督察認為，吉林省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，以習近平總書(shū)記作出重要批示的長(cháng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅和遼河流域水污染治理問(wèn)題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中央環(huán)境保護督察整改工作，取得顯著(zhù)進(jìn)展和成效。
吉林省委、省政府將長(cháng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及167套別墅問(wèn)題整改、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務(wù)，主要負責同志多次到現場(chǎng)調研督導，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。截至2018年6月，高爾夫球場(chǎng)的取締工作基本完成，167套違建別墅已全部拆除；同時(shí)緊急籌措資金10億元用于遼河水污染治理項目建設，針對“回頭看”發(fā)現的問(wèn)題，吉林省再次修訂完善治理方案，并對遼源市委主要負責同志及時(shí)作出組織調整。
實(shí)行嚴格的調度通報和預警約談制度。省委、省政府主要負責同志對督察整改重要情況均作出批示，提出要求；每月在全省范圍內通報整改情況，對整改遲緩的實(shí)施預警、督辦或約談。在主要媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，主動(dòng)曝光突出問(wèn)題。強化秸稈禁燒等大氣污染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點(diǎn)數同比大幅下降。長(cháng)春市全力推進(jìn)伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先后投入資金6000余萬(wàn)元，推進(jìn)龍潭區簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)地下水污染問(wèn)題整改；松原市于2018年7月完成查干湖國家級自然保護區緩沖區內全部29口油、水井封井及地貌恢復；敦化市雁鳴湖國家級自然保護區內違法開(kāi)墾的229公頃土地已全部完成生態(tài)恢復。
吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬(wàn)元；立案偵查26件，拘留3人，約談55人，問(wèn)責381人。特別是針對東遼河污染治理不力問(wèn)題，嚴格處理，嚴肅問(wèn)責，對時(shí)任遼源市委主要負責同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。
督察發(fā)現，吉林省中央環(huán)境保護督察整改雖然取得顯著(zhù)進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)仍然存在責任落實(shí)不到位、整改推進(jìn)不力等問(wèn)題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。
一是一些地方和部門(mén)思想認識不夠到位。一些地方和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性認識不夠，對解決一些長(cháng)期存在的問(wèn)題缺乏自覺(jué)性和緊迫性，對群眾環(huán)境訴求沒(méi)有真正抓在手上、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中，未統籌推進(jìn)污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及時(shí)部署開(kāi)展河道垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等工作，整治工作流于表面，沒(méi)有達到預期治理目標。
原省環(huán)境保護廳未按要求將經(jīng)省政府同意的2017年度《水污染防治行動(dòng)計劃》考核結果通報省委組織部，導致有關(guān)結果未能納入2017年度領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系。省水利廳河長(cháng)制考核工作走過(guò)場(chǎng)，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名中位列后三位，且河道管理范圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態(tài)修復等工作進(jìn)展也較為滯后，但當年河長(cháng)制考核評估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。
