一、目的和依據
為貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，堅決打好打贏(yíng)藍天保衛戰，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據《大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》以及《哈爾濱大慶綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案（試行）》，制定本方案。
二、工作方式
采取“地市持續自查、省級強化監督”的方式，在各地不間斷自查的基礎上，統籌安排全省生態(tài)環(huán)境執法力量，開(kāi)展跨區域交叉互查，以哈爾濱、大慶、綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控區域以及散煤污染治理“三重一改”涉及的“兩市兩縣兩景區”為重點(diǎn)，覆蓋全省。堅持“一核心、一公開(kāi)、三嚴查、五主攻、五協(xié)同”的“11355”工作方法，以及“盯住空氣質(zhì)量預警預測、盯住應急響應措施落實(shí)和執行情況、盯住環(huán)境監測數據異常點(diǎn)位周邊污染源，嚴查重點(diǎn)區域污染、嚴查重點(diǎn)時(shí)段污染、嚴查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，提升技術(shù)督查能力水平、提升法律法規精準適用能力水平、提升全民行動(dòng)共享共治能力水平”的“三盯三查三提升”總體思路，根據環(huán)境監測部門(mén)發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量預警信息，針對3日內可能發(fā)生重度及以上污染天氣的地區，按照“聯(lián)防聯(lián)控，統一尺度”的原則，開(kāi)展強化監督（北大荒農墾集團、龍江森工集團所轄地區按照屬地原則進(jìn)行劃分）。
三、工作內容及時(shí)間安排
自2020年10月20日至2021年4月15日，每輪次工作時(shí)間為7天。在5個(gè)標志性戰役、3個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)以及散煤污染治理“三重一改”攻堅行動(dòng)中，重點(diǎn)突出秸稈禁燒管控、重污染天氣應對、燃煤鍋爐現場(chǎng)檢查以及城市建成區內原煤散燒治理四項重點(diǎn)工作，并與三個(gè)嚴查緊密結合。
?。ㄒ唬﹪啦橹攸c(diǎn)區域污染。一是對2017年、2018年、2019年以及2020年1-9月空氣質(zhì)量綜合指數較差的監測點(diǎn)位周邊5公里范圍內污染源，特別是燃煤鍋爐、前店后廠(chǎng)、城中村棚戶(hù)區進(jìn)行排查，形成污染源清單，掌握排污情況，重污染天氣應對期間快速反應，有的放矢。二是重點(diǎn)關(guān)注建成區特別是上述區域內原煤散燒問(wèn)題，推動(dòng)散煤污染治理“三重一改”工作。三是根據不同季節城市中心區和城鄉結合部的污染特點(diǎn)，將管控點(diǎn)源和面源相結合，減少相互影響。對城市中心區、城市上風(fēng)向、城鄉結合部和大氣環(huán)境質(zhì)量同比下降的區域加大管控力度，嚴防污染由城市向農村轉移。
?。ǘ﹪啦橹攸c(diǎn)時(shí)段污染。一是根據空氣質(zhì)量預測結果，針對3日內可能發(fā)生重度及以上污染天氣的地區，提前組織省級強化監督、地市同步自查，提前介入，削峰降頻。二是重污染天氣期間，對重污染天氣應急預案限產(chǎn)減排名單內排污單位各項限產(chǎn)減排措施執行情況進(jìn)行檢查，特別加強啟爐階段和夜間執法檢查，嚴查偷排偷放、不正常運行污染防治設施等違法行為，堅決杜絕“冒黑煙”問(wèn)題，督促企業(yè)加強污染防治設施運行管理，落實(shí)應急減排措施。三是將強化監督工作與正在開(kāi)展的有效解決秸稈露天焚燒督查相結合，加大重污染天氣期間秸稈禁燒督查力度，嚴控秸稈露天焚燒產(chǎn)生的大氣污染。
?。ㄈ﹪啦橹攸c(diǎn)行業(yè)污染。一是對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業(yè)企業(yè)各類(lèi)污染防治措施落實(shí)、污染物達標排放情況，以及機械設備制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理情況進(jìn)行檢查。各地對當地工業(yè)爐窯秋冬季錯峰生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。二是對建筑施工揚塵、道路揚塵、渣土運輸車(chē)輛防揚散等城市環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行檢查。三是充分利用12369環(huán)境問(wèn)題舉報線(xiàn)索，與新聞媒體密切協(xié)作，對群眾身邊反映強烈的異味、餐飲油煙等生活擾民問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，維護人民群眾環(huán)境權益，做好環(huán)境問(wèn)題“吹哨人”。
?。ㄋ模┡浜献龊蒙鷳B(tài)環(huán)境部秋冬季監督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2020-2021年藍天保衛戰重點(diǎn)區域秋冬季監督幫扶工作方案〉的通知》（環(huán)辦執法〔2020〕25號），計劃自2020年10月12日至2021年3月20日期間，組織實(shí)施10輪重點(diǎn)區域秋冬季監督幫扶工作（春節期間除外），推動(dòng)重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施落地見(jiàn)效。其中，我省除負責對京津冀及周邊地區和汾渭平原重點(diǎn)區域39城市進(jìn)行現場(chǎng)監督幫扶外，還有兩項任務(wù)作為被監督幫扶對象。
