同志們：

　　這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，總結2019年工作進(jìn)展，分析當前生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，安排部署2020年重點(diǎn)工作。

　　下面，我講四個(gè)方面意見(jiàn)。

　　一、深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署

　　2019年是新中國成立70周年，也是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，就加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書(shū)記提出一系列新理念新思想新戰略新要求，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署。

　　3月5日，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)，用“四個(gè)一”“三個(gè)體現”強調生態(tài)文明建設的極端重要性，用“四個(gè)要”對推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出要求。4月22日，主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議，研究全面建成小康社會(huì )補短板問(wèn)題，強調要打好污染防治攻堅戰，實(shí)現到2020年的階段性目標。4月28日，出席北京世界園藝博覽會(huì )開(kāi)幕式，明確提出同筑生態(tài)文明之基、同走綠色發(fā)展之路的五點(diǎn)主張。9月18日，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席黨的十九屆四中全會(huì )并作重要講話(huà)，全會(huì )對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統部署安排。11月2日至3日，在上?？疾鞎r(shí)，對長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設的內涵定位、目標任務(wù)提出明確要求。12月10日至12日，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，強調要堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。除了這七次重要講話(huà)和指示外，習近平總書(shū)記還在其他多個(gè)場(chǎng)合就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示。這些重要講話(huà)和指示批示精神，是對習近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，充分體現了習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設執著(zhù)深邃的戰略思考。

　　李克強總理、韓正副總理等其他中央領(lǐng)導同志也多次作出重要指示批示。李克強總理在政府工作報告中強調，要聚焦藍天保衛戰等重點(diǎn)任務(wù)，打好污染防治攻堅戰；在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，要確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標。韓正副總理多次就生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，作出指示批示，提出明確要求。

　　我們要不斷提高政治站位，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，其中，要著(zhù)重把握好以下五個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼亓暯缴鷳B(tài)文明思想，帶頭做到“兩個(gè)維護”。堅決做到“兩個(gè)維護”，是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩。生態(tài)環(huán)境保護既是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，也是政治性很強的業(yè)務(wù)工作。必須不斷增強做到“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)做到“兩個(gè)維護”，最重要的就是深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。對于生態(tài)環(huán)境保護而言，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀(guān)又是重要的方法論，是做好工作的定盤(pán)星、指南針和金鑰匙。要堅持自覺(jué)主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，自覺(jué)用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。尤其是在遇到問(wèn)題、困難和矛盾時(shí)，要善于運用這一重要思想校偏差、尋路徑、找答案。

　?。ǘ﹫远ú灰曝瀼匦掳l(fā)展理念，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力。習近平總書(shū)記在參加2019年全國“兩會(huì )”內蒙古代表團審議時(shí)強調，要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導干部的一個(gè)重要尺度。

　　在我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，擦亮國家發(fā)展的綠色底色，絕不能再回到簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值論英雄的老路上去，絕不能再回到以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

　?。ㄈ﹫詻Q打好污染防治攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境短板。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，必須打好污染防治攻堅戰，否則就會(huì )嚴重影響全面建成小康社會(huì )的成色。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為主責部門(mén)，要保持啃硬骨頭、攻城拔寨的拼勁，保持釘釘子、久久為功的韌勁，保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，采取更有效的政策措施，確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標，確保全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史的檢驗。

　?。ㄋ模┙⒔∪鷳B(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會(huì )將生態(tài)文明制度建設作為中國特色社會(huì )主義制度建設的重要內容和不可分割的有機組成部分，從實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等四個(gè)方面提出明確要求。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》。

　　我們要以解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題為重點(diǎn)，加快構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系和黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，在堅持鞏固、完善發(fā)展、遵守執行生態(tài)文明制度上持續用力、久久為功，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國提供堅實(shí)的制度保障。

　?。ㄎ澹┯掠谧晕腋锩?，深入推進(jìn)全面從嚴治黨。習近平總書(shū)記強調，我們黨面臨的“四大考驗”是長(cháng)期的、復雜的，面臨的“四種危險”是尖銳的、嚴峻的。管黨治黨的歷史經(jīng)驗深刻昭示我們：必須不斷進(jìn)行自我革命，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作堅決斗爭，實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　當前，政治意識淡化、黨的領(lǐng)導弱化、黨建工作虛化、責任落實(shí)軟化等黨建“燈下黑”問(wèn)題在生態(tài)環(huán)境系統依然存在，違紀違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，萬(wàn)本太涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查再次警醒我們，全面從嚴治黨永遠在路上。我們要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，在新時(shí)代將黨的自我革命推向深入。要堅持信任不能代替監督、嚴管就是厚愛(ài)，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，大力整治形式主義、官僚主義，做到反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，以政治清明促生態(tài)文明。

