2020-2021年秋冬季延安市發(fā)生了以細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的輕度污染天氣，在2021年1-8月期間，多次受到區域性顆粒物傳輸污染，且臭氧污染日益嚴重，大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善壓力顯著(zhù)增加，因此，做好2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。為確保全市大氣污染治理各項措施落實(shí)落細落地，營(yíng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾身體健康，現結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、去年秋冬季空氣質(zhì)量狀況回顧及存在問(wèn)題
2020-2021年秋冬季，延安市環(huán)境綜合指數為4.33，同比變差了0.7%，優(yōu)良天數為155天，同比減少9天，重度及以上污染天氣同比增加6天，秋冬季空氣質(zhì)量狀況有所變差。同時(shí)，對污染問(wèn)題巡查發(fā)現，2020-2021年秋冬季大氣污染問(wèn)題146處，其中揚塵污染問(wèn)題94處，占比64.4%，燃雜燃非污染問(wèn)題30處，占比20.5%，機動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題7處，占比4.8%，其他污染問(wèn)題15處，占比10.3%。
?。ㄒ唬╊w粒物污染過(guò)程是造成優(yōu)良天數損失的重要原因。2020-2021年秋冬季延安市城區共損失優(yōu)良天數27天，其中PM10污染18天，占秋冬季污染天數的66.7%；PM2.5污染9天，占秋冬季污染天數的33.3%，這些損失的優(yōu)良天中90%以上是因為區域性沙塵傳輸以及“高濕靜穩”天氣下的PM2.5污染造成的。
?。ǘP塵污染、燃雜燃非污染管控工作有待加強。根據污染源巡查發(fā)現，揚塵污染、燃雜燃非污染問(wèn)題占全部已排查問(wèn)題的84.9%，為秋冬季最常見(jiàn)的污染問(wèn)題。揚塵問(wèn)題基數大，其中工地揚塵尤為突出，部分施工工地未嚴格按照“六個(gè)百分百”要求進(jìn)行施工；部分施工工地冬季停工前，施工區域未做好防風(fēng)抑塵工作，造成揚塵污染問(wèn)題；燃雜燃非污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，城鄉結合部、山體居民及部分個(gè)體商戶(hù)燃雜燃非、散煤燃燒現象較為突出。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門(mén)責任落實(shí)和管控力度仍需強化。對于已經(jīng)通報的大氣污染問(wèn)題，相關(guān)責任部門(mén)要切實(shí)增強主體責任意識，全面加大各項監管措施落實(shí)力度，堅決徹底完成污染源整改工作。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲饕繕?/p>
2021-2022年秋冬季大氣污染防治工作以落實(shí)減污降碳為總體要求，嚴格對標2021年省上下達考核目標，綜合施策，減少重污染天氣，堅決降低PM2.5污染濃度，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，確保我市秋冬季污染攻堅行動(dòng)高質(zhì)量完成。
?。ǘ?shí)施范圍、時(shí)間
實(shí)施范圍為延安市主城區及13個(gè)縣（市、區）、管委會(huì )，實(shí)施時(shí)間為2021年10月至2022年3月。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬娀瘬P塵綜合治理。一是加強施工揚塵精細化管控。嚴格落實(shí)施工工地揚塵治理“六個(gè)百分之百”要求，全市范圍內各類(lèi)施工工地嚴格落實(shí)揚塵管控措施，達不到要求的依法整治，實(shí)現施工工地揚塵污染問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。所有建筑、市政、水務(wù)、園林、道路、交通等工程施工工地在揚塵作業(yè)場(chǎng)所和工地車(chē)輛出入口安裝揚塵在線(xiàn)監測和視頻監控設施，并與延安市環(huán)境綜合業(yè)務(wù)管理系統平臺聯(lián)網(wǎng)。二是加強道路揚塵標準化管控。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實(shí)行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，擴大機械吸塵式清掃保潔面積，從源頭上防治道路揚塵。三是加強堆場(chǎng)揚塵規范化管控。全面清理拆遷工地和城鄉結合部渣土及建筑垃圾，不能及時(shí)清理的及時(shí)采取苫蓋等抑塵措施；各類(lèi)堆場(chǎng)企業(yè)及時(shí)對廠(chǎng)區物料堆場(chǎng)進(jìn)行全面覆蓋，定時(shí)對廠(chǎng)區道路進(jìn)行清掃保潔。
