督察認為，青海省認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，以中央環(huán)境保護督察整改為重要抓手，不斷推進(jìn)解決各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進(jìn)展。

　　青海省堅持以生態(tài)文明理念統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，不斷深化“青海省最大價(jià)值在生態(tài)、最大責任在生態(tài)、最大潛力在生態(tài)”的省情共識，積極推進(jìn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉變。省委、省政府主要負責同志先后7次赴三江源、青海湖、祁連山、河湟谷地等檢查指導生態(tài)環(huán)境保護工作。扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)和以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，建立各類(lèi)保護地139個(gè)，占全省國土總面積的35%。西寧市南北山綠化成效顯著(zhù)，全市森林覆蓋率達34.1%。加快發(fā)展清潔能源，全省“綠電15日”再創(chuàng )世界紀錄。

　　建立中央環(huán)保督察整改聯(lián)席會(huì )議、信息周報等工作機制，不斷壓實(shí)工作責任。大力實(shí)施湟水河流域污染綜合整治，2018年出省斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別較2016年降低3.8%、67.3%和48.3%。長(cháng)江、黃河、瀾滄江青海境內水質(zhì)均穩定保持在Ⅱ類(lèi)以上。累計落實(shí)15.56億元資金，實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)項目，對25.6萬(wàn)畝歷史遺留廢棄礦山開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境恢復治理。注銷(xiāo)自然保護區內各類(lèi)礦業(yè)權85宗，拆除青海湖環(huán)湖違章建筑169處。

　　青海省先后頒布實(shí)施大氣污染防治條例、濕地名錄管理辦法等地方法規，初步劃定全省生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立全省主體功能區規劃和重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。建成生態(tài)環(huán)境監測評估、預警預報和監管執法并重的生態(tài)環(huán)境綜合信息系統。

　　青海省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年12月，督察組交辦的群眾舉報問(wèn)題已辦結1052件，其中責令整改252家；立案處罰50家，罰款658.1萬(wàn)元；立案偵查6件，約談167人，問(wèn)責104人。

　　督察指出，青海省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)在思想認識、發(fā)展理念、工作作風(fēng)和工作推進(jìn)力度等方面仍有不足，與其重要的生態(tài)地位和人民群眾期盼相比，還存在一定差距。

　　一是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念有差距。一些地方和部門(mén)對習近平生態(tài)文明思想學(xué)習領(lǐng)會(huì )不深入，發(fā)展理念存在偏差。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區是全國最早的13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區之一，但貫徹落實(shí)循環(huán)利用理念不到位，試驗區內4家純堿生產(chǎn)企業(yè)長(cháng)期將蒸氨廢液排入晾曬池蒸發(fā)處理，年排放量高達3000萬(wàn)噸。對鹽湖資源利用和保護缺乏總體規劃和布局，基本處于“有鹽湖就有開(kāi)發(fā)”狀態(tài)；“以水定產(chǎn)”落實(shí)不力，部分企業(yè)長(cháng)期違規大量取水，一些企業(yè)長(cháng)期違規攔壩取水、破壞河湖自然生態(tài)，青海鹽湖集團僅2018年就違規從格爾木河引水約1億立方米，有關(guān)部門(mén)對此不重視、不監管，默許放任，導致部分區域鹽漬化、荒漠化問(wèn)題加劇。

　　環(huán)境保護“一崗雙責”落實(shí)不到位。省林草部門(mén)未按要求時(shí)間開(kāi)展草原生態(tài)及基本狀況調查，自然資源確權等工作推進(jìn)緩慢。省發(fā)改、能源、工信等部門(mén)未按規定出臺打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施細則，控制煤炭消費總量、削減非電力用煤等目標均未實(shí)現，特別是2018年非電力用煤同比增加225萬(wàn)噸。住建部門(mén)履行垃圾處理行業(yè)監管職責不到位，全省縣級及以上生活垃圾填埋場(chǎng)超負荷運行、填埋作業(yè)不規范、滲濾液收集不全甚至直排環(huán)境等問(wèn)題多發(fā)。海北州門(mén)源縣生活垃圾填埋場(chǎng)嚴重超負荷運行，滲濾液收集池嚴重破損變形，滲濾液通過(guò)雨水溝直排環(huán)境；海南州、玉樹(shù)州等地也存在類(lèi)似問(wèn)題。

