溫子龍
唐山市作為中國鋼鐵產(chǎn)能最集中的區域，產(chǎn)能占河北省總產(chǎn)能的一半以上，占全國總產(chǎn)能的比重超過(guò)一成。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是唐山市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，雖然經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，但從總體上來(lái)看，企業(yè)環(huán)保水平參差不齊，距實(shí)現超低排放仍存在一定差距。根據生態(tài)環(huán)境部通報的2018年4月~9月份重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況，唐山市位列倒數第一。為切實(shí)解決空氣質(zhì)量問(wèn)題，2019年第一季度，唐山市依次制訂并發(fā)布了多個(gè)政策文件，對區域鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響。本文將分析以上錯峰限產(chǎn)及污染防治政策的停限產(chǎn)效果，探討其對唐山市鋼鐵市場(chǎng)的影響。
企業(yè)大幅提高廢鋼比，唐山市粗鋼產(chǎn)量不降反升
2018年，唐山市進(jìn)一步壓減粗鋼產(chǎn)能500.25萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能298萬(wàn)噸。截至2018年底，唐山市煉鋼產(chǎn)能約為1.28億噸。據河北省統計局數據顯示，2018年，唐山市生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別達到11932.7萬(wàn)噸、13289萬(wàn)噸、14374.5萬(wàn)噸，分別占河北省總產(chǎn)量的55.8%、56%、53.4%，占全國總產(chǎn)量的15.5%、14.3%、13%。
通過(guò)分析2014年~2018年唐山市鋼鐵產(chǎn)量變化，可以看出，近年來(lái)，唐山市在鋼鐵產(chǎn)能不斷壓減的情況下，鋼鐵產(chǎn)量卻逐年遞增。2018年，唐山市鋼鐵產(chǎn)量大幅激增，這是因為鋼鐵企業(yè)大幅提高廢鋼比，以此最大幅度減少高爐停限產(chǎn)對轉爐煉鋼產(chǎn)量的影響。雖然大幅提高廢鋼比會(huì )導致冶煉周期延長(cháng)，并一定程度上降低轉爐生產(chǎn)效率，但總體上來(lái)看仍會(huì )使粗鋼產(chǎn)量有所提高。
2019年，唐山市將加大去產(chǎn)能力度，計劃壓減粗鋼產(chǎn)能1006.75萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能804萬(wàn)噸。隨著(zhù)鋼鐵企業(yè)加快實(shí)施綠色改造，強化環(huán)保深度治理，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能利用率有望進(jìn)一步提高。停限產(chǎn)政策文件可倒逼企業(yè)加快綠色發(fā)展、轉型升級進(jìn)度，但效益仍是鋼鐵企業(yè)考量的主要因素，因此，主管部門(mén)制訂科學(xué)合理的行業(yè)管理和引導文件極為關(guān)鍵。
近期停限產(chǎn)政策內容解讀
2019年第一季度，唐山市政府有關(guān)部門(mén)依次制訂并發(fā)布了《2019年第二至第三季度錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2019年二三季度錯峰方案》）、《關(guān)于對2019年第二至第三季度錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案的補充規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充規定》）及《4月份大氣污染防治強化管控措施實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管控措施》）等多個(gè)政策文件。分別解析如下：
2019年1月21日，唐山市政府辦公廳印發(fā)了《2019年二三季度錯峰方案》，文件主要規定在二三季度期間，根據近3年氣象規律，將全市各縣（市、區）劃分為兩個(gè)區域，對上風(fēng)向區域進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，主要要求鋼鐵企業(yè)燒結機（球團）限產(chǎn)50%，高爐限產(chǎn)比例延續執行秋冬季錯峰生產(chǎn)要求，高爐限產(chǎn)產(chǎn)能以扒爐停產(chǎn)時(shí)間計算，且因秋冬季承擔供暖任務(wù)需要延期執行的產(chǎn)能不列入錯峰比例。唐山市各區域按風(fēng)向具體劃分如下：
區域一（5月、6月、7月份上風(fēng)向）：路北區、開(kāi)平區、豐南區、古冶區、遷安區、灤州市、灤南縣、樂(lè )亭縣、曹妃甸區。
區域二（4月、8月、9月份上風(fēng)向）：豐潤區、遵化市、遷西縣、玉田縣。
