問(wèn)：《提升計劃》出臺的背景是什么？

　　答：京津冀及周邊地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南）鋼鐵、煤電、化工等重化工業(yè)集聚，工業(yè)固廢和廢舊物資產(chǎn)生量大，綜合利用潛力大。據統計，2017年北京、天津、河北、山西、內蒙、山東、河南七省市（區）一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為13.7億噸，占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的41%；廢鋼鐵、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料等主要再生資源回收利用量約1.5億噸，占全國41%左右。

　　2014年國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，2015年我部啟動(dòng)實(shí)施《京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2017年）》，京津冀區域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展取得積極成效。建設了承德、朔州、鄂爾多斯、招遠等一批工業(yè)固廢綜合利用基地，固廢制備新型建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。河北、山東、天津等地再生資源產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現，形成了廢金屬、廢塑料等再生資源回收利用集聚區。實(shí)施44項區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程項目，北京金隅、天津綠色再生、河北鑫聯(lián)環(huán)保、山西天元綠環(huán)、內蒙億利、山東泰山石膏等一批骨干企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，促進(jìn)了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區域協(xié)同發(fā)展和有序轉移。支持河北睿索固體廢物工程技術(shù)創(chuàng )新中心、山西朔州北京大學(xué)粉煤灰綜合利用研發(fā)中心等一批技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年累計利用工業(yè)固體廢物約22億噸，再生資源回收利用量達3.3億噸，取得了較為顯著(zhù)的資源環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )效益。

　　當前，京津冀及周邊地區正處于實(shí)現工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)重要歷史機遇，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區域協(xié)同不充分，產(chǎn)業(yè)集中度還有待進(jìn)一步提高，綜合利用項目同質(zhì)化等問(wèn)題仍普遍存在。從戰略全局的高度推動(dòng)京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉型升級，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的重要內容，是推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展、培育綠色新動(dòng)能的重要抓手，對于解決城鄉建設砂石料短缺重大民生問(wèn)題、改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要現實(shí)意義。

　　問(wèn)：《提升計劃》實(shí)施的總體思路是什么？

　　答：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，推動(dòng)區域內工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦區域典型固廢，以技術(shù)支撐、模式創(chuàng )新、示范基地建設和龍頭企業(yè)培育為抓手，把京津冀及周邊地區打造成工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區、區域協(xié)同發(fā)展的實(shí)驗區、產(chǎn)城融合發(fā)展的典范區。

　　創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色發(fā)展。加強科技創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和政策機制創(chuàng )新，完善成果轉化機制，優(yōu)化資源配置。以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為導向，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，打造工業(yè)資源綜合利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　突出重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚。以產(chǎn)業(yè)基地和園區為載體，重點(diǎn)推動(dòng)冶金、煤電、化工等典型產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和主要再生資源回收利用，形成對區域經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉型。

　　企業(yè)主體、市場(chǎng)引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，培育一批創(chuàng )新能力強、綜合利用率高、區域輻射帶動(dòng)大、規模效益顯著(zhù)的資源綜合利用領(lǐng)跑企業(yè)，激發(fā)創(chuàng )新活力，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

　　區域協(xié)同、融合共生。著(zhù)力完善區域協(xié)同機制，把握區域特大型工業(yè)城市集中、重化工產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境承載力弱的突出特征，引導發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)資源要素合理配置，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與城鄉發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)調共生。

　　問(wèn)：《提升計劃》編制過(guò)程主要開(kāi)展了哪些工作？

　　答：《提升計劃》編制經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：一是總結評估《京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2017年）》實(shí)施成效，分析存在的問(wèn)題。二是開(kāi)展實(shí)地調研，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域功能定位。三是專(zhuān)題研討，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取地方、行業(yè)機構及專(zhuān)家意見(jiàn)形成《提升計劃》征求意見(jiàn)稿。四是廣泛征求有關(guān)部門(mén)、部分地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，充分采納相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　考慮到河南省是京津冀及周邊地區打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要組成部分，也是工業(yè)資源綜合利用的大省，此次《提升計劃》編制，在京、津、冀、晉、蒙、魯六省市（區）基礎上將河南省納入京津冀及周邊地區范圍。

　　問(wèn)：《提升計劃》的主要目標和任務(wù)是什么？

　　答：《提升計劃》從綜合利用效益，產(chǎn)業(yè)聚集區、技術(shù)創(chuàng )新中心、骨干企業(yè)以及體制機制建設等方面提出發(fā)展目標。到2022年，區域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，形成30個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區，建設50個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，培育100家創(chuàng )新型骨干企業(yè)。區域協(xié)同機制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協(xié)同高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　根據區域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和轉型提升目標要求，提出協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料、推進(jìn)大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用、壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規模、提高廢舊金屬利用水平、推動(dòng)廢舊高分子材料高效利用、加快退役動(dòng)力電池回收利用、推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動(dòng)生產(chǎn)系統協(xié)同處理城市廢棄物、建設綠色雄安、創(chuàng )新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展等10項主要任務(wù)。

　　問(wèn)：怎樣保障《提升計劃》落地實(shí)施？

　　答：工業(yè)和信息化部積極指導7省區市做好落實(shí)，強化協(xié)同，形成合力，共同推進(jìn)京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉型提升，遴選發(fā)布一批工業(yè)資源綜合利用協(xié)同提升重點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)園區，培育一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑者企業(yè)，確保3年內基本實(shí)現目標任務(wù)。

　　一是加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，以促進(jìn)創(chuàng )新資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用為主線(xiàn)，加強區域聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同發(fā)展機制。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要支撐作用。

　　二是落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)綜合利用產(chǎn)品納入政府綠色采購目錄。充分利用工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項，同時(shí)地方要加大財政扶持力度，支持重點(diǎn)項目建設。

　　三是建立健全資源綜合利用標準體系，規范市場(chǎng)發(fā)展。創(chuàng )新融資方式，充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構的作用，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　四是加強輿論宣傳引導，鼓勵開(kāi)展國際交流與合作，加快工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng )新，營(yíng)造促進(jìn)資源綜合利用的輿論氛圍。