　　二、2019年重點(diǎn)工作進(jìn)展與主要經(jīng)驗做法

　　2019年，全國生態(tài)環(huán)境系統深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)污染防治攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　在水環(huán)境質(zhì)量方面。2019年，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(cháng)江流域好于Ⅲ類(lèi)斷面比例同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩中向好，其中，渤海近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例同比上升12.5個(gè)百分點(diǎn)，劣四類(lèi)水質(zhì)面積比例同比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　在大氣環(huán)境質(zhì)量方面。2019年，全國337個(gè)地級及以上城市年均優(yōu)良天數比例為82%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。其中，京津冀及周邊地區PM2.5濃度同比下降1.7%；北京市PM2.5濃度達到42微克/立方米。

　　在減排方面。2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放預計能完成下降3.6%的年度目標。

　　“十三五”規劃明確的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務(wù)。

　　我們主要做了四個(gè)方面工作，取得了六條成功經(jīng)驗。

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　　堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。持續實(shí)施重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)。北方地區清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋，完成散煤治理700余萬(wàn)戶(hù)。實(shí)現超低排放的煤電機組累計約8.9億千瓦，占總裝機容量的86%；23個(gè)省份324家鋼鐵企業(yè)7.8億噸粗鋼產(chǎn)能開(kāi)展超低排放改造。推進(jìn)工業(yè)爐窯、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。大力推進(jìn)“公轉鐵”，據初步統計，2019年全國鐵路貨運量同比增長(cháng)7.2%，其中，京津冀增長(cháng)26.2%。嚴厲打擊非法黑加油站點(diǎn)和劣質(zhì)油品，在31個(gè)城市開(kāi)展清潔車(chē)用油品專(zhuān)項行動(dòng)，1466個(gè)黑加油站點(diǎn)和644個(gè)柴油超標加油站被依法查處。強化重污染天氣應對，對重點(diǎn)行業(yè)按企業(yè)環(huán)?？?jì)效水平實(shí)施差異化管控措施。面對連續8天不利氣象條件，組織積極應對，確保10月1日北京空氣質(zhì)量達到優(yōu)良，圓滿(mǎn)完成新中國成立70周年慶?；顒?dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。對11個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)專(zhuān)項執法檢查，嚴打非法生產(chǎn)和非法使用。吉林、黑龍江等省嚴格落實(shí)秸稈禁燒責任制。大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目取得重大突破，全面摸清京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因、來(lái)源與形成機理。

　　持續打好碧水保衛戰。積極配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展水污染防治法執法檢查。持續開(kāi)展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，899個(gè)縣級水源地3626個(gè)問(wèn)題整治完成3624個(gè)，3年多來(lái)累計完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整改，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千噸萬(wàn)人”農村（鄉鎮）集中式飲用水水源保護區劃定工作。全國地級及以上城市2899個(gè)黑臭水體消除2513個(gè)，其中，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市黑臭水體消除96.2%，其他地級市消除81.2%。全面完成長(cháng)江流域2.4萬(wàn)公里岸線(xiàn)、環(huán)渤海3600公里岸線(xiàn)及沿岸2公里區域的入河、入海排污口排查，其中，長(cháng)江入河排污口60292個(gè)、渤海入海排污口18886個(gè)，與之前各地及各有關(guān)部門(mén)掌握的排污口數量相比分別增加約30倍、25倍。長(cháng)江流域、渤海入海河流劣V類(lèi)國控斷面分別由12個(gè)、10個(gè)降至3個(gè)、2個(gè)。持續開(kāi)展工業(yè)園區污水整治專(zhuān)項行動(dòng)，長(cháng)江經(jīng)濟帶95%的省級及以上工業(yè)園區建成污水處理設施并安裝在線(xiàn)監測裝置，建成5.56萬(wàn)公里污水收集管網(wǎng)。截至2019年底，全國共有污水集中處理設施9294座，污水處理能力達2.45億噸/日。推進(jìn)長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治，存在問(wèn)題的281家企業(yè)（礦、庫）中172家完成整治，長(cháng)江流域總磷超標斷面個(gè)數同比下降40.7%。啟動(dòng)地下水污染防治試點(diǎn)。會(huì )同農業(yè)農村部組織規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，1.4萬(wàn)個(gè)無(wú)法律法規依據劃定的禁養區全部取消。推進(jìn)農村生活污水和黑臭水體治理，完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村農村環(huán)境綜合整治。

