為貫徹國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節能減排綜合工作方案》，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)上海經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五個(gè)中心”和生態(tài)之城建設目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成國家下達的“十四五”節能減排工作目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，為建設美麗上海提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）四項主要污染物的重點(diǎn)工程減排量分別達到1.3萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸、1.63萬(wàn)噸和0.12萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會(huì )體系基本形成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
三、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。聚焦鋼鐵、石化化工、發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，到2025年，廢鋼比力爭達到15%以上。持續推進(jìn)工業(yè)節能“百一行動(dòng)”和清潔生產(chǎn)，推廣船舶、汽車(chē)等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應用或減量化技術(shù)。積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，加強企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，新建數據中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有數據中心升級改造后的能源利用效率不超過(guò)1.4。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，數據中心達到標桿水平的比例為60%左右。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各區政府按照職責分工負責）
?。ǘ﹫@區節能環(huán)保提升工程。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治。搭建園區能耗監控平臺，大力推動(dòng)園區整體能效提升。深化園區循環(huán)化改造，推動(dòng)設施共建共享、能源梯級利用、污水處理、循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級以上園區全部完成循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各園區管委會(huì )、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄈ┏擎偩G色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。建立建筑設計用能限額體系，推廣應用超低能耗建筑，推動(dòng)可再生能源建筑規?；l(fā)展，引導既有建筑綠色更新。實(shí)施高效制冷行動(dòng)，運用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級。滾動(dòng)實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造，結合海綿城市建設，推進(jìn)雨水集蓄利用示范工程?！笆奈濉逼陂g，累計落實(shí)超低能耗建筑示范項目不少于800萬(wàn)平方米，完成既有建筑節能改造面積3000萬(wàn)平方米。（市住房城鄉建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄋ模┙煌ㄎ锪鞴澞軠p排工程。加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系，完善充換電、港口岸電、加氣站、加氫站等配套基礎設施建設。城市公交、出租、環(huán)衛清掃、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē)。逐步推動(dòng)游船、輪渡船、公務(wù)用船等實(shí)施電動(dòng)化更新。推進(jìn)大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。全面實(shí)施新增重型柴油車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，落實(shí)機動(dòng)車(chē)排放檢驗和強制維護制度。開(kāi)展快遞包裝綠色轉型行動(dòng)，引導電商、郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認證的產(chǎn)品和可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，個(gè)人新增購置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%，港口集裝箱“水水中轉”比例達52%以上。（市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、中國鐵路上海局集團、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄎ澹┺r業(yè)農村節能減排工程。推動(dòng)農光互補、漁光互補，提升農業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用。推動(dòng)農作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，到2025年基本實(shí)現全量回收。實(shí)施農村生活污水治理續建與新建項目，逐步推進(jìn)已建農村生活污水處理設施提標改造。實(shí)施畜禽養殖氨排放監測監控，逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到98%左右，農村生活污水治理率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到98%左右。（市農業(yè)農村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局、各區政府按照職責分工負責）
?。┕矙C構能效提升工程。采用能源費用托管等創(chuàng )新模式，持續推進(jìn)公共機構既有建筑調適、節能和綠色化改造。提高黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)占比，完善新能源汽車(chē)充換電設施建設。到2025年，70%以上的區級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)，70%以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校。（市機管局牽頭，市教委、市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)區域污染物減排工程。加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開(kāi)發(fā)區環(huán)境整治和轉型升級。持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，深入實(shí)施城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶等污染治理工程。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)穩定達到或好于Ⅲ類(lèi)，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)的水體比例達到60%以上，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩定。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委、各區政府按照職責分工負責）
?。ò耍┟禾壳鍧嵏咝Ю霉こ?。繼續實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費總量控制，抓好煤炭清潔高效利用。實(shí)施現役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造，推動(dòng)落后燃煤機組的等容量替代，加快自備電廠(chǎng)清潔化改造。推動(dòng)寶鋼股份寶山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長(cháng)流程向短流程轉變，加大天然氣噴吹工藝替代力度。推動(dòng)實(shí)施吳涇、高橋地區整體轉型，進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。到2025年，煤炭消費量下降5%左右。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、各區政府按照職責分工負責）
