編者按：近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節能監察辦法》（工業(yè)和信息化部令 第58號），有關(guān)專(zhuān)家和地方工業(yè)節能監察機構對辦法進(jìn)行了解讀?，F予轉載，供參考。
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節能監察辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了工業(yè)節能監察的定義、職責、內容和程序，旨在規范工業(yè)節能監察，促進(jìn)企業(yè)節約能源和提高能源利用效率，對加快工業(yè)節能與綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、“十三五”時(shí)期重慶市工業(yè)節能監察取得積極成效
“十三五”以來(lái)，重慶市在工業(yè)節能監察領(lǐng)域不斷深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)工信部關(guān)于推動(dòng)工業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展工作部署，將工業(yè)節能監察作為實(shí)現節能目標的重要支撐手段，基本構建起了目標統一、職責清晰、分工合理的節能監察體系，建立了覆蓋全市的市、區縣兩級節能監察體系，并先后出臺了《重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )行政處罰案件辦理程序規定》《重慶市經(jīng)濟信息委規范行政處罰裁量權實(shí)施細則》《重慶市經(jīng)濟信息委行政處罰文書(shū)格式樣本》等一系列規范性文件，著(zhù)力推進(jìn)執法規劃化建設，推動(dòng)構建職責分明、銜接有序、運轉高效的節能監察執法制度。
工業(yè)節能監察的常態(tài)化開(kāi)展，有效增強了企業(yè)用能管理意識，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，對推動(dòng)全市高耗能行業(yè)能耗降低和工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，助力完成全市能耗雙控目標發(fā)揮了重要作用?！笆濉币詠?lái)，我市完成工業(yè)節能監察任務(wù)已達1347家/次，其中國家專(zhuān)項工業(yè)節能監察474家/次，市級日常工業(yè)節能監察873家/次，查處存在違法用能的企業(yè)共計44家，下達責令整改通知書(shū)42份，實(shí)現節能量約190.87萬(wàn)噸標準煤。
二、深刻認識工業(yè)節能監察對工業(yè)綠色低碳轉型的重要意義
工業(yè)節能監察是實(shí)現發(fā)展方式綠色轉型的重要手段。黨的二十大報告指出，“加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。加快綠色發(fā)展轉型，重要舉措之一就是加快先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)的推廣應用。而工業(yè)節能監察正是加快高效節能技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品推廣應用的有效手段，可有力推動(dòng)企業(yè)嚴格執行節能法律法規標準，實(shí)施節能降碳改造，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型。
工業(yè)節能監察是實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和的重要舉措?！?030年前碳達峰行動(dòng)方案》指出，“加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力”。開(kāi)展工業(yè)節能監察是實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和的有效途徑?！掇k法》以強制性節能標準為依據，通過(guò)對工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產(chǎn)品能耗、工序及設備能源利用效率進(jìn)行監督檢查，查找其能源管理的薄弱環(huán)節，推動(dòng)企業(yè)節約能源和提高能源利用效率，持續降低單位產(chǎn)出能源消耗，從源頭減少二氧化碳排放，積極穩妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標實(shí)現。
工業(yè)節能監察是保障完成節能目標的重要抓手?！笆奈濉睍r(shí)期，要以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造，實(shí)現能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，能源消費總量得到合理控制?！掇k法》明確提出加強工業(yè)節能監察工作，建立節能監察機制，突出聚焦重點(diǎn)行業(yè)、抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設備節能監管，對完成“十四五”工業(yè)節能目標具有重要的促進(jìn)作用。
