3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋一行采取不打招呼、直奔現場(chǎng)的方式到河北唐山對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實(shí)情況展開(kāi)檢查，發(fā)現部分鋼鐵企業(yè)未落實(shí)相應減排要求，并存在生產(chǎn)記錄造假等問(wèn)題，涉案企業(yè)和涉案人員已被依法采取措施。這次唐山環(huán)保事件再次引發(fā)社會(huì )對鋼鐵行業(yè)大氣污染防治的高度關(guān)注。

　　在鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造是大氣污染防治、打贏(yíng)藍天保衛戰的重要舉措。

　　從2018年首次提出鋼鐵行業(yè)超低排放改造至今，已整整過(guò)去3年。這3年來(lái)，鋼鐵行業(yè)超低排放改造到底進(jìn)行得怎么樣了？企業(yè)在進(jìn)行超低排放改造過(guò)程中又遇到了哪些難題？為此，《中國冶金報》記者帶著(zhù)相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)負責人，以及行業(yè)專(zhuān)家，請他們就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了釋疑和解讀。

　　成本之疑：虧了還是賺了？

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，需要投入資金對現有煙氣脫硫、除塵設施進(jìn)行全面升級改造，并增加脫硝設施，新增的污染治理設施會(huì )相應地增加一部分日常運行成本。從鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度看，實(shí)施超低排放改造到底是虧了，還是賺了？

　　對這一問(wèn)題，作為全行業(yè)最早通過(guò)全流程超低排放改造評估監測的企業(yè)，首鋼集團下屬企業(yè)首鋼遷鋼也許最有發(fā)言權。首鋼遷鋼、首鋼京唐分別于2020年1月份和10月份在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )官網(wǎng)通過(guò)超低排放改造公示，并成為唐山市僅有的2家環(huán)?？?jì)效評級達到A級的鋼鐵企業(yè)。首鋼股份黨委書(shū)記、總經(jīng)理劉建輝告訴《中國冶金報》記者：“國家實(shí)施差異化環(huán)保管理政策以來(lái)，我們享受到的最大優(yōu)惠政策是重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，這讓我們的生產(chǎn)得以保持穩順，產(chǎn)品滿(mǎn)足客戶(hù)需求，提升了首鋼產(chǎn)品的綜合競爭力。同時(shí)，實(shí)現超低排放后，每年可減免環(huán)境稅1000多萬(wàn)元?！?/p>

　　在唐山環(huán)保事件發(fā)生后，唐山市3月19日發(fā)布了“限產(chǎn)令”，明確除已經(jīng)符合超低排放改造要求、達到A級環(huán)?？?jì)效的2家企業(yè)外，唐山市全流程鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行限產(chǎn)減排措施?！吨袊苯饒蟆酚浾叽致怨浪悖喊凑战衲?月份全行業(yè)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼盈利270元來(lái)計算，對于一家千萬(wàn)噸級的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照50%的限產(chǎn)比例，每日僅僅因限產(chǎn)帶來(lái)的損失就高達370余萬(wàn)元。對于符合A級環(huán)?？?jì)效評級的企業(yè)來(lái)說(shuō)，減少了這部分損失才是實(shí)打實(shí)的“紅利”。

　　“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個(gè)環(huán)境中競爭?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江曾公開(kāi)表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造潛力大，監管不能讓環(huán)?？?jì)效優(yōu)的企業(yè)“憂(yōu)慮”，而應使其更加“優(yōu)異”。

　　從全行業(yè)運營(yíng)情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(cháng)吳險峰告訴《中國冶金報》記者，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)利潤有很大改觀(guān)，環(huán)保工作者們主觀(guān)上不想影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展，客觀(guān)也表明，環(huán)保并沒(méi)有影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展。從行業(yè)整體看，2015年，鋼鐵行業(yè)開(kāi)始開(kāi)展大范圍煙氣脫硫和除塵改造；2019年超低排放文件正式印發(fā)，鋼鐵行業(yè)又開(kāi)展煙氣脫硝治理、無(wú)組織排放治理和清潔運輸改造。鋼鐵行業(yè)污染物排放量大幅下降的同時(shí)，粗鋼產(chǎn)量增長(cháng)32%，噸鋼利潤由2015年的凈虧損轉變?yōu)閮粲?60元，最高時(shí)達到500多元。

　　“從具體企業(yè)來(lái)看，我們調研了解到，對于現有環(huán)保治理設施齊全、環(huán)保管理規范的企業(yè)，超低排放改造增加的投資和運行成本有限。但對于原本生產(chǎn)工藝裝備就落后、污染治理設施缺失嚴重的企業(yè)而言，要實(shí)現超低排放需要補齊大量歷史欠賬，必然會(huì )大幅增加成本。以首鋼遷鋼為例，新增運行成本約30元/噸鋼，但同時(shí)減少了停限產(chǎn)損失，減免了環(huán)境保護稅，享受了差異化電價(jià)政策，這一增一減就很清楚了?！眳请U峰說(shuō)。

　　日前，江蘇省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于對鋼鐵企業(yè)執行超低排放差異化電價(jià)的通知》，明確了自3月1日起對未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電量執行差別化電價(jià)?！鞍凑战K省出臺的差別化電價(jià)政策，企業(yè)在完成超低排放評估監測公示后，每千瓦時(shí)電可少繳納電費1.8分，按每噸鋼用電500千瓦時(shí)計算，可節省電費9元/噸鋼?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)嚴剛說(shuō)。

