《通知》指出，要準確把握產(chǎn)能替代有關(guān)要求。水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項目，按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》。鑄造用生鐵產(chǎn)能替代比例，參照國家規定的鋼鐵企業(yè)煉鐵產(chǎn)能替代比例執行。

　　從《通知》中獲悉，為強化“兩高”項目源頭管控，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。提級審批范圍限于《山東省“兩高”項目管理目錄》（2022年版）規定的煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類(lèi)項目。

　　新建鋼鐵、焦化、水泥、輪胎項目，建設單位提交以下材料：（1）項目所在市發(fā)展改革委出具的項目備案請示文件；（2）項目建設方案；（3）項目產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“減量替代方案”或企業(yè)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承諾。

　　《通知》全文如下——

　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

　　為貫徹省委、省政府“嚴控兩高、優(yōu)化其他”決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”項目管理，提高科學(xué)化、精準化、精細化水平，依據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項的通知》（魯政辦字〔2022〕9號）規定，結合國家有關(guān)規定和我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，我們制定了《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》《“兩高”項目提級審批和窗口指導工作指南》，現將“兩高”項目管理其他有關(guān)事項一并通知如下。

　　凡是屬于《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）范圍內的新建（含改擴建，下同）固定資產(chǎn)投資項目，都屬于“兩高”項目。沿黃重點(diǎn)地區嚴控“三高”項目范圍中的“兩高”項目范圍以《目錄》為準。建立“兩高”項目認定機制，企業(yè)對是否為“兩高”項目存在疑義的，可以向所在地縣級發(fā)展改革部門(mén)提出認定申請，發(fā)展改革委部門(mén)視情況征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后出具認定，難以認定的可逐級上報。

　　二、準確適用“五個(gè)減量替代”

　?。ㄒ唬蚀_把握“五個(gè)減量替代”適用范圍。

　　新建“兩高”項目實(shí)行“五個(gè)減量替代”。其中，實(shí)施節能環(huán)保改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目（不包括核心設備拆除新建和產(chǎn)能整合，下同），按規定實(shí)施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合，下同）未增加產(chǎn)能的項目，鑄造企業(yè)內部現有廠(chǎng)區內更新原有落后低效熔煉造型設備未增加產(chǎn)能的項目，不用制定“五個(gè)減量替代”方案；但項目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，須進(jìn)行等量或減量替代，制定替代方案。

　　《目錄》新增加的“兩高”項目，其“五個(gè)減量替代”自魯政辦字〔2022〕9號文件印發(fā)之日起實(shí)施，其中能源消費減量替代比例和具體政策執行時(shí)間按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能源消費減量替代的通知》（魯發(fā)改環(huán)資〔2022〕93號）規定執行。

　?。ǘ蚀_把握產(chǎn)能替代有關(guān)要求。

　　水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項目，按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）、《關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）規定的產(chǎn)能替代比例和時(shí)間執行。其中，國家規定的大氣污染防治重點(diǎn)區域產(chǎn)能替代比例不低于1：2、1：1.5、1：1.25，其他區域不低于1：1.5、1：1.25、1:1，其他特殊情形下的產(chǎn)能替代比例，按國家規定執行。純堿、磷銨按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕57號）規定，產(chǎn)能替代比例不低于1:1。鑄造用生鐵產(chǎn)能替代比例，參照國家規定的鋼鐵企業(yè)煉鐵產(chǎn)能替代比例執行。

　　水泥粉磨、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）、焦化、電石、氯堿、鐵合金、氮肥行業(yè)新建項目，按照魯政辦字〔2021〕57號文件規定的產(chǎn)能替代比例執行，替代比例分別為1:2、1:1.5、1:1.5、1:1.5、1:1.25、1:1.25:、1:1.25、1:1.2、1:1.05。其中，電解鋁企業(yè)現有廠(chǎng)區內更新原有落后低效電解槽設備未增加產(chǎn)能的項目，產(chǎn)能替代比例不低于1:1；焦化企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能整合新建的項目，按照《2021年全省焦化產(chǎn)能和產(chǎn)量壓減工作方案》（魯工信化工〔2021〕119號）、《關(guān)于全省焦化企業(yè)合規產(chǎn)能認定的通知》（魯工信化工〔2021〕174號）規定，產(chǎn)能替代比例以認定合規產(chǎn)能為基數，2022年年底前實(shí)施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1，2022年以后實(shí)施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1.25。