　　扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查，重新核定各?。▍^、市）污染耕地治理目標任務(wù)。穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，明確1938家需要整治企業(yè)。30個(gè)省份初步建立污染地塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。21個(gè)省份公布建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。11部委簽署土壤環(huán)境數據資源共享協(xié)議。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實(shí)際進(jìn)口量1348萬(wàn)噸，同比減少40.4%。篩選確定深圳市等“11+5”個(gè)城市和地區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。浙江全省啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設。聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)展“清廢行動(dòng)2019”，發(fā)現的1254個(gè)問(wèn)題中1163個(gè)完成整改。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，201家企業(yè)向社會(huì )作出守法承諾，405家企業(yè)完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”，從2020年開(kāi)始公開(kāi)污染物自動(dòng)監測數據。全國8276萬(wàn)臺廢棄電器產(chǎn)品進(jìn)入正規拆解企業(yè)規范處理。制定優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）。全國累計排查涉重金屬企業(yè)13994家，實(shí)施重金屬減排工程261個(gè)。長(cháng)江經(jīng)濟帶1105個(gè)尾礦庫制定實(shí)施污染防治方案。

　　大力開(kāi)展生態(tài)系統保護和修復。推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估和勘界定標。組織開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，3年累計發(fā)現342個(gè)國家級自然保護區存在重點(diǎn)問(wèn)題5740個(gè)，已完成整改3986個(gè)。命名表彰第二屆中國生態(tài)文明獎35個(gè)先進(jìn)集體和54名先進(jìn)個(gè)人、第三批84個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣和23個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。陜西省修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例。

　　嚴格核與輻射安全監管。高效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，推動(dòng)建立省級核安全工作機制。大力推進(jìn)核與輻射安全監管規范化建設。首次發(fā)布《中國的核安全》白皮書(shū)。建成國家核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地一期工程。47臺運行核電機組安全狀況良好，15臺在建機組質(zhì)量受控，19座民用研究堆（臨界裝置）安全運行。依法嚴肅處理防城港核電廠(chǎng)3號機組違規事件。加強放射源安全監管，規范放射性物品運輸管理工作。推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。

　　防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。印發(fā)加強“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作的指導意見(jiàn)，總結推廣寧波破解“一鬧就?！崩Ь纸?jīng)驗。會(huì )同水利部制定的《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》，國務(wù)院已經(jīng)同意，即將由兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。40余個(gè)重點(diǎn)化工園區開(kāi)展有毒有害氣體預警體系建設試點(diǎn)。初步建立政府主導、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應急機制。全國“12369”環(huán)保舉報平臺接到舉報53.1萬(wàn)件，基本做到按期辦結。生態(tài)環(huán)境部直接調度處置84起突發(fā)環(huán)境事件。特別是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，積極協(xié)調各方科學(xué)開(kāi)展應急處置，累計處理污水約47.58萬(wàn)立方米，有效維護了周邊生態(tài)環(huán)境安全。

　?。ǘ┓e極主動(dòng)服務(wù)“六穩”

　　大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。出臺進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。積極主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰略。長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線(xiàn)一單”成果開(kāi)始實(shí)施，19?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”編制形成初步成果。

　　持續深化“放管服”改革。依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可，印發(fā)環(huán)境影響報告書(shū)（表）監督管理辦法和3個(gè)配套文件，創(chuàng )新信用監管體系。國務(wù)院同意取消海洋工程建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收審批。發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄（2019年本）》，下放運輸機場(chǎng)等9類(lèi)項目環(huán)評審批權。動(dòng)態(tài)調整并持續調度國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”。開(kāi)辟綠色通道，對重大項目即到即受理評估即審查批復。全國審批環(huán)評報告書(shū)（表）項目22萬(wàn)個(gè)，審批時(shí)間總體壓縮至法定時(shí)限一半左右。在線(xiàn)備案登記表項目116.5萬(wàn)個(gè)，平均用時(shí)僅需10分鐘。對石油天然氣開(kāi)采業(yè)以“區塊環(huán)評”替代“單井環(huán)評”，在生豬養殖領(lǐng)域出臺環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)文件。山東省、安徽省等實(shí)施并聯(lián)審批、首問(wèn)負責等制度。

　　支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)。對藍天保衛戰重點(diǎn)區域39個(gè)城市和雄安新區大氣治理開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，向長(cháng)江沿線(xiàn)有關(guān)城市派駐58個(gè)專(zhuān)家團隊進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，匯集科技成果4000多項，累計推介先進(jìn)污染治理技術(shù)1000余項。推進(jìn)園區環(huán)境污染第三方治理和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)。2019年1－11月，全國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長(cháng)36.3%，遠高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速，環(huán)保行業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)約11%。河北省開(kāi)展“萬(wàn)名環(huán)保干部進(jìn)萬(wàn)企、助力提升環(huán)境治理水平”活動(dòng)，幫扶包聯(lián)企業(yè)1.12萬(wàn)家。江蘇省出臺環(huán)保應急管控豁免“十一條”，廣東省加強環(huán)保與金融融合，山西省、福建省建立生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺，貴州省出臺十大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護服務(wù)指南。