松原及長(cháng)嶺市縣兩級黨委、政府重發(fā)展、輕保護，長(cháng)期縱容中糧集團下屬企業(yè)環(huán)境違法行為。中糧家佳康（吉林）有限公司在雙遼白鶴省級自然保護區違法開(kāi)發(fā)建設生豬養殖場(chǎng)，嚴重破壞污染生態(tài)環(huán)境，當地有關(guān)部門(mén)從未進(jìn)場(chǎng)檢查，并向省政府建議將企業(yè)所在區域調出保護區。為應對督察，長(cháng)嶺縣環(huán)境保護局甚至編造文件，為違法企業(yè)“打掩護”。
二是整改責任落實(shí)不夠到位。一些部門(mén)雖然在農村生活垃圾治理、煤炭質(zhì)量管控等方面開(kāi)展了工作，但責任壓得不實(shí)、工作浮于表面，整改推進(jìn)被動(dòng)。
省住房和城鄉建設廳在農村垃圾污染問(wèn)題整改中不嚴不實(shí)、敷衍應付。2018年6月，吉林省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進(jìn)工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點(diǎn)排查，并于7月底前完成整治方案制定并上報備案。但督察發(fā)現，吉林市2018年9月30日印發(fā)工作方案，卻要求各縣區7月底前完成相應工作；雙遼市8月30日印發(fā)工作方案，卻要求各鄉鎮8月31日完成排查工作；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區工作方案。省住房和城鄉建設廳對排查和備案情況不審核，對明顯存在的問(wèn)題不督辦。
原省質(zhì)量技術(shù)監督局、工商行政管理局對煤質(zhì)管控整改責任落實(shí)不到位，2018年4—6月，原省質(zhì)量技術(shù)監督局組織對全省煤炭加工企業(yè)進(jìn)行檢查，70家企業(yè)有51家處于停產(chǎn)狀態(tài)，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷(xiāo)售企業(yè)煤質(zhì)抽檢，發(fā)現全省不合格率達21.7%，但大部分不合格煤炭依舊外售。
三是敷衍整改問(wèn)題比較突出。在一些具體整改任務(wù)中，一些地方仍然存在不作為、慢作為，甚至敷衍應對等突出問(wèn)題。長(cháng)春市對伊通河、飲馬河城市段以外區域的整治力度不夠。2018年以來(lái)，靠山大橋、劉珍屯和靠山南樓等3個(gè)斷面水質(zhì)部分指標持續惡化。部分治理工程進(jìn)展緩慢，甚至弄虛作假，德惠市未按計劃實(shí)施河道生態(tài)修復工程，還試圖以水源涵養林工程蒙混過(guò)關(guān)。西郊、農安縣、合隆鎮污水處理廠(chǎng)超標排放問(wèn)題突出。
洮南市對群眾舉報的吉林雛鷹農牧集團破壞草原生態(tài)及污染環(huán)境問(wèn)題，未認真調查即作出舉報不實(shí)的結論。洮南市有關(guān)部門(mén)對該企業(yè)違規拆分項目予以備案審批。該企業(yè)敞開(kāi)式糞尿儲池異味嚴重影響周邊群眾生活，并未批先建多個(gè)違法項目，嚴重破壞草原生態(tài)。蛟河市對采礦毀林問(wèn)題和石材加工園區環(huán)境問(wèn)題整治不力，生態(tài)恢復流于形式，甚至在砂石堆上直接栽種樹(shù)苗；石材加工園區污染治理設施簡(jiǎn)陋，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流匯入松花江。
四是表面整改、假裝整改比較多見(jiàn)。一些地方表面整改、假裝整改，以督察組“來(lái)不來(lái)”為標準，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調整規劃或區劃范圍來(lái)規避整改，試圖蒙混過(guò)關(guān)?，q春市寄希望通過(guò)調整東北虎國家級自然保護區規劃范圍，讓違法違規項目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對該自然保護區違法違規問(wèn)題的排查整治及生態(tài)恢復，但當地僅對第一輪督察指出的4個(gè)具體問(wèn)題開(kāi)展整改，對保護區其他500余處違法問(wèn)題視而不見(jiàn)。
吉林省畜牧業(yè)管理局向督察組提交虛假材料，謊稱(chēng)由畜牧部門(mén)負責辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發(fā)現，有18起破壞草原案件，畜牧業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行處理，另有2起是在“回頭看”進(jìn)駐后臨時(shí)制作的處罰文書(shū)。長(cháng)春市林業(yè)局未按整改要求核準行政區毀濕情況，僅對各縣區數據做簡(jiǎn)單匯總。督察組隨機抽查上報無(wú)毀濕問(wèn)題的德惠市，發(fā)現6塊濕地有5塊存在毀濕開(kāi)墾、采砂、排污等問(wèn)題。白城市未認真查處群眾舉報的智盛新型建