去年的二三季度錯峰方案僅涉及到高爐限產(chǎn)問(wèn)題，總限產(chǎn)量約為748萬(wàn)噸，限產(chǎn)比例約為11.8%。而《2019年二三季度錯峰方案》要求高爐在停限產(chǎn)時(shí)間段內延用采暖季限產(chǎn)比例，整體限產(chǎn)比例相比去年同期進(jìn)一步提高，總限產(chǎn)量約為923萬(wàn)噸，限產(chǎn)比例約為15.4%（不含已封?；蛱蕴a(chǎn)能），同時(shí)考慮對鋼鐵企業(yè)高爐上游燒結及球團工序進(jìn)行限產(chǎn)，燒結和球團的限產(chǎn)比例分別約為24.8%和25.2%。
2019年3月29日，唐山市錯峰生產(chǎn)協(xié)調辦公室印發(fā)了《補充規定》，細化了對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的錯峰生產(chǎn)的要求，規定鋼鐵行業(yè)在實(shí)施分風(fēng)向區域按績(jì)效管控的基礎上，實(shí)行從燒結（含球團）到高爐再到煉鋼全過(guò)程的管理，主要補充規定如下：
1. 將轉爐煉鋼工序一并納入錯峰生產(chǎn)，按高爐和燒結（球團）工序限產(chǎn)比例同步進(jìn)行限產(chǎn)。
2. 將錯峰生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)的具體裝備，為減少排放源，錯峰裝備按由小到大順序進(jìn)行安排。
3. 高爐限產(chǎn)以扒爐停產(chǎn)時(shí)間計算，高爐扒爐連續時(shí)間達不到30天，將高爐限產(chǎn)任務(wù)轉移到燒結工序，即提高燒結限產(chǎn)比例，從而確保污染物總體減排量不變。
4. 如有企業(yè)因特殊原因不能落實(shí)高爐扒爐措施的，在完成本區域錯峰生產(chǎn)任務(wù)和環(huán)保減排任務(wù)的前提下，可在本區域企業(yè)間進(jìn)行錯峰生產(chǎn)任務(wù)相互調劑。調劑后，承擔任務(wù)的企業(yè)必須扒爐，并由出讓任務(wù)的企業(yè)對承擔任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟補償。
《補充規定》充分考慮企業(yè)上游燒結、球團工序及下游煉鋼工序與煉鐵工序的匹配性，原則上各工序采用相同的限產(chǎn)比例，從而保證了企業(yè)生產(chǎn)基本順暢；進(jìn)一步加大對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的調控力度，督促其科學(xué)合理地安排生產(chǎn)計劃，切實(shí)有效降低污染物排放總量，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續改善。
《補充規定》考慮企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的可操作性，要求高爐不滿(mǎn)足扒爐要求或停限產(chǎn)減排效果不明顯的企業(yè)（高爐停產(chǎn)時(shí)間少于30天）可采取將高爐限產(chǎn)任務(wù)轉移到燒結工序，即提高燒結限產(chǎn)比例的方式，從而確保了減排的有效性和安全生產(chǎn)的穩定性，充分體現出政策的科學(xué)性。
在以往的錯峰生產(chǎn)政策執行過(guò)程中，企業(yè)多以限產(chǎn)時(shí)間短為由采取燜爐的方式代替限產(chǎn)，進(jìn)而影響錯峰生產(chǎn)的限產(chǎn)要求和效果?！堆a充規定》在方案具體實(shí)施方面，提出的高爐停產(chǎn)時(shí)間少于30天即轉移至燒結工序的規定，避免了以下諸多風(fēng)險和問(wèn)題：
1. 高爐頻繁燜爐、煤氣放散污染嚴重。
2. 高爐頻繁啟停，污染物治理設施無(wú)法正常工作。
3. 高爐啟停階段為安全事故高發(fā)期。
4. 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)鋼鐵生產(chǎn)各環(huán)節聯(lián)系緊密，鋼鐵工序無(wú)法全部停產(chǎn)，等等。
此外，《補充規定》還規定：長(cháng)期停運甚至拆除、淘汰的生產(chǎn)線(xiàn)不可作為限產(chǎn)基數；煉鋼工序僅對轉爐進(jìn)行管控，電爐不作為限產(chǎn)基數；因秋冬季承擔供暖任務(wù)需要延期執行的產(chǎn)能不列入錯峰比例。
2019年3月29日，唐山市政府辦公廳印發(fā)了《管控措施》，要求鋼鐵和焦化企業(yè)必須達到超低排放標準。其中，遵化市、遷西縣、豐潤區、玉田縣鋼鐵企業(yè)停50%以上的燒結機、豎爐裝備；路北區、開(kāi)平區、豐南區、古冶區、灤州市鋼鐵企業(yè)停20%以上的燒結機、豎爐裝備。所有生產(chǎn)的燒結機和豎爐必須通過(guò)超低排放改造驗收且穩定達到超低排放限值（燒結機機頭或球團烘焙顆粒物、二氧化硫、氮氧化物95%以上小時(shí)均值分別達到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米）；禁止將已經(jīng)拆除、淘汰、長(cháng)期停產(chǎn)的生產(chǎn)裝備作為減排停產(chǎn)的基數。因保安全生產(chǎn)原因無(wú)法停產(chǎn)的，經(jīng)各縣（市、區）政府有關(guān)部門(mén)認定后維持最低生產(chǎn)負荷。遵化市、玉田縣焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(cháng)至28小時(shí)，遷西縣焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(cháng)至36小時(shí)。