　　加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度。落實(shí)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》，協(xié)同打贏(yíng)精準脫貧和污染防治攻堅戰。圍繞推進(jìn)河北省圍場(chǎng)縣、隆化縣定點(diǎn)扶貧工作，制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境部2019年定點(diǎn)扶貧工作要點(diǎn)》，簽訂定點(diǎn)扶貧責任書(shū)，開(kāi)展“一對一”黨支部共建，加大中央財政生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金及重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金支持力度，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保扶貧示范村建設，探索農產(chǎn)品有機認證、生物多樣性保護與減貧等特色做法和模式，超額完成2019年定點(diǎn)扶貧年度量化指標任務(wù)。各?。▍^、市）堅決扛起脫貧攻堅政治責任，生態(tài)環(huán)保扶貧工作成效明顯。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

　　深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機構改革。組建7個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局及其監測科研中心?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。制定《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》并報黨中央、國務(wù)院。29個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)執法改革實(shí)施方案。江西省生態(tài)環(huán)境系統總編制數增長(cháng)50%。湖南省市州級生態(tài)環(huán)境部門(mén)新增機構43個(gè)。

　　完善法律法規標準體系。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會(huì )二次審議。長(cháng)江保護法草案已提請全國人大常委會(huì )審議。啟動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂。完成《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例》修訂?！杜盼墼S可管理條例（草案）》正待國務(wù)院審議。完成21項部門(mén)規章立改廢工作。制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標準。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關(guān)案件辦理。四川省出臺沱江流域水環(huán)境保護條例。

　　深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，黨中央批準成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組，并召開(kāi)領(lǐng)導小組第一次會(huì )議。對6個(gè)?。ㄊ校┖?家中央企業(yè)開(kāi)展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，共受理轉辦群眾舉報問(wèn)題1.89萬(wàn)件，已辦結或基本辦結1.6萬(wàn)件。聚焦習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)、打好長(cháng)江保護修復攻堅戰和打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)工作，啟動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察。堅決推進(jìn)督察整改，通報曝光38起生態(tài)環(huán)境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例，堅決整治問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化。第一輪督察及“回頭看”3294項整改任務(wù)中1723項已整改到位，1428項達到序時(shí)進(jìn)度。開(kāi)展平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等7起環(huán)?！耙坏肚小毙袨?。深入11?。ㄊ校╅_(kāi)展暗查暗訪(fǎng)和明查核實(shí)，歷時(shí)8個(gè)月，行程近14萬(wàn)公里，制作形成2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。2018年警示片披露的163個(gè)問(wèn)題整改完成134個(gè)。針對生態(tài)環(huán)境保護履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續惡化等問(wèn)題，對13個(gè)城市政府主要負責同志進(jìn)行公開(kāi)約談。吉林、安徽、重慶等省份點(diǎn)面結合大力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，各地積極開(kāi)展省級督察。

　　嚴格依法依規監管。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”“先發(fā)證、后到位”的思路，對8個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展固定污染源清理整頓試點(diǎn)，排查梳理固定污染源企業(yè)7.6萬(wàn)余家。截至2019年底，全國已累計發(fā)證15.7萬(wàn)余張。開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶，在全國生態(tài)環(huán)境系統共同努力下，全年壓茬完成24輪次，抽調2.07萬(wàn)人次，現場(chǎng)檢查點(diǎn)位92.5萬(wàn)個(gè)，向地方交辦涉氣問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè)。印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪(fǎng)投訴工作機制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，規范信訪(fǎng)線(xiàn)索轉交辦理。積極開(kāi)展海洋傾廢活動(dòng)非現場(chǎng)監管。推動(dòng)全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立“雙隨機、一公開(kāi)”制度。進(jìn)一步規范自由裁量權，在生態(tài)環(huán)境系統推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度。2019年，全國實(shí)施行政處罰案件16.29萬(wàn)件，罰款金額119.18億元；按日連續處罰等五類(lèi)案件達2.87萬(wàn)件。組織開(kāi)展2019年全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵。會(huì )同最高檢等部門(mén)出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》等文件。

　　完善生態(tài)環(huán)境監測體系。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監測規劃綱要（2020－2035年）》。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化調整，其中，空氣站點(diǎn)從1436個(gè)增加至近1800個(gè)，填平補齊城市站點(diǎn)；地表水斷面從1940個(gè)增加至近3700個(gè)，實(shí)現十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區“四個(gè)全覆蓋”；海洋監測點(diǎn)位整合優(yōu)化到1400個(gè)，實(shí)現近岸與近海統籌。按月發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單。按季度開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名。評選100個(gè)最美國家地表水自動(dòng)監測站。對30余起以噴淋等方式干擾國控站點(diǎn)案件進(jìn)行嚴肅查處。舉辦第二屆全國生態(tài)環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大比武。山西省實(shí)現跨縣斷面水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋。