　　一些地方和部門(mén)法治意識淡薄。果洛州瑪沁縣格曲河防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之實(shí)，當地政府及相關(guān)部門(mén)對此熟視無(wú)睹；瑪沁縣林草局建設苗圃基地時(shí)不僅違法侵占格曲河道，還侵占牧民草場(chǎng)，群眾反映強烈。達日縣吉邁鎮滿(mǎn)恰溝采砂場(chǎng)擅自占用天然草場(chǎng)110余畝，違法侵占吉邁河道，生態(tài)破壞嚴重，環(huán)境影響突出。黃南州澤庫縣擅自將麥秀鎮垃圾填埋場(chǎng)選址于三江源國家級自然保護區內，環(huán)境隱患突出。

　　二是一些督察整改工作還不到位。省自然資源部門(mén)牽頭的廢棄礦山修復治理工作推進(jìn)緩慢，應于2018年底完成的47項整改任務(wù)，督察時(shí)有12項未完成；玉樹(shù)州大場(chǎng)金礦綜合整治工作滯后，督察時(shí)仍有3萬(wàn)噸含氰化物危廢露天堆存，對周邊環(huán)境造成威脅。湟水河干流5個(gè)環(huán)境綜合治理項目有4個(gè)未按期完成；應于2018年完成的西寧市垃圾焚燒發(fā)電項目至2019年督察進(jìn)駐時(shí)仍未獲得環(huán)評批復。工業(yè)園區污染整改滯后，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區慶華煤化公司煙粉塵治理不到位，污水超標排放，部分蒸氨廢水未經(jīng)處理直接熄焦；大柴旦循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和信科技公司、樂(lè )青科技化學(xué)公司大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā)，環(huán)境隱患突出。

　　甘河工業(yè)園區6家鐵合金企業(yè)未按期完成改造，污染問(wèn)題未得到妥善解決，但西寧市工信局仍虛報整改完成，現場(chǎng)督察時(shí)部分企業(yè)無(wú)組織排放嚴重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保監管要求未得到有效落實(shí)，海南州扎麻隆至倒淌河公路項目采石場(chǎng)在獲得合法手續后又擅自拆除治污設施，污染嚴重，且非法越界開(kāi)采。黃南州尖扎縣李家峽6座砂石礦沒(méi)有制定因地制宜、可操作性的修復方案，開(kāi)挖面幾近垂直，生態(tài)恢復極其困難。

　　玉樹(shù)州囊謙縣和玉樹(shù)市在上報圈窩種草等相關(guān)數據時(shí)“注水”，2018年兩縣市分別上報圈窩種草面積9.6萬(wàn)畝和14.45萬(wàn)畝，但經(jīng)督察組核實(shí)實(shí)際只有3.6萬(wàn)畝和3.4萬(wàn)畝，還故意夸大牧草畝產(chǎn)量，致使數據嚴重失真。海東工業(yè)園區管委會(huì )對海東工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設公司重點(diǎn)項目臨時(shí)砂石備料場(chǎng)逾期開(kāi)采、私設暗管偷排污水等違法行為失察，有關(guān)負責同志不僅不實(shí)事求是說(shuō)明情況，反而推三阻四。

　　三是青海湖保護仍有薄弱環(huán)節。督察發(fā)現，青海省有關(guān)部門(mén)對保護青海湖的極端重要性認識不夠、重視不夠，工作中仍有薄弱環(huán)節。環(huán)湖地區環(huán)境基礎設施建設滯后，環(huán)湖北岸剛察縣污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行，縣政府駐地沙柳河鎮21.4%的區域為污水管網(wǎng)空白區，污水通過(guò)沙柳河排入青海湖。督察時(shí)，環(huán)湖南岸共和縣應于2019年9月前完成的3座污水處理廠(chǎng)和4座鄉鎮垃圾填埋場(chǎng)尚未開(kāi)工建設；黑馬河鎮污水處理廠(chǎng)支管網(wǎng)建設推進(jìn)不力，在污水處理廠(chǎng)和污水主管道建成后，仍由罐車(chē)拉運污水進(jìn)行調試。

