對十三屆全國人大三次會(huì )議第2906號建議的答復

　　截至目前，“地條鋼”產(chǎn)能基本出清，違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”的行為得到了有效遏制，“劣幣驅逐良幣”的現象得到根本性改觀(guān)。

　　2016年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各方共同努力，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作，取得顯著(zhù)成效。提前兩年超額完成全國“十三五”化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標任務(wù)，還全面取締了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境，規范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。鋼鐵企業(yè)效益顯著(zhù)改善，產(chǎn)能利用率回歸合理區間，企業(yè)負債有所回落。

　　為支持部分特殊行業(yè)、特殊企業(yè)合法、合規、合理使用中頻爐生產(chǎn)，避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。2017年2月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部委托和指導中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國金屬學(xué)會(huì )、中國鑄造協(xié)會(huì )、中國特鋼企業(yè)協(xié)會(huì )、中國特鋼企業(yè)協(xié)會(huì )不銹鋼分會(huì )等5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見(jiàn)》（鋼協(xié)〔2017〕23號），對應予取締的“地條鋼”和可以保留使用中頻爐的企業(yè)范圍進(jìn)行了明確界定。其中明確：在特殊合金材料生產(chǎn)中，利用中（工）頻爐感應加熱熔化金屬物料，再經(jīng)精煉工序冶煉，用于生產(chǎn)精密合金、非晶合金等特殊合金材料；在配備電渣爐或自耗爐的特鋼企業(yè)，利用中（工）頻爐生產(chǎn)的鋼鑄造或鍛壓成坯（錠）作為電極，再通過(guò)電渣重熔或真空自耗工藝進(jìn)行重熔精煉，用于生產(chǎn)特殊質(zhì)量鋼和高溫合金、精密合金、耐蝕合金等特殊合金材料；且在科研院所和具有國家、省部級企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)的鋼鐵企業(yè)使用的中（工）頻爐，不在關(guān)停拆除之列。

　　發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，繼續鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”行為，對使用中頻爐生產(chǎn)但不屬于“地條鋼”產(chǎn)能或其他落后生產(chǎn)工藝的，支持企業(yè)依法依規生產(chǎn)。

　　關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第2996號（工交郵電類(lèi)313號）提案答復

　　一、關(guān)于提高產(chǎn)能置換比例的問(wèn)題

　　2019年11月以來(lái)，我部結合新要求和新形勢，啟動(dòng)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的制修訂工作。截止目前，已完成社會(huì )意見(jiàn)的征求工作，預計在今年年底之前正式出臺。

　　在當前鋼鐵行業(yè)步入減量化發(fā)展的背景下，產(chǎn)能置換比例的設定必須要保證項目實(shí)施后產(chǎn)能得到有效控制，絕不能出現名義上產(chǎn)能減少，實(shí)際上產(chǎn)量增加等不合理現象。為有效遏制產(chǎn)能過(guò)?，F象，我們擬將環(huán)境敏感區域置換比例由不低于1.25:1提高到1.5:1，非環(huán)境敏感區域減量置換比例具體明確為1.25:1，進(jìn)一步加大通過(guò)產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度。同時(shí)，精準施策，對實(shí)質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實(shí)施差別化產(chǎn)能置換比例政策，推動(dòng)行業(yè)轉型升級和結構調整。

　　二、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能置換審批權限問(wèn)題

　　按照國家“放管服”改革思路，鋼鐵項目建設已由國家層面核準改為地方備案。目前，企業(yè)建設鋼鐵冶煉項目，須按工作程序將產(chǎn)能置換方案報送建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性，在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示公告，接受社會(huì )監督。

　　在鋼鐵項目備案方面，各地的備案層級有所不同。為規范鋼鐵冶煉項目備案工作，發(fā)展改革委擬在制定鋼鐵項目備案指導意見(jiàn)時(shí)，認真研究吸收提案中提出的有關(guān)意見(jiàn)建議。

　　三、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能“退城入園”問(wèn)題

　　隨著(zhù)環(huán)保約束的不斷增強，一些地區把“城市鋼廠(chǎng)”搬遷作為緩解城市環(huán)保壓力的首選。在當前化解過(guò)剩產(chǎn)能基礎尚不牢固的情況下，動(dòng)輒幾百億的搬遷投資會(huì )明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負債率，一旦市場(chǎng)形勢發(fā)生變化極易淪為“僵尸企業(yè)”，況且目前鮮有成功搬遷案例。另外，搬遷后新建的大型鋼鐵企業(yè)將伴隨物料“大進(jìn)大出”，其造成的無(wú)組織排放問(wèn)題不容小覷，域內近距離搬遷難以從根本上解決環(huán)保問(wèn)題。

　　我部積極引導企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵“城市鋼廠(chǎng)”優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現“產(chǎn)城共融”。對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠(chǎng)，應立足就地壓減退出。對于確需搬遷的城市鋼廠(chǎng)，應審慎謀劃、系統推進(jìn)，避免出現“一刀切”搬遷的亂象。下一步，我部和發(fā)展改革委等部門(mén)一道，結合正在研究制定的鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)、鋼鐵項目備案指導意見(jiàn)等文件，加強頂層設計，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。