　　強化宣傳引導。落實(shí)例行新聞發(fā)布會(huì )制度。組織開(kāi)展督察整改看成效、生態(tài)文明創(chuàng )建示范大型主題采訪(fǎng)活動(dòng)。經(jīng)常性組織伴隨式采訪(fǎng)。舉辦全國低碳日、國際生物多樣性日等宣傳活動(dòng)。配合制作《美麗中國》專(zhuān)題片。推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者和十佳公眾參與典型案例。在全國范圍推動(dòng)四類(lèi)設施向公眾開(kāi)放。中央主流媒體、生態(tài)環(huán)境系統政務(wù)媒體大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展與成效，專(zhuān)家學(xué)者積極做好政策文件的解讀，營(yíng)造打好污染防治攻堅戰的良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體和中國環(huán)境報等部屬報刊影響力不斷擴大。

　　加強國際合作交流。2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)在浙江成功舉辦，習近平總書(shū)記致賀信。成功舉辦國合會(huì )2019年年會(huì )。積極倡導推動(dòng)各方旗幟鮮明反對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以及經(jīng)貿、科技等領(lǐng)域的單邊主義、保護主義、逆全球化。啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺。牽頭聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì )“基于自然的解決方案”領(lǐng)域工作并取得積極成果。組織參加聯(lián)合國氣候變化馬德里大會(huì )，推動(dòng)大會(huì )取得于我有利成果。推動(dòng)成立全球適應中心中國辦公室。氣候變化南南合作取得新成效。會(huì )同云南省積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，成立籌備工作組織委員會(huì )、執行委員會(huì )，發(fā)布會(huì )議主題：“生態(tài)文明—共建地球生命共同體”。穩步推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞等國際公約履約工作，加強國內履約能力建設。

　　加快信息化建設步伐。成立生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組及其辦公室，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統信息化工程項目建設和統一集中管理。順利完成全國固定污染源統一數據庫、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)辦公系統應用等生態(tài)環(huán)境信息化建設任務(wù)。

　　持續推進(jìn)基礎能力建設。中央財政分別安排250、190、50、42億元環(huán)保專(zhuān)項資金，支持各地加強大氣、水、土壤污染治理和農村環(huán)境綜合整治。會(huì )同財政部、上海市推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金。河南省設立160億元的綠色發(fā)展基金?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹?，對357.97萬(wàn)個(gè)普查對象開(kāi)展入戶(hù)調查，摸清各類(lèi)污染源基本狀況以及污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫。編制污染防治攻堅戰成效考核辦法。完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)施情況中期評估。

　?。ㄋ模﹫詻Q落實(shí)全面從嚴治黨主體責任

　　牢記使命”深入開(kāi)展“不忘初心、主題教育。按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，將學(xué)習教育、調查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿全過(guò)程，召開(kāi)8次推進(jìn)會(huì )，組建19個(gè)指導組，推動(dòng)主題教育在生態(tài)環(huán)境部系統取得扎實(shí)成效。扎實(shí)開(kāi)展整改落實(shí)“回頭看”和8個(gè)專(zhuān)項整治。部黨組確定的48項整改措施已經(jīng)完成過(guò)半。

　　切實(shí)為基層減負。出臺貫徹落實(shí)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》20條舉措。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)三類(lèi)文件比核定指標減少36.7%，同比減少57.8%；召開(kāi)全國性工作會(huì )議比核定指標減少26.2%，同比減少48.3%。出臺統籌規范強化監督工作實(shí)施方案，將原有26項督查檢查考核事項合并為強化監督一項。開(kāi)展兩次統籌強化監督，區縣監督頻次減少60%，監督人員總數減少70%，地方進(jìn)駐時(shí)間減少80%。

　　加強和改進(jìn)黨的建設。認真貫徹落實(shí)中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議精神。召開(kāi)中國共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境部機關(guān)第一次代表大會(huì )，選舉產(chǎn)生第一屆委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )委員。制定貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設的意見(jiàn)》實(shí)施方案，印發(fā)習近平總書(shū)記重要批示件辦理情況考核辦法，修訂《生態(tài)環(huán)境部機關(guān)黨建考評辦法》。落實(shí)全面從嚴治黨責任書(shū)制度。部黨組每半年聽(tīng)取“兩委書(shū)記”述職。分兩輪完成對7個(gè)部機關(guān)司局和9家部屬單位的巡視。印發(fā)生態(tài)環(huán)境部?jì)炔繉徲嫻ぷ鞣桨?、工作規定和工作規程，強化審計監督結果運用。