一是針對哈爾濱市等地區在特定時(shí)段容易發(fā)生空氣重污染的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將組織專(zhuān)項行動(dòng)組開(kāi)展專(zhuān)項幫扶指導，幫助地方政府及生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)好應急預案和減排清單等重污染天氣應急管控基礎性工作，預防、減緩短時(shí)間重污染天氣等區域性問(wèn)題（時(shí)間預計為2020年11月9日至11月25日）。
二是對我省重點(diǎn)城市秸稈焚燒情況開(kāi)展專(zhuān)項幫扶（時(shí)間預計為2021年3月1日至3月17日）。各地要高度重視重點(diǎn)區域秋冬季監督幫扶工作，充分認識到秋冬季監督幫扶是推動(dòng)秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)落實(shí)落地的重要手段和有效舉措，在積極保障人員選派同時(shí)，做好我省作為被監督幫扶對象的兩項工作任務(wù)，保障秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打好打贏(yíng)藍天保衛戰。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┎块T(mén)職責。省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局負責強化監督期間的總體調度安排、組織現場(chǎng)檢查、發(fā)現問(wèn)題通報查處、檢查情況總結報告等工作；大氣環(huán)境處負責提請省大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議辦公室，對大氣污染防治工作落實(shí)不到位、沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的地方政府或部門(mén)進(jìn)行約談，對逾期未完成整改、環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期得不到解決、空氣質(zhì)量顯著(zhù)惡化的地區，采取掛牌督辦、區域限批等措施；宣教處負責強化監督情況宣傳報道和“兩微一端”信息公開(kāi)工作，適時(shí)邀請媒體記者參與現場(chǎng)檢查；省生態(tài)環(huán)境監測中心負責強化監督期間污染源監測技術(shù)支持和數據分析、環(huán)境空氣質(zhì)量預測、空氣質(zhì)量APP信息發(fā)布工作；省環(huán)境科學(xué)研究院負責強化監督期間提供必要的無(wú)人機監控等技術(shù)支持工作；省生態(tài)環(huán)境安全與事故調查中心負責各市（地）重污染天氣應急預案修訂、應急減排企業(yè)名單制定的技術(shù)指導工作，及時(shí)將各地報送的限產(chǎn)減排企業(yè)名單及減排措施提供給省生態(tài)環(huán)境監測中心，配合對企業(yè)限產(chǎn)減排措施落實(shí)等情況現場(chǎng)檢查工作；省生態(tài)環(huán)境信息與公共關(guān)系協(xié)調中心負責廳網(wǎng)站設立專(zhuān)欄及專(zhuān)欄內容信息公開(kāi)工作。
?。ǘ┤藛T安排。強化監督期間，重點(diǎn)地區每輪設置2-4個(gè)檢查組，其他地區每輪設置1-2個(gè)檢查組，全國“兩會(huì )”及其他重大活動(dòng)期間需加大檢查力度，視情況另行通知。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，綜合考慮年齡結構、健康狀況、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、政治素養等各方面因素，與執法大練兵工作相結合，選派政治可靠、信念堅定、作風(fēng)正派、自律性強、業(yè)務(wù)過(guò)硬的同志參加強化監督。派員單位要做好動(dòng)員培訓，加強廉政教育，強化工作保障，節假日持續工作的，由所在單位安排調休。
?。ㄈ┞?lián)絡(luò )機制。此次強化監督的組織、協(xié)調等工作由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局具體負責。各市（地）分別確定總聯(lián)絡(luò )人1名（局領(lǐng)導）負責強化監督工作聯(lián)系對接、重要事項溝通協(xié)調，確定抽調工作聯(lián)系人1名負責安排人員抽調事宜，確定材料報送聯(lián)系人1名負責強化監督工作信息收發(fā)、整改情況反饋。各聯(lián)系人應相對固定，如需更換，提前通知省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局。
?。ㄋ模z查準備。各輪次檢查組要按照方案要求和統一部署，對被檢查城市進(jìn)行全面排查，根據工作需要可提請污染源監測、無(wú)人機監控，省生態(tài)環(huán)境廳視情安排。被檢查城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好配合工作，每組配備1-2名環(huán)境執法人員參加現場(chǎng)檢查。
?。ㄎ澹﹩?wèn)題處理。通過(guò)此次強化監督工作，嚴肅懲治大氣環(huán)境污染問(wèn)題，震懾環(huán)境違法行為，保障群眾權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對污染物連續超標排放、不正常運行污染防治設施和篡改、偽造監測數據等惡意環(huán)境違法行為，要采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等手段，予以堅決打擊。對適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，移送公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)依法處理。對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，對企業(yè)進(jìn)行幫助指導，視情可不予行政處罰。省生態(tài)環(huán)境廳將根據檢查發(fā)現的問(wèn)題定期下達查處通知，督促各地嚴肅查處整改環(huán)境問(wèn)題。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，提請政府加大城市綜合整治問(wèn)題整改督辦力度，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行法定職責，依法整治環(huán)境問(wèn)題。
