產(chǎn)量新紀錄；鐵精礦、燒結礦成本同比分別降低6.07元/噸、21.2元/噸，實(shí)現利潤2998萬(wàn)元，企業(yè)開(kāi)始步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。