　　加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。印發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部擔當作為的若干意見(jiàn)。在部系統開(kāi)展“打好污染防治攻堅戰，我該怎么做”主題活動(dòng)，繼續打造“家風(fēng)故事”“一圖一故事”等宣傳品牌，開(kāi)展“干事創(chuàng )業(yè)精氣神不夠，患得患失，不擔當不作為”等專(zhuān)項整治，大力弘揚鐵軍精神。緊盯重要節點(diǎn)進(jìn)行廉潔教育提醒，加大中央八項規定及其實(shí)施細則精神貫徹執行和督促檢查力度，及時(shí)通報典型案例。堅持不懈整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。遼寧省扎實(shí)開(kāi)展定崗、定責、定流程工作，著(zhù)力破解責任邊界不清的難題。

　　在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作中，駐部紀檢監察組堅守政治監督的職責定位，發(fā)揮“派”的權威，突出“駐”的優(yōu)勢，在堅持政治與業(yè)務(wù)結合，壓緊壓實(shí)全面從嚴治黨責任制，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制方面做了大量卓有成效工作，發(fā)揮了重要作用。

　　2019年生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，同時(shí)也是各地區各部門(mén)主動(dòng)作為推進(jìn)落實(shí)的結果，是全國生態(tài)環(huán)境系統奮力拼搏的結果。我代表部黨組和部領(lǐng)導班子向出席今天會(huì )議的各位代表、老領(lǐng)導們，向各地區各有關(guān)部門(mén)，向生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工，以及關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！

　　近年來(lái)，在加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰過(guò)程中，我們探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當前污染防治攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展和成效，充分說(shuō)明污染治理的方向和路子是正確的。按照這個(gè)路子繼續走下去，我們一定能夠取得新的更大更好成效。

　　一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。將深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為長(cháng)期重要的政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統一。

　　二是堅持以人民為中心。一方面，為了人民，服務(wù)人民，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，將人民信訪(fǎng)投訴作為發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索的“金礦”，讓老百姓成為我們的幫手、同盟軍，打污染防治的人民戰爭。

　　三是堅持落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領(lǐng)導，明確地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責；管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責”的要求管好環(huán)保，將“小環(huán)?！闭嬲D變?yōu)椤按蟓h(huán)?！?。

　　四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有利于更好調動(dòng)地方積極性，讓環(huán)境治理措施更有針對性，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。

　　五是堅持落實(shí)“六個(gè)做到”。即做到穩中求進(jìn)、統籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結合、求真務(wù)實(shí)。

　　六是堅持不斷強化基礎能力建設。不斷加強機構、隊伍、能力和作風(fēng)建設，著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

　　三、準確把握生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢和2020年工作總體思路

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，做好生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大。當前，習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)文明建設改革舉措落地見(jiàn)效，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰增添了強大動(dòng)力。同時(shí)，國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，不穩定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。

　　從國內看。一是經(jīng)濟下行壓力加大帶來(lái)更多挑戰。一些地方和部門(mén)對保護與發(fā)展的辯證關(guān)系認識不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的能力不強、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護的現象依然存在。在經(jīng)濟下行壓力下，傳統高耗能行業(yè)規模擴張較為明顯。2019年1－11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(cháng)7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點(diǎn)區域高耗能行業(yè)增長(cháng)勢頭更明顯，增加重點(diǎn)區域環(huán)境質(zhì)量改善難度。

　　二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。城市污水管網(wǎng)不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、農業(yè)農村污染防治、自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境監管基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問(wèn)題突出。

　　三是完成污染防治攻堅戰目標任務(wù)艱巨。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大。特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受氣象條件影響明顯，2020年氣象條件預測整體偏差，完成“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標的任務(wù)必須持續發(fā)力。水環(huán)境質(zhì)量雖總體改善，但地區間不協(xié)調不平衡問(wèn)題突出，少數地區劣Ⅴ類(lèi)水體比例、達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例指標改善程度不高。近岸局部海域污染依然嚴重。實(shí)現受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率兩個(gè)90%的目標面臨很大挑戰。

　　四是生態(tài)環(huán)保隊伍的工作能力和作風(fēng)仍待加強。生態(tài)環(huán)境系統隊伍能力建設與生態(tài)環(huán)境保護監管需求不匹配。一些地方和單位還存在不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔當等作風(fēng)痼疾，還存在形式主義、官僚主義問(wèn)題，還存在自滿(mǎn)松懈、畏難退縮、簡(jiǎn)單浮躁、與己無(wú)關(guān)等四種消極情緒和心態(tài)。

　　從國際看。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題和政治問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，對預期管理、政策實(shí)施帶來(lái)影響。單邊主義、保護主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經(jīng)濟發(fā)展，還會(huì )對全球生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化造成很大負面影響。

　　面對機遇與挑戰，做好2020年生態(tài)環(huán)境保護工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊密?chē)@污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)，做到“六個(gè)堅持”，保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構建現代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，統籌謀劃“十四五”工作，為全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