　　據《中國冶金報》記者了解，除江蘇外，河北、山東、河南也都把鋼鐵企業(yè)是否達到超低排放作為差別化電價(jià)的重要依據，分別出臺了差別化電價(jià)的措施。同時(shí)，相關(guān)部委也正在研究出臺激勵政策。

　　業(yè)內人士指出，從短期來(lái)看，鋼鐵企業(yè)進(jìn)行超低排放改造會(huì )增加投入，增加運行成本，但是從中長(cháng)期來(lái)看，這一政策的實(shí)施將對企業(yè)盈利能力形成長(cháng)期支撐。

　　吳險峰表示，下一步，地方在實(shí)施鋼鐵超低排放改造過(guò)程中要時(shí)間服從質(zhì)量，嚴格按照相關(guān)文件要求，穩步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，將差異化電價(jià)和水價(jià)、重污染應對期間停限產(chǎn)、治理設施購置稅減免、環(huán)境保護稅減免等差異化環(huán)保政策落到實(shí)處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實(shí)現超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。

　　鋼鐵行業(yè)已有超過(guò)6.2億噸鋼鐵產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造。在首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼、山鋼日照等標桿企業(yè)的帶領(lǐng)下，越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)超低排放評估監測工作，進(jìn)一步補齊短板，實(shí)現高質(zhì)量超低排放。目前，已經(jīng)有一些鋼鐵企業(yè)陸續在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站上公示超低排放改造和評估監測結果。

　　碳排放之惑：增了還是減了？

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，在超低排放改造過(guò)程中，由于煙氣除塵、脫硫、脫硝等污染治理設施改造或新增，會(huì )大幅增加鋼鐵行業(yè)的能耗，從而增加鋼鐵行業(yè)碳排放，影響碳達峰、碳中和目標的實(shí)現。

　　冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng )認為，對于廢氣治理設施齊全的合法合規鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，超低排放并不會(huì )必然造成碳排放量的大幅增加。據冶金工業(yè)規劃研究院測算，在鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造后，直接增加的碳排放量約為40公斤/噸鋼，占鋼鐵企業(yè)碳排放總量的2%。

　　不過(guò)，李新創(chuàng )認為，僅把鋼鐵超低排放當成單純末端治理的認識是十分片面的，鋼鐵超低排放是一場(chǎng)全流程、全周期、全過(guò)程、全覆蓋的綠色革命。關(guān)于超低排放對鋼鐵企業(yè)碳排放的影響必須結合超低排放的相關(guān)要求進(jìn)行全面分析。

　　從源頭減排來(lái)看，實(shí)施儲運設施機械化改造以替代廠(chǎng)內汽車(chē)倒運和非道路移動(dòng)機械作業(yè)，可減少柴油用量2~5升/噸鋼；實(shí)施燒結機頭煙氣循環(huán)，可減少固體燃料消耗1~3公斤/噸礦，降低電耗約3千瓦時(shí)/噸；實(shí)施高爐爐頂料罐均壓放散煤氣回收改造，可減少高爐煤氣排放約5立方米/噸鐵?？傆嬁蓽p少碳排放量11~19公斤/噸鋼。此外，實(shí)施高爐煤氣精脫硫，既可避免大量煤氣用戶(hù)配套末端治理設施而帶來(lái)的能耗增加，還可為下一步高爐煤氣分離捕集二氧化碳奠定基礎。

　　從無(wú)組織排放管控來(lái)看，加強產(chǎn)塵點(diǎn)的封閉和密閉，可以減少收塵系統的浪費；強調治理設施和生產(chǎn)設施的同步運行，可以減少治理設施的無(wú)效運行和能源浪費。首鋼遷鋼在實(shí)施超低排放改造后，治理設施運行能耗降低了12%，按鋼鐵企業(yè)除塵系統電耗約150千瓦時(shí)/噸鋼測算，可減少碳排放量約11公斤/噸鋼。

　　從清潔運輸要求來(lái)看，鋼鐵企業(yè)外部運輸量為粗鋼產(chǎn)量的4~5倍，道路運輸平均距離約為350千米，初步測算實(shí)施清潔運輸改造后，可減少碳排放量8~13公斤/噸鋼。

　　以上3個(gè)方面合計減少碳排放量30~43公斤/噸鋼，基本可抵消超低排放改造末端治理增加的碳排放量。

　　“必須積極推動(dòng)超低排放改造，這是當下能夠且必須做的，低碳發(fā)展需要時(shí)間，做好超低排放改造是處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(cháng)期關(guān)系的重要體現?！崩钚聞?chuàng )說(shuō)。

　　當前，鋼鐵行業(yè)正在進(jìn)行以超低排放改造為代表的前所未有的大規模污染治理，在全行業(yè)掀起了一場(chǎng)綠色革命。而唐山市后續成立的4個(gè)聯(lián)合檢查組正逐一檢查唐山市鋼鐵企業(yè)，進(jìn)行全面排查。在已經(jīng)通過(guò)超低排放改造的鋼鐵企業(yè)中均未發(fā)現相關(guān)問(wèn)題。這充分彰顯了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的“含金量”，也說(shuō)明了鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的必要性。