?。ǘ娀嬖淳C合治理。一是持續強化煙花爆竹管控力度。秋冬季期間，科學(xué)規劃節假日煙花爆竹禁限放工作，劃定禁限放時(shí)間與空間。優(yōu)化禁燃禁放區域，加強煙花爆竹制造、銷(xiāo)售管理工作，重點(diǎn)區域內不得制造和銷(xiāo)售煙花爆竹。加大日常巡查管控力度，進(jìn)一步擴大宣傳覆蓋面，持續提高禁燃禁放的知曉率和參與度。二是持續加大燃煤質(zhì)量檢測力度。堅持以城鎮建成區山體、溝道居民居住點(diǎn)為重點(diǎn)，落實(shí)市、區、街道、社區四級管控責任，規范城區及縣（市、區）指定煤種使用，防止劣質(zhì)煤種流入。三是持續加強燃雜燃非管控力度。加強城區及城鄉結合部燃雜燃非、秸稈燃燒、垃圾焚燒等問(wèn)題巡檢力度，發(fā)現一處、查處一處，對國控站點(diǎn)監測數據產(chǎn)生影響的按照有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。
?。ㄈ娀苿?dòng)源綜合治理。一是深入推進(jìn)城區主輔道路交通疏導工作。加強城區易堵路段和早晚高峰時(shí)段交通疏導力度，結合道路實(shí)況科學(xué)調整紅綠燈通行時(shí)間，嚴厲查處主干道兩側違停亂停行為，最大限度減少機動(dòng)車(chē)尾氣排放。二是深入推進(jìn)尾氣超標車(chē)輛排查治理工作。明確城區高排放車(chē)輛“禁行”區域，加強部門(mén)聯(lián)合執法，依靠尾氣遙感檢測數據共享機制，嚴厲查處尾氣超標違法行為，增強依法嚴管的震懾力。三是深入推進(jìn)非道路移動(dòng)機械環(huán)境管理工作。以城市建成區施工工地、物料堆場(chǎng)、物流園區、高排放控制區等為重點(diǎn)，提高秋冬季期間非道路移動(dòng)機械抽查率，做到重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。嚴格落實(shí)非道路機械管控要求，嚴禁在中心城區使用不達標的非道路移動(dòng)機械。對違規使用不符合要求的工程機械，堅決清理；對超標排放工程機械使用者，按照有關(guān)規定予以處罰。
?。ㄋ模娀渌廴驹淳C合治理。一是加快城區鍋爐綜合整治，積極穩妥推進(jìn)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，加大燃煤鍋爐的巡檢整治力度，發(fā)現一臺，拆除一臺；推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造；繼續實(shí)施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。二是依法開(kāi)展露天礦山綜合整治，污染治理不規范的，依法責令停產(chǎn)整治，整治達標方能恢復生產(chǎn)。三是加快渣土運輸綜合整治，城區所有施工工地、磚瓦窯、商砼站、物料堆場(chǎng)等企業(yè)廠(chǎng)區出口要安裝洗車(chē)臺，場(chǎng)地內渣土或物料運輸車(chē)輛要嚴格落實(shí)駛出場(chǎng)地車(chē)身清洗和苫蓋等措施。
?。ㄎ澹娀瘶I(yè)務(wù)能力建設。一是完善環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，依托第三方機構全面完善延安市環(huán)境綜合業(yè)務(wù)管理系統平臺建設，進(jìn)一步提升科技治污、精準治污、依法治污能力。二是加快完成重污染天氣應急管控和大氣污染源排放兩張清單動(dòng)態(tài)更新。三是加強空氣質(zhì)量預警預報工作，依托“一市一策”專(zhuān)家團隊，加強秋冬季空氣質(zhì)量預警預報，提前發(fā)布污染天氣空氣質(zhì)量預警和應急管控措施。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨嵘珳手挝?。各縣（市、區）政府和市級有關(guān)部門(mén)單位要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在當前生態(tài)環(huán)境保護工作的重要位置，全面分析“十四五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹(shù)立底線(xiàn)思維，分解目標任務(wù)，制定針對性措施，加快推進(jìn)采暖季中心城區及周邊顆粒物源解析，用好顆粒物激光雷達、走航車(chē)等先進(jìn)監測裝備，精準識別污染源。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭、各部門(mén)參與、專(zhuān)家團隊提供技術(shù)支持的會(huì )商機制，根據空氣質(zhì)量分析研判結果，切實(shí)抓好各項工作落實(shí)。
?。ǘ┘哟髨谭Χ?。圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅主要任務(wù)，整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍，做好監督幫扶工作。在“散亂污”企業(yè)整治、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。
?。ㄈ娀s談問(wèn)責。要加強統籌調度，定期通報攻堅措施推進(jìn)落實(shí)情況。對污染防治攻堅戰目標任務(wù)未按期完成、履職不到位或督導不力的，嚴格按照市政府要求實(shí)施約談問(wèn)責。