　　根據上述要求，2020年生態(tài)環(huán)境保護工作的主要目標是：確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。其中，“十三五”規劃明確的9項生態(tài)環(huán)境保護約束性指標，也就是污染防治攻堅戰的核心階段性目標，必須要確保完成，并且還要做到環(huán)境質(zhì)量只能持續改善，不能倒退變差。同時(shí)，對于近岸海域優(yōu)良水質(zhì)、自然生態(tài)保護、土壤環(huán)境風(fēng)險管控、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理、核與輻射安全等其他指標，也要力保如期實(shí)現目標。

　　完成2020年主要目標任務(wù)，要注意把握好以下五點(diǎn)。

　　一是堅定必勝信心，打贏(yíng)污染防治攻堅戰。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，有改革開(kāi)放以來(lái)積累的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎，只要堅定決心和信心，保持戰略定力，繼續堅持正確的策略方法，就一定能夠戰勝各種風(fēng)險挑戰，打贏(yíng)污染防治攻堅戰。

　　二是牢固樹(shù)立大局觀(guān)念，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要善于從中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局兩個(gè)大局下謀劃工作，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中考量，貫徹新發(fā)展理念，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)之路。

　　三是注重方式方法，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。要精準分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，分流域區域、分行業(yè)企業(yè)、分污染源對癥下藥，實(shí)施精細化管理。要遵循客觀(guān)規律，以科學(xué)方法、科研數據、科技成果為依據，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺的作用，切實(shí)提高環(huán)境治理措施的系統性、針對性和有效性。要堅持依法行政、依法推進(jìn)，規范自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。

　　四是堅持實(shí)事求是，以實(shí)際成效取信于民。污染防治攻堅戰的目標是約束性指標，是黨中央、國務(wù)院作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務(wù)。必須堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主義、官僚主義，確保實(shí)現沒(méi)有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意答卷。

　　五是增強憂(yōu)患意識，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險以及環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?！?。必須堅持底線(xiàn)思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線(xiàn)，為全面建成小康社會(huì )提供良好的環(huán)境安全保障。

　　四、2020年工作安排

　　做好2020年工作要求高、難度大、任務(wù)重。要突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，扎實(shí)做好各項工作。

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)新發(fā)展理念。大力宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，增強各方面踐行新發(fā)展理念的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，支持服務(wù)重大國家戰略實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)，支持雄安新區做好生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，制定實(shí)施粵港澳大灣區、長(cháng)三角、黃河生態(tài)環(huán)境保護規劃或方案，指導成渝地區雙城經(jīng)濟圈、海南自由貿易港建設中加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。推動(dòng)第二批相關(guān)省份發(fā)布“三線(xiàn)一單”成果，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。繼續深化“放管服”改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展各項舉措。做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)。主動(dòng)加強環(huán)境治理服務(wù)，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同打贏(yíng)精準脫貧和污染防治攻堅戰。

　?。ǘ﹫詻Q打贏(yíng)藍天保衛戰。全面完成《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》目標任務(wù)，狠抓重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，持續開(kāi)展預警、約談、問(wèn)責工作。積極穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖。持續整治“散亂污”企業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造，擴大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規模，深化工業(yè)爐窯、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。深入推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理。積極推動(dòng)“公轉鐵”。強化重點(diǎn)區域聯(lián)合防治，推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區聯(lián)防聯(lián)控工作。其他非重點(diǎn)區域也要對標重點(diǎn)區域要求，進(jìn)一步加大治污力度。繼續實(shí)施績(jì)效分級，重污染天氣應急期間落實(shí)差異化減排措施。加強消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。

　?。ㄈ┲?zhù)力打好碧水保衛戰。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，繼續推動(dòng)農村“千噸萬(wàn)人”水源保護區劃定。持續開(kāi)展城市黑臭水體整治。推進(jìn)長(cháng)江入河排污口溯源整治和“三磷”專(zhuān)項排查整治，基本消除長(cháng)江流域劣V類(lèi)國控斷面。啟動(dòng)黃河入河排污口排查整治。加強工業(yè)園區污水處理設施建設與管理。統籌推進(jìn)農村生活污水和黑臭水體治理，完成“十三五”建制村環(huán)境整治目標任務(wù)。持續落實(shí)畜禽養殖禁養區劃定和管理的規范化要求。深入開(kāi)展渤海陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境風(fēng)險防范等工作，推進(jìn)入海排污口溯源整治，基本消除環(huán)渤海主要入海河流劣V類(lèi)國控斷面。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)凈土保衛戰。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》。推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果應用，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。配合農業(yè)農村部門(mén)完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和安全利用工作。強化建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復。深入推進(jìn)土壤污染防治先行區建設，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。實(shí)施地下水污染防控和修復試點(diǎn)，完成加油站地下油罐防滲改造。深化“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。全面禁止洋垃圾入境，年底基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。提升危險廢物環(huán)境監管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。組織開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查整治。推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、廢鉛蓄電池、廢塑料、醫療廢物等污染綜合治理。加強涉重金屬行業(yè)污染防控與減排。加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。

