黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣”。為落實(shí)有關(guān)要求，持續做好秋冬季大氣污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
一、編制背景及起草過(guò)程
2017年以來(lái)，針對重點(diǎn)區域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，我國連續四年開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，成效明顯。京津冀及周邊地區、汾渭平原2020年秋冬季細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年95%以上。2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，要持續開(kāi)展秋冬季攻堅行動(dòng)，精準扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開(kāi)好局、起好步。
2021年5月，生態(tài)環(huán)境部組織成立《方案》編制組，2021年6-7月系統梳理北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7?。ㄊ校┫嚓P(guān)城市大氣污染特點(diǎn)，識別區域環(huán)境空氣質(zhì)量主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，明確2021-2022年秋冬季攻堅重點(diǎn)任務(wù)，形成《方案》初稿；8月，與7?。ㄊ校?、65城市（包括4個(gè)省直管縣級市，雄安新區、楊凌示范區等）生態(tài)環(huán)境部門(mén)逐一對接各項任務(wù)措施，“兩上兩下”完善各城市攻堅方案；9月中旬，形成《方案》征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善；9月下旬，《方案》通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議。與10部委和7省市政府聯(lián)合發(fā)文。
二、主要內容
《方案》的主要思路是，以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)北方地區清潔取暖，加快實(shí)施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車(chē)、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專(zhuān)項治理。深化企業(yè)績(jì)效分級分類(lèi)管控，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣。堅持問(wèn)題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核問(wèn)責，切實(shí)壓實(shí)工作責任。
《方案》共三個(gè)部分、15項具體措施。
第一部分是總體要求和目標。
在實(shí)施范圍上，考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。
主要目標是，秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標，根據測算，攻堅區域內相關(guān)城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4.0%，重污染天數平均每個(gè)城市減少2.0天。
第二部分是具體任務(wù)。
一是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要求各地深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為。
二是落實(shí)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作。抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯峰生產(chǎn)工作，指導相關(guān)城市制定鋼鐵錯峰生產(chǎn)方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。
三是積極穩妥實(shí)施散煤治理。采暖季前，各地共完成散煤替代348萬(wàn)戶(hù)。已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點(diǎn)3年以上的城市，平原地區散煤基本清零。加強氣源電源等能源供應保障，確保群眾溫暖過(guò)冬。
四是深入開(kāi)展鍋爐和爐窯綜合整治。加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰整治力度，基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。對采用低效治理工藝的鍋爐、爐窯進(jìn)行升級治理。
五是扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問(wèn)題排查整治。嚴格落實(shí)《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問(wèn)題的通知》有關(guān)要求，指導企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治，高質(zhì)量完成排查治理工作。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。
六是加快推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理。全面完成京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營(yíng)運中重型柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)目標，開(kāi)展國六排放標準重型燃氣車(chē)專(zhuān)項檢查，推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所場(chǎng)內作業(yè)車(chē)輛和機械淘汰更新及新能源化，開(kāi)展打擊非標油專(zhuān)項行動(dòng)。
七是推進(jìn)大宗貨物“公轉鐵”。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和聯(lián)運轉運裝卸銜接設施建設，加快推進(jìn)沿海港口礦石疏港“公轉鐵”，提升現有專(zhuān)用線(xiàn)運輸能力，編制港口和重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案，直轄市、省會(huì )城市推進(jìn)“內集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。
八是強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。綜合運用科技手段提高秸稈焚燒火點(diǎn)監測精準度，嚴格落實(shí)地方禁燒監管目標責任考核和獎懲制度。
九是加強揚塵綜合管控。強化揚塵管控，鼓勵各地細化降塵量控制要求，嚴格降塵管控，加強施工揚塵精細化管控，強化道路揚塵、裸地揚塵及鐵路沿線(xiàn)防塵網(wǎng)整治。
十是有效應對重污染天氣。嚴格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級及減排措施》及其補充說(shuō)明推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級，實(shí)施差異化減排。強化區域聯(lián)防聯(lián)控，加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設。
第三部分是保障措施
一是加強組織領(lǐng)導。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重污染天氣消除攻堅戰的關(guān)鍵舉措。借鑒以往秋冬季攻堅行動(dòng)成功經(jīng)驗，避免出現不擔當作為、放松監管要求、采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”簡(jiǎn)單粗暴措施等問(wèn)題。細化分解目標，并將主要任務(wù)納入當地督查督辦重要內容，建立調度機制。
二是加大政策支持力度。保障民生用氣價(jià)格，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，工業(yè)企業(yè)實(shí)施差異化的電價(jià)政策。中央財政結合各地實(shí)際情況在一定時(shí)期內適當給予清潔取暖運營(yíng)支持，清潔取暖補貼差異化精準施策，重點(diǎn)向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”。
三是完善監測體系。加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。重點(diǎn)排污單位大氣主要排放口自動(dòng)監控設備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建立完善移動(dòng)源監測體系。督促企業(yè)按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范，依法開(kāi)展自行監測，提高自行監測數據質(zhì)量。
四是加大監督和幫扶力度。各地組建專(zhuān)門(mén)隊伍，做好指導幫扶和執法監督，加強易發(fā)多發(fā)問(wèn)題監管執法力度。生態(tài)環(huán)境部持續開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季監督幫扶工作，重點(diǎn)做好重污染天氣應急響應監督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專(zhuān)項幫扶。
五是強化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。未完成空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開(kāi)約談?wù)饕撠熑恕?/p>
《方案》作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅戰決策部署的一項重要舉措，隨著(zhù)各項政策措施的落地落實(shí)，必將為我國空氣質(zhì)量持續改善、基本消除重污染天氣，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開(kāi)好局、起好步做出重要貢獻。
