一、決策背景及依據

　　為全面貫徹落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步落實(shí)人民政府對本行政區域大氣環(huán)境質(zhì)量的管理職責，強化重污染天氣應對，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實(shí)減緩污染程度，保護公眾健康，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳對《安徽省重污染天氣應急預案》進(jìn)行了修訂。

　　根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）文件要求，2018年12月10日，我市修訂發(fā)布了《蚌埠市重污染天氣應急預案（修訂稿）》（蚌政辦秘〔2018〕192號），對推進(jìn)全市重污染天氣應急預案體系建設、加強重污染天氣應急管理工作發(fā)揮了重要作用。自發(fā)布以來(lái)，全市共發(fā)布市級黃色預警4次、橙色預警8次，共累計預警95天。預警的發(fā)布、響應措施的啟動(dòng)，在減輕大氣重污染程度、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了全市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

　　2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步明確應急預案修訂基本原則，堅持底線(xiàn)思維有效應對、堅持突出重點(diǎn)精準減排、堅持績(jì)效分級差異管控、堅持措施可行有據可查；進(jìn)一步明確規范了預警啟動(dòng)與解除、明確了主要污染物在不同應急響應下的減排比例。根據要求，2020年3月20日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省重污染天氣應急預案》。

　　二、制定意義和總體考慮

　　我市是全國打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)地區，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》及新修訂的《安徽省重污染天氣應急預案》要求，結合我市實(shí)際，2020年11月，我市對《蚌埠市重污染天氣應急預案》進(jìn)行了再次修訂。

　　三、研判和起草過(guò)程

　　為充分發(fā)揮應急預案應有作用和最大效應，完善應急減排措施和應急減排項目清單，提高預警、應對能力，及時(shí)有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì )和諧，我市對《蚌埠市重污染天氣應急預案（修訂稿）》進(jìn)行了再次修訂。此次修訂廣泛征求了三縣六區政府（管委會(huì )）和市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局局、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)外事局、市文化和旅游局、市衛計委、市市場(chǎng)監管局、市應急局、市氣象局等25家單位意見(jiàn)，針對各部門(mén)提出的意見(jiàn)，逐條進(jìn)行了研究討論，并根據討論情況對《蚌埠市重污染天氣應急預案》進(jìn)行了細化完善。

　　四、工作目標

　　充分發(fā)揮應急預案應有作用和最大效應，完善應急減排措施和應急減排項目清單，提高預警、應對能力，及時(shí)有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　五、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╊A警預報按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，由低到高順序依次為黃色預警（Ⅲ級）、橙色預警（Ⅱ級）、紅色預警（Ⅰ級）3個(gè)等級。達到預警條件時(shí)，由市應急領(lǐng)導小組批準后統一發(fā)布。重污染天氣預警期間，預警調整與解除程序按照預警發(fā)布批準程序執行。當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，應按一次重污染過(guò)程計算，從高級別啟動(dòng)預警。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，應盡早采取升級措施。

　?。ǘ表憫鞔_了重污染天氣應急響應級別分為3級，由低到高分別為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。發(fā)布黃色預警，啟動(dòng)III級響應，預警區內城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應達到全市占比10%以上。發(fā)布橙色預警，啟動(dòng)II級響應，預警區內城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應達到全市占比20%以上。發(fā)布紅色預警，啟動(dòng)I級響應，預警區內城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應達到全市占比30%以上。

　?。ㄈ┛偨Y評估市應急領(lǐng)導小組對每次重污染天氣應對過(guò)程進(jìn)行評估，內容包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況、各部門(mén)響應情況、企業(yè)措施落實(shí)情況。每年5月前組織開(kāi)展上年度重污染天氣應對工作評估。

　?。ㄋ模北Ｕ稀稇鳖A案》從人力資源保障、監測與預警能力保障、通信保障、經(jīng)費保障、紀律保障等五個(gè)方面明確了保障要求，細化了保障措施。

　　六、創(chuàng )新舉措

　　進(jìn)一步突出科學(xué)治污、精準治污、依法治污。一是對污染排放較大、環(huán)?？?jì)效水平低的企業(yè)進(jìn)行精準管控，基本實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級全覆蓋。二是對開(kāi)展績(jì)效分級的行業(yè)企業(yè)分級指標和應急管控措施中均增加了運輸方式的管控要求。三是按照國家有關(guān)規定，對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項目，可申請豁免，列入保障。

　　七、保障措施

　　一是加大《應急預案》重視力度，充分認識其重要意義

　　這次出臺的《蚌埠市重污染天氣應急預案》是我市堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定工作信心，強化工作措施，全力打好藍天保衛戰的重要體現，也是我市做好大氣污染防治工作提供的重要保障。不僅更有針對性的使國家，省政策與蚌埠市情緊密相結合，真正做到了因地制宜，還讓我們更加有信心，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強我市360萬(wàn)父老鄉親的藍天幸福感。

　　二是加大宣傳力度，增強全社會(huì )大氣污染防治的意識

　　堅持面上宣傳和點(diǎn)上宣傳相結合，通過(guò)新聞發(fā)布、蚌埠市主要新聞媒體、政府網(wǎng)站、各級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)站向全市廣大人民群眾宣傳預案的主要內容，引導我市市民及各界人士了解重污染天氣污染防治的重要意義。堅持長(cháng)期宣傳和重點(diǎn)時(shí)期宣傳相結合，開(kāi)展專(zhuān)題系列報道，廣泛宣傳《蚌埠市重污染天氣應急預案》修訂的背景和主要內容。組織各單位學(xué)習預案的亮點(diǎn)精髓，認真做到學(xué)以致用，堅持查處和正面教育相結合。

　　三是加大執行力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為

　　堅決按照《蚌埠市重污染天氣應急預案》應急響應措施，及時(shí)發(fā)現、查處、糾正環(huán)境違法行為，防止重特大污染事故的發(fā)生，把環(huán)境污染解決在萌芽狀態(tài)。對執法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題，多部門(mén)聯(lián)合執法，繼續發(fā)揚對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，找準靶向、精準施策，嚴厲打擊重污染天氣預警情況下的違規行為。