?。┤嬲?。各市（地）要堅持問(wèn)題導向，以整改環(huán)境問(wèn)題、改善空氣質(zhì)量為工作目標，對檢查中發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題，要監督企業(yè)制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改措施、完成時(shí)限和責任人，指導幫助企業(yè)逐一整改落實(shí)。要適時(shí)開(kāi)展后督查，對整改情況進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，確保環(huán)境問(wèn)題整改到位。
?。ㄆ撸┙?jīng)費保障。各地抽調檢查人員產(chǎn)生的費用由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局承擔（包括住宿費、補助費、燃油費、路橋費），各地檢查人員執法車(chē)輛由派員單位安排。根據財務(wù)管理規定，檢查期間產(chǎn)生的住宿費、燃油費必須使用公務(wù)卡結算，嚴禁使用其它方式結算。公務(wù)卡額度不足的，派員單位要通過(guò)預先借支方式，將現金存入公務(wù)卡中，保障檢查人員正常開(kāi)展工作。強化監督工作結束后，以派員地市為單位，確定專(zhuān)人進(jìn)行報銷(xiāo)憑證收集匯總工作，填寫(xiě)報銷(xiāo)表。每輪次報銷(xiāo)周期為收到該輪次所有報銷(xiāo)票據后30日內，超過(guò)60日未上報的票據不再予以報銷(xiāo)。對不符合財務(wù)規定的票據及費用一律不予報銷(xiāo)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┱J真做好組織部署。各地要嚴格周密部署，參照本方案制定當地工作方案，并制定重度及以上污染天氣期間執法檢查計劃，于10月31日前將工作方案及執法檢查計劃報送省生態(tài)環(huán)境廳備案。強化監督工作期間，嚴格按照方案確定的工作時(shí)間和內容開(kāi)展自查，并做好信息報送工作。
?。ǘ┘訌妶谭ㄅc監測、宣教、信訪(fǎng)等協(xié)同工作。一是強化各級生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)與生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)及時(shí)為生態(tài)環(huán)境執法提供技術(shù)支撐，確保環(huán)境問(wèn)題得到有效查處。二是與電視臺、報社等新聞媒體密切協(xié)作，適時(shí)邀請媒體記者參與現場(chǎng)檢查，向社會(huì )公開(kāi)曝光檢查中發(fā)現的典型環(huán)境違法案例。大力推行信息公開(kāi)，充分發(fā)揮“兩微一端”宣傳作用，公開(kāi)執法檢查情況，接受公眾監督。積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。三是暢通舉報投訴渠道，密切關(guān)注12369環(huán)保舉報系統、生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)信息系統等群眾舉報投訴渠道，鼓勵社會(huì )公眾舉報環(huán)境違法行為，參與執法監督。對群眾舉報的環(huán)境違法線(xiàn)索，做到件件有回音、事事有結果，對群眾舉報環(huán)境違法問(wèn)題做到及時(shí)受理、按時(shí)辦結、準時(shí)答復。
?。ㄈ┣袑?shí)加強作風(fēng)建設。強化監督人員要嚴格執行中央八項規定、省委九項規定、生態(tài)環(huán)境系統六項禁令精神和環(huán)境監察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開(kāi)公平執法，注重工作方式方法，避免因監督權力行使不當引發(fā)與監督對象的沖突，自覺(jué)接受執法對象、紀檢監察部門(mén)和新聞媒體的監督。
?。ㄋ模娀畔⒄{度。
1.自查情況。各地要及時(shí)匯總轄區自查工作開(kāi)展情況，行動(dòng)開(kāi)始后每月5日前報送截至上月底自查情況，包括《大氣執法檢查匯總表（地方自查）》、《環(huán)境違法問(wèn)題查處情況明細表（地方自查）》、《環(huán)境違法問(wèn)題整改情況明細表（地方自查）》，每次報送時(shí)匯總執法檢查開(kāi)展以來(lái)全部情況。
2.轉辦案件辦理情況。強化監督工作開(kāi)始后，省生態(tài)環(huán)境廳將定期向被檢查城市下達查處通知，各地要按照轉辦要求報送《環(huán)境違法問(wèn)題查處情況明細表（省廳轉辦）》、《環(huán)境違法問(wèn)題整改情況明細表（省廳轉辦）》。
3.聯(lián)絡(luò )人及污染源信息。各地應于2020年10月26日11時(shí)前報送聯(lián)絡(luò )人員信息表、重污染天氣應急預案及限產(chǎn)企業(yè)名單、大氣重點(diǎn)污染源清單。11月27日前報送監測點(diǎn)位周邊5公里范圍內涉氣排污企業(yè)污染源清單（附件8）。
4.整體報告。2020年12月22日前報送階段性報告，2021年4月5日前報送強化監督整體情況報告，報告應包括但不限于以下內容：強化監督工作開(kāi)展情況、違法行為查處整改情況、信息公開(kāi)情況、取得的成效、主要問(wèn)題、大氣污染防治執法工作的困難及不足、下一步工作建議等。
