3月27日,河北省十三屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)了新修訂的《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》。這是時(shí)隔四年再次修訂,河北省生態(tài)環(huán)境保護再升級。該條例將于2020年7月1日起施行。
《條例》共八章八十一條,分為總則、監督管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開(kāi)和公眾參與、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、法律責任和附則。
呈現出“統籌、精準、協(xié)調、協(xié)同、嚴格”的特點(diǎn)。
重污染天氣應急減排差異化管控,是河北省應對重污染天氣的重要探索。條例首次將差異化管控的成熟經(jīng)驗上升為法律制度,形成長(cháng)效機制。
條例對績(jì)效分級方法進(jìn)行了詳細規定,對大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),按照其污染治理水平、污染物排放強度、企業(yè)管理水平、交通運輸方式等進(jìn)行評價(jià)和績(jì)效分級,實(shí)施應急減排差異化管控。
根據重污染天氣應急需要,責令有關(guān)企業(yè)采取應急減排措施;企業(yè)應當執行重污染天氣應急減排措施。對拒不執行重污染天氣應急減排措施的將依法處罰。
對排污許可進(jìn)行分類(lèi)管理,也是此次修訂一大亮點(diǎn)。
條例區分不同排污單位,實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理,構建了以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。
條例還對分類(lèi)標準進(jìn)行了明確,對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位,實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位,實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理;對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位,實(shí)行排污登記管理。規定了相應法律責任,新增了未按照規定辦理排污登記排放污染物的處罰措施。
為強化生態(tài)環(huán)境保護執法,條例從制度上補足“短板”,加快構建現代環(huán)境治理體系。
條例規定,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革,推進(jìn)行政執法標準化,完善執法程序、嚴格執法責任,逐步形成可量化的綜合行政執法履職評估機制。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合,創(chuàng )新環(huán)境監管模式,推行檢查事項合并,嚴格規范公正文明執法。
用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,條例首次明確,排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是污染防治的責任主體,應當建立生態(tài)環(huán)境保護責任制度,并明確負責人和相關(guān)人員責任。
條例還對建立制度作出詳細規定,如確定生態(tài)環(huán)境保護工作機構或工作人員;制定、完善生態(tài)環(huán)境保護管理制度和防治污染設施操作規程;保護各生產(chǎn)環(huán)節符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規;按照規定根據重污染天氣應急預案編制重污染天氣應急響應操作方案等。
條例還進(jìn)一步加大違法處罰力度。
條例規定,重點(diǎn)排污單位不正常運行自動(dòng)監測設備、未按規定向社會(huì )公開(kāi)自動(dòng)監測數據等,最高可處二十萬(wàn)元罰款。
條例還對生態(tài)環(huán)境監測機構篡改、偽造數據或者出具虛假監測報告作出規定,最高可處五十萬(wàn)元罰款,情節嚴重的,依法撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)。
此外,條例還規定,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的,檢察機關(guān)和社會(huì )組織可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟,有權機關(guān)可以依照國家規定向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
據了解,河北省現行的《環(huán)境保護條例》是1994年制定,2005年、2016年兩次修訂、修正。
此次《環(huán)境保護條例》升級為《生態(tài)環(huán)境保護條例》,是貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念的重要法治實(shí)踐,也是將中央和省委關(guān)于加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰重大決策部署轉化為法治要求的重大法治舉措。