　　鑄造行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能總量控制，由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)會(huì )同各市，根據“四進(jìn)”核查情況，履行產(chǎn)能公示公告程序后，確定全省和各市鑄造產(chǎn)能底數，建立全省鑄造產(chǎn)能指標池，鼓勵各市制定“散、亂、污、小”鑄造產(chǎn)能整合方案，在確保產(chǎn)能底數不增加的前提下允許新建高端鑄造項目，推動(dòng)鑄造行業(yè)園區化、集約化、綠色化發(fā)展，提升基礎元器件供應保障能力。在產(chǎn)能底數公布之前，新建鑄造項目實(shí)行等量或減量替代，暫時(shí)沒(méi)有產(chǎn)能指標替代來(lái)源的，按照“先立后破”原則，經(jīng)省級窗口指導后允許先進(jìn)行項目建設，項目投產(chǎn)前由所在地縣級人民政府落實(shí)相應產(chǎn)能替代指標、關(guān)停相應替代設備。

　　輪胎行業(yè)參照《關(guān)于印發(fā)<山東省輪胎氯堿化肥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法>的通知》（魯工信化工〔2020〕139號）規定，新建子午線(xiàn)輪胎外胎項目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.05，其他輪胎項目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.2，但項目屬于關(guān)系重大生產(chǎn)力布局、實(shí)現技術(shù)材料工藝重大革新、打破國外壟斷、填補國內空白、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節、能效水平優(yōu)于行業(yè)領(lǐng)先值（全鋼子午胎170kgce/t、半鋼子午胎255kgce/t、非公路輪胎305kgce/t）的高端項目，確實(shí)難以落實(shí)產(chǎn)能指標的，在合理保持行業(yè)產(chǎn)能總體規?；A上，由省發(fā)展改革委在提級審批時(shí)會(huì )同省工業(yè)和信息化廳組織評估論證，符合相關(guān)要求的，可以不實(shí)行產(chǎn)能替代。評估論證重點(diǎn)內容包括：（1）項目是否符合省級及以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規劃和資源整合要求；（2）項目是否符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策要求；（3）項目建設對全省輪胎產(chǎn)能總體規模的影響；（4）項目是否符合綠色低碳發(fā)展方向，項目能效水平及對能耗雙控、碳排放、污染物排放和碳達峰碳中和的影響；（5）項目是否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，權威機構對項目工藝技術(shù)水平的評價(jià)，項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響；（6）項目對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響；（7）項目建設單位行業(yè)地位、品牌影響力、智能制造水平、建設運營(yíng)經(jīng)驗及資金、技術(shù)、創(chuàng )新、人才實(shí)力；（8）項目建設地的產(chǎn)業(yè)配套水平和產(chǎn)業(yè)集聚、區位優(yōu)勢、市場(chǎng)資源情況；（9）項目投資規模合理性、市場(chǎng)需求充分性；（10）項目產(chǎn)品結構合理性、市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。

　　乙烯、PX、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯、丙烯）、煤制乙二醇、醋酸、石灰、瀝青防水材料、陶瓷、有色（不含電解鋁）等其他“兩高”項目不實(shí)行產(chǎn)能替代。

　　依據《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于迅速開(kāi)展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號）暫停的項目，在暫停前落實(shí)了煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意的，按當時(shí)政策規定的替代比例執行；不在魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號文件暫停之列的項目（2021年1月23日前已經(jīng)開(kāi)工建設的項目），未依法依規落實(shí)煤炭、產(chǎn)能替代，需要整改補齊產(chǎn)能指標的，按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)立項節能審查煤炭消費減量替代方面違規“兩高”項目處置方案的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕624號）、《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)技改立項產(chǎn)能替代方面違規“兩高”項目處置方案的通知》（魯工信改〔2021〕180號）規定，以項目立項時(shí)有關(guān)政策規定的替代比例執行。魯政辦字〔2021〕57號文件印發(fā)之前，已經(jīng)按照國家有關(guān)產(chǎn)能置換政策規定落實(shí)了產(chǎn)能替代的，按公示公告的產(chǎn)能替代比例執行。

　?。ㄈ┖侠泶_定替代來(lái)源。

　　新建“兩高”項目能耗、煤耗、碳排放、污染物排放替代源原則上限于規上企業(yè)，但替代源在省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局等有關(guān)部門(mén)公示公告的“兩高”行業(yè)清單（企業(yè)或項目）且數據可監測、可統計、可復核、可驗證的，可不限于規上企業(yè)。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵?shí)替代方案。

　　項目建設單位要嚴格執行經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意的替代方案，不得弄虛作假、批小建大、批少建多。有關(guān)替代方案審核部門(mén)，要組織方案落實(shí)情況核查，不符合要求的不得投產(chǎn)，已經(jīng)投產(chǎn)的停止生產(chǎn)，并限期整改。能耗、煤耗替代方案審核由發(fā)展改革部門(mén)負責，產(chǎn)能替代方案審核由工業(yè)和信息化部門(mén)負責，碳排放、污染物排放替代方案審核由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責。