　　違法違規排污行為仍較突出，二郎劍污水處理廠(chǎng)緊鄰青海湖區，2018年10月以來(lái)，出水總磷最高濃度超標達9倍，氨氮等超標問(wèn)題也很突出。倒淌河鎮污水處理廠(chǎng)2019年投運以來(lái)產(chǎn)生的污泥在廠(chǎng)區隨意堆積，環(huán)境隱患較大。環(huán)湖一些賓館、飯店、民宿等還存在直排廢水問(wèn)題。

　　青海省在青海湖管理體制機制改革上等待觀(guān)望，主動(dòng)作為不夠，青海湖管理局與環(huán)湖周邊地方政府權責不清的問(wèn)題仍然存在。青海省也沒(méi)有制定以保護青海湖水質(zhì)安全為前提的有關(guān)行業(yè)可持續發(fā)展規劃，對青海湖水環(huán)境狀況研究不足，監測、監控體系不完善，對湖區剛毛藻爆發(fā)面積呈現逐年擴大趨勢的問(wèn)題重視不夠。

　　四是督察還發(fā)現一些其他突出問(wèn)題。污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設管理問(wèn)題突出，全省16個(gè)省級以上工業(yè)園區還有5個(gè)未建成集中式污水處理廠(chǎng)。西寧市統籌謀劃不足，多個(gè)污水處理廠(chǎng)超負荷運行或超標排放，但第二污水處理廠(chǎng)異地提標改造問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決，關(guān)閉一線(xiàn)污水處理線(xiàn)后，每天約2萬(wàn)噸污水溢流直排湟水河；直至督察進(jìn)駐后，才緊急安排同樣滿(mǎn)負荷運行的第三和第六污水處理廠(chǎng)承接分流該2萬(wàn)噸污水。湟中縣雨污分流改造推進(jìn)緩慢，大量雨水攜帶泥沙進(jìn)入管網(wǎng)致使污水處理廠(chǎng)多次停運，2019年約15萬(wàn)噸污水直排湟水河。西寧、海東兩市大氣污染防治工作存在薄弱環(huán)節，青海欣固工程機械公司瀝青項目違法投運，污染治理設施嚴重缺失，大量污染物直排；海東市鐵合金企業(yè)雖然已經(jīng)在澆鑄環(huán)節安裝煙氣回收裝置，但部分企業(yè)回收裝置運行效果差，煙粉塵無(wú)組織排放仍很?chē)乐亍?/p>

　　危險廢物違規處置情況普遍，西寧市醫療廢物集中處置中心超期暫存危險廢物達800噸；青海制藥廠(chǎng)2013年至今產(chǎn)生的6噸有機廢水三效蒸發(fā)廢渣一直未予處理。海西州中石油格爾木煉油廠(chǎng)危險廢物存放不規范，大量?jì)Υ娴蜏匾簤河偷膹U鐵桶露天堆存。另外，青海第三路橋建設公司大武連接線(xiàn)二期工程項目拌合站將大量含瀝青廢泥等廢物隨意挖坑掩埋。

　　督察要求，青海省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)青海由生態(tài)大省向生態(tài)強省轉變，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要著(zhù)力解決青海湖保護、鹽湖資源開(kāi)發(fā)、三江源保護、草原保護等領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；全力推進(jìn)湟水河等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。要推動(dòng)行業(yè)污染治理和轉型升級，堅決打擊違法排污和非法處置危險廢物等違法行為，加快推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設。要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，分清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關(guān)規定辦理。

　　督察強調，青海省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交青海省委、省政府處理。