三、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《辦法》的主要精神和內容
《辦法》是國家層面為規范工業(yè)節能監察出臺的第一個(gè)文件，文件進(jìn)一步明確了工業(yè)節能監察內容、監察主體、監察程序等，并著(zhù)力加強法律政策規章制度間的有效銜接，體系完整、邏輯嚴密，為各省市開(kāi)展監察工作提供了依據、遵循。
一是完善節能監察內容，突出重點(diǎn)用能企業(yè)監管。2016年《工業(yè)節能管理辦法》（工業(yè)和信息化部部令 第33號）明確了5項節能監察內容。在此基礎上，《辦法》堅持問(wèn)題導向，對節能監察內容調整補充為8項，重在夯實(shí)企業(yè)能源計量管理、能源消費統計和能源利用狀況分析、建立節能目標責任制、節能宣傳教育和崗位技術(shù)培訓等基礎性節能管理工作。同時(shí)，《辦法》繼續加大重點(diǎn)用能企業(yè)節能監管，明確對其實(shí)行“8+6”節能監管模式，即在8項內容外再增加完成年度工業(yè)節能目標情況、執行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任和培訓制度情況等監察內容。以上調整補充可見(jiàn)，《辦法》對工業(yè)用能主體提出了系統性、全面性、更嚴格的節能要求。
二是規范節能監察行為，保護被監察企業(yè)權益?！掇k法》強調了應當實(shí)施現場(chǎng)監察的內容，現場(chǎng)監察可采取的措施，對同一年度內同一被監察單位的同一監察事項不得重復監察原則，及在實(shí)施節能監察過(guò)程中，應當維護被監察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序，不得泄露被監察單位的商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)之便非法謀取利益、不得實(shí)施工業(yè)節能監察時(shí)向被監察單位收費或者變相收費等方面規定。
三是創(chuàng )新節能監察方式，不斷提升節能監察效能。從傳統的現場(chǎng)監察和書(shū)面監察方式，到鼓勵有條件的地方采用信息化手段開(kāi)展監察。同時(shí)，允許聘請第三方機構或者專(zhuān)家提供技術(shù)支持，在各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)或者其委托的節能監察等機構組織、監督下開(kāi)展工作。監察方式的拓展和創(chuàng )新，可有效提升工業(yè)節能監察效能、減輕企業(yè)負擔。
四、準確把握做好工業(yè)節能監察的工作要求
一是提升監察能力。明確各地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強工業(yè)節能監察能力建設，明確節能監察任務(wù)分工，加強對下級節能監察機構的業(yè)務(wù)指導，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提升節能監察人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
二是規范監察行為。明確各地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)要按照《辦法》和行政執法有關(guān)要求，制定工業(yè)節能監察年度工作計劃，組織開(kāi)展工業(yè)節能監察，在同一年度內對監察對象的同一監察內容原則上不得重復監察，不得向監察對象收取任何費用，不得泄露監察對象商業(yè)秘密。
三是強化結果運用。強調各地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)加大節能監察力度，依法嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、階梯電價(jià)等手段，增強工業(yè)節能監察約束力。同時(shí)，要把指導服務(wù)與執法監察相結合，主動(dòng)向監察對象宣傳節能法律法規和政策要求，指導幫助監察對象提出依法用能、合理用能建議。
“十四五”時(shí)期，是我國應對氣候變化、實(shí)現碳達峰目標的關(guān)鍵期和窗口期，也是工業(yè)實(shí)現綠色低碳轉型發(fā)展的關(guān)鍵五年。重慶市將不斷推動(dòng)節能監察工作能力提升，加快節能監察信息化建設，充分利用好現有重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測平臺，拓展實(shí)現節能監察網(wǎng)上全流程操作、歷史監察情況與企業(yè)用能情況在線(xiàn)查詢(xún)、行業(yè)能效水平統計分析、執法人員和重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位在線(xiàn)管理等功能，實(shí)現市區節能監察機構數據信息共享，推動(dòng)工業(yè)節能監察工作邁上新臺階。同時(shí)將綜合運用好節能監察執法、節能診斷服務(wù)、節能技術(shù)推廣等手段，積極推動(dòng)工業(yè)節能和能效提升，促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄗ髡撸褐貞c市能源利用監測中心主任 劉學(xué)來(lái)）