　?。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)系統保護和修復。推動(dòng)自然生態(tài)保護與監管。協(xié)調推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估優(yōu)化和勘界定標，加快監管平臺建設。開(kāi)展全國生態(tài)狀況2015－2020年變化遙感調查評估。對各地排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為情況進(jìn)行檢查。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。全力推動(dòng)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )圓滿(mǎn)成功。開(kāi)展第四批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地評選。

　?。┓e極應對氣候變化。全面落實(shí)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區和重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)二氧化碳達峰行動(dòng)。加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展適應氣候變化工作。持續加強應對氣候變化能力建設。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，建設性推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題談判。按時(shí)提交國家自主貢獻進(jìn)展報告和本世紀中葉溫室氣體低排放發(fā)展戰略。深入開(kāi)展氣候變化國際合作與交流。持續推動(dòng)氣候變化南南合作。

　?。ㄆ撸┐_保核與輻射安全。進(jìn)一步強化國家核安全工作協(xié)調機制建設，持續完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。進(jìn)一步深化核電廠(chǎng)、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監管。加強放射性物品運輸管理，建成高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)監控。推動(dòng)城市放射性廢物庫安保水平提升，推進(jìn)歷史遺留核設施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環(huán)境自動(dòng)監測站建設，健全海洋環(huán)境輻射監測管理體系。

　?。ò耍┮婪ㄍ七M(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執法。積極配合做好土壤污染防治法執法檢查。推動(dòng)長(cháng)江保護、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境噪聲污染防治以及生態(tài)環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域法律法規制修訂。借助刑法修訂契機，推動(dòng)環(huán)境監測數據造假等違法行為入刑。繼續組織開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專(zhuān)項督察。繼續制作長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片并督促問(wèn)題整改。持續開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶，聚焦污染防治攻堅戰其他重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展統籌強化監督工作。

　?。ň牛┙∪鷳B(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。組織做好國家空氣、地表水、海洋監測網(wǎng)絡(luò )的并行銜接，為“十三五”環(huán)境質(zhì)量考核收官，確定“十四五”考核基數奠定基礎。加快推進(jìn)長(cháng)江流域水環(huán)境監測體系建設，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境監測能力。研究構建生態(tài)狀況監測框架體系。加強重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)執法監測，規范排污單位自行監測。建立健全全國生態(tài)環(huán)境監測量值溯源體系，提升監測數據的準確性、一致性。加強監測質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。推動(dòng)出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化的若干意見(jiàn)》。

　?。ㄊ┲?zhù)力構建生態(tài)環(huán)境治理體系。落實(shí)關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)。制定實(shí)施《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體制。加快排污許可管理配套制度建設，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境標準體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴工作機制。制定環(huán)境信息強制性披露等改革方案。加強中央環(huán)保投資項目?jì)鋷旖ㄔO。支持國家綠色發(fā)展基金啟動(dòng)運營(yíng)。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導，不斷健全例行新聞發(fā)布制度，組織好六五環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日等主題宣傳活動(dòng)，持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，持續推進(jìn)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，不斷擴大政務(wù)新媒體的社會(huì )影響力。加快建設生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數據、大系統”，加強網(wǎng)絡(luò )安全預警防護。凝練水專(zhuān)項和大氣攻關(guān)項目成果并加大推廣應用。做好第二次全國污染源普查成果總結及開(kāi)發(fā)應用。指導有關(guān)地方建立完善跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。落實(shí)全年365天、每天24小時(shí)應急值守，快速妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。防范化解涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題風(fēng)險。加強國際交流和履約能力建設。

　?。ㄊ唬┙y籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作。積極做好“十四五”生態(tài)環(huán)境規劃編制工作，統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃編制，圍繞美麗中國建設戰略節點(diǎn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，研究提出生態(tài)環(huán)境保護主要目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、重大政策和重大工程。

　?。ㄊ┩苿?dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識。始終把黨的政治建設擺在首位，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，堅決整治機關(guān)黨建“燈下黑”現象，推進(jìn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好整改落實(shí)和專(zhuān)項整治。著(zhù)力解決形式主義突出問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)和檢查考核，切實(shí)為基層減負。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，進(jìn)一步發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。落實(shí)黨的好干部標準，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　同志們，打贏(yíng)污染防治攻堅戰責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，盡銳出戰、攻堅克難，全面奪取污染防治攻堅戰的決定性勝利，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績(jì)決勝全面建成小康社會(huì )！