?。ň牛]發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。以含揮發(fā)性有機物物料的儲存、轉移輸送等五類(lèi)排放源為重點(diǎn)，管控無(wú)組織排放。推進(jìn)新一輪揮發(fā)性有機物排放綜合治理，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷(xiāo)、涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開(kāi)展“一廠(chǎng)一方案”專(zhuān)項治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄊ┉h(huán)境基礎設施水平提升工程。加強環(huán)境基礎設施體系建設。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，實(shí)現城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。統籌建設污水廠(chǎng)污泥、通溝污泥無(wú)害化處置工程設施，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。加快推進(jìn)“點(diǎn)站場(chǎng)”回收體系標準化建設和管理，建立生活垃圾分類(lèi)全程計量體系。到2025年，全市城鎮污水處理率達到99%，實(shí)現原生生活垃圾零填埋，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬(wàn)噸/日。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、各區政府按照職責分工負責）
四、政策機制
?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，合理確定各區能耗強度降低目標。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導。優(yōu)化完善重點(diǎn)用能單位能耗雙控制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市統計局、各區政府按照職責分工負責）
?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。嚴格污染物排放總量控制制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。按照“可監測、可核查、可考核”的原則，將重點(diǎn)工程減排量指標分解落實(shí)到各區和重點(diǎn)單位。改進(jìn)和完善總量減排核算技術(shù)體系，加強與排污許可、環(huán)境影響審批等制度銜接。強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局、各區政府、重點(diǎn)單位按照職責分工負責）
?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。原則上不得新建、擴建高耗能高排放低水平項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項目），對確需新增的項目，對標國際先進(jìn)水平，提高項目能耗、污染物排放準入門(mén)檻。推進(jìn)存量“兩高一低”項目節能減排挖潛工作，對項目實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，強化常態(tài)監管。引導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄋ模┙∪贫葮藴?。建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系。制定修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗標準，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。研究制定在用內河船舶煙度排放標準。聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，制定、修訂涉揮發(fā)性有機物等重點(diǎn)領(lǐng)域的標準和規范。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市市場(chǎng)監管局、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。加大財政資金支持力度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用，引導金融機構創(chuàng )新綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品服務(wù)，試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險。建立健全有利于可再生能源發(fā)展、落后產(chǎn)能和低效企業(yè)淘汰、建筑能效提升的綠色價(jià)格機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、各區政府按照職責分工負責）
?。┩晟剖袌?chǎng)化機制。組織建設好全國碳排放權交易系統和交易機構，積極參與全國用能權交易市場(chǎng)。探索排污權交易制度，鼓勵有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)。推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化服務(wù)模式。推行再生產(chǎn)品和材料等認證，建立健全推廣使用制度，鼓勵政府部門(mén)和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄆ撸┘訌娊y計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。完善重點(diǎn)用能單位和大型建筑能耗在線(xiàn)監測系統。加快形成臭氣污染物和溫室氣體監測監控等網(wǎng)絡(luò )，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境監測預警體系。加強能源統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市統計局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、各區政府按照職責分工負責）
?。ò耍汛笕瞬抨犖?。加強節能監察和環(huán)保執法能力建設。督促重點(diǎn)用能和排污單位設置能源管理、專(zhuān)職環(huán)保崗位和負責人，加強節能減排工作人員專(zhuān)業(yè)培訓，加快培養節能環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、各區政府按照職責分工負責）
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要確保完成“十四五”節能減排各項目標任務(wù)。各區政府對本區域節能減排工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)。國有企業(yè)應帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務(wù)局、市國資委、各區政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）
?。ǘ娀O督考核。完善能耗雙控目標分解和考核機制，強化能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況考核力度。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容?？茖W(xué)運用考核結果，壓實(shí)節能減排工作責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、各區政府按照職責分工負責）
?。ㄈ╅_(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。全面推行“光盤(pán)行動(dòng)”，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展減塑行動(dòng)。通過(guò)多種渠道和方式，加大宣傳力度，組織好節能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日等活動(dòng)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、各區政府按照職責分工負責）