《管控措施》要求鋼鐵企業(yè)在嚴格落實(shí)非采暖季錯峰生產(chǎn)要求的基礎上，進(jìn)一步實(shí)施強化管控措施，主要針對燒結和球團工序。同時(shí)，《管控措施》規定在啟動(dòng)重污染天氣應急響應期間，按照重污染天氣應急響應相關(guān)規定實(shí)施停限產(chǎn)，應急響應期間停限產(chǎn)天數（產(chǎn)能）不計入錯峰生產(chǎn)任務(wù)指標。
各停限產(chǎn)政策文件限產(chǎn)效果比較
以下兩表對比分析了《2018年二三季度錯峰方案》《2019年二三季度錯峰方案》和《補充規定》對各工序限產(chǎn)情況及減排效果：
由以上兩表可見(jiàn)，《補充規定》高爐限產(chǎn)量約為1078.44萬(wàn)噸，限產(chǎn)比例為18.0%；燒結、球團及煉鋼限產(chǎn)比例分別約為19.4%、17.7%、17.8%。經(jīng)初步核算，《補充規定》的實(shí)施可實(shí)現鋼鐵企業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物減排量約8200噸、2600噸、4900噸，相比《2018年二三季度錯峰方案》減排量增長(cháng)了2.4倍，相比《2019年二三季度錯峰方案》減排量增長(cháng)了約9.7%。另外，相比《2019年二三季度錯峰方案》，《補充規定》提高了煉鐵限產(chǎn)比例，同時(shí)限制了粗鋼產(chǎn)量，可同步帶來(lái)其他未納入管控工序的減排，實(shí)際總體減排增加量還應更高。
注意協(xié)調好各類(lèi)停限產(chǎn)方案間的沖突
總體上來(lái)看，2019年以來(lái)唐山市停限產(chǎn)工作有以下亮點(diǎn)：
一是通過(guò)科學(xué)制訂“一廠(chǎng)一策”差別化的停限產(chǎn)措施，避免“一刀切”，結合企業(yè)生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)、結構調整、壓減產(chǎn)能、退城搬遷和鐵路運輸等情況，實(shí)施精準限產(chǎn)、協(xié)同限產(chǎn)、鐵腕限產(chǎn)、安全限產(chǎn)。有效減少大氣污染物排放總量，積極引導企業(yè)有序開(kāi)展深度治理，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，以確保完成唐山市空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。
二是規定各鋼鐵企業(yè)可根據企業(yè)超低排放改造工程的最新進(jìn)度，經(jīng)環(huán)保部門(mén)或笫三方機構進(jìn)行現場(chǎng)核定確認后，對各鋼鐵企業(yè)的評價(jià)分類(lèi)及限產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行及時(shí)適當的調整。這有助于提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性并加快唐山市鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理進(jìn)度。
針對唐山市停限產(chǎn)工作的實(shí)施與推進(jìn)，建議如下：
一是加強信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì )公布各企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準和結果，提高工作透明度；有效推進(jìn)企業(yè)制訂“一廠(chǎng)一策”減排方案，明確責任主體，方便企業(yè)根據突發(fā)情況將停限產(chǎn)工作調整情況及時(shí)上報。
二是確保停限產(chǎn)方案發(fā)布的及時(shí)性和權威性?？v觀(guān)歷次停限產(chǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布時(shí)間，皆臨近錯峰生產(chǎn)執行時(shí)間，留給各縣（市、區）政府和企業(yè)的合理反饋時(shí)間不足；企業(yè)在停限產(chǎn)方案發(fā)布之后，仍在不斷申請調整既定停限產(chǎn)設備和時(shí)段，勢必影響錯峰生產(chǎn)的效果。在此建議，停限產(chǎn)方案一經(jīng)確定，不得隨意調整，在給予有特殊情況的企業(yè)適當減免錯峰限產(chǎn)任務(wù)政策支持的同時(shí)，應嚴把審批關(guān)；企業(yè)不得以燜爐檢修等方式代替限產(chǎn)，不得隨意因自身原因推遲執行停限產(chǎn)任務(wù)。
三是加強執法督查檢查。對于企業(yè)違規行為的處罰辦法，宜更加具體化，應確保起到一定的震懾作用，同時(shí)要加強對政策文件執行落實(shí)情況的總結；充分利用科技手段實(shí)施對高爐運行和停限產(chǎn)狀況的在線(xiàn)監測，提高督查檢查效率。此外，還要進(jìn)一步加強駐企督導員的培訓，嚴格落實(shí)駐企檢查制度。
四是避免各類(lèi)停限產(chǎn)方案之間產(chǎn)生沖突。在制訂停限產(chǎn)方案過(guò)程中，應盡可能地考慮全面，協(xié)調好錯峰限產(chǎn)、大氣污染防治管控和重污染天氣應急響應限產(chǎn)等各項停限產(chǎn)方案之間的沖突和疊加矛盾，確保各企業(yè)停限產(chǎn)公平合理和政策執行的科學(xué)性。