　　“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增，是指《目錄》規定的16個(gè)行業(yè)“兩高”項目能耗煤耗總量只減不增。國家布局山東省的“兩高”項目單獨下達的能耗煤耗指標，以及其他爭取國家單列的“兩高”項目能耗煤耗指標，可按規定用于項目建設，不在總量只減不增范圍。

　　四、準確把握窗口指導和提級審批的關(guān)系

　　對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類(lèi)“兩高”項目的立項實(shí)行提級審批，由省有關(guān)部門(mén)核準或備案，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規定，履行核準備案程序，不出具窗口指導意見(jiàn)。對其他新建“兩高”項目履行省級窗口指導程序，由省發(fā)展改革委出具窗口指導意見(jiàn)，市、縣（市、區）有關(guān)部門(mén)根據窗口指導意見(jiàn)和項目管理權限辦理立項手續。關(guān)于新上火力發(fā)電項目立項審批管理程序，省有關(guān)部門(mén)之前印發(fā)的規定，與本通知規定不一致的，以本通知為準。

　　五、有效提高“兩高”行業(yè)信息化精準化監管水平

　　省發(fā)展改革委牽頭，整合各部門(mén)有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數據信息，加強計量器具配備和管理，打通各環(huán)節堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建設全省“兩高”行業(yè)電子監管平臺，實(shí)現“兩高”行業(yè)企業(yè)數據實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，并通過(guò)數據共享、交叉驗證、綜合比對，確保數據的真實(shí)性、準確性，在此基礎上逐步建立能耗、煤耗、碳排放監測與評價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)能耗、煤耗、碳排放核算評價(jià)工作。全省“兩高”行業(yè)電子監管平臺實(shí)行省、市、縣（市、區）、鄉（鎮）、企業(yè)分級分層管理。

　　按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，項目立項后，項目立項機關(guān)要在3個(gè)工作日內將項目立項情況通報同級發(fā)展改革部門(mén)，發(fā)展改革部門(mén)將項目逐級報省發(fā)展改革委納入全省在建“兩高”項目清單和電子監管平臺（平臺運行后執行，下同）。項目投產(chǎn)前，根據項目立項層級，由同級發(fā)展改革（能源）部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急等部門(mén)組織開(kāi)展現場(chǎng)核查驗收。對符合要求的，由發(fā)展改革部門(mén)逐級報省發(fā)展改革委納入全省建成“兩高”項目清單和電子監管平臺后方可投產(chǎn)運行；對批建不符，未落實(shí)“五個(gè)減量替代”，或未按照環(huán)評、能評、安評及其他有關(guān)標準和要求建設的，不得投產(chǎn)運行，由對口部門(mén)依法依規處理并通報同級發(fā)展改革部門(mén)，項目完成整改并納入清單和平臺后方可投產(chǎn)運行。全省“兩高”行業(yè)電子監管平臺建成運行后，項目建設單位要在項目立項后3個(gè)工作日內將項目立項信息錄入平臺，由立項機關(guān)、發(fā)展改革部門(mén)逐級確認。對不履行上述監管職責和有關(guān)要求的，由省發(fā)展改革委視情況會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談通報，情節嚴重的，報告省委、省政府。

　　六、合理明確違規項目處置責任部門(mén)

　　對違規“兩高”項目處置由省發(fā)展改革委總牽頭，具體項目處置由項目所在地設區市人民政府和缺項手續省級主管部門(mén)負責。根據“兩高”項目分類(lèi)處置意見(jiàn)屬于關(guān)停退出類(lèi)的項目，由項目所在地縣（市、區）人民政府依法依規組織實(shí)施關(guān)停。完成整改的項目由縣級發(fā)展改革部門(mén)匯總，逐級分批報請省發(fā)展改革委進(jìn)行銷(xiāo)號，省發(fā)展改革委征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議后，進(jìn)行公示公告。

　　附件：

　　1.山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）

　　2.“兩高”項目提級審批和窗口指導工作指南

 

　　附件1：

　　說(shuō)明：1.“兩高”項目范圍以產(chǎn)品和核心設備界定；

　　2.本目錄根據國家規定和我省實(shí)際動(dòng)態(tài)調整，其中，國家明確規定不作為“兩高”項目的自動(dòng)退出本目錄，國家新增加的“兩高”項目自動(dòng)納入本目錄。

 

　　附件2：

　　為強化“兩高”項目源頭管控，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，根據《企業(yè)投資項目核準和備案條例》（國務(wù)院令第673號）、《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（山東省2017年本）的通知》（魯政發(fā)〔2017〕31號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）等要求，制定“兩高”項目提級審批和窗口指導工作指南如下。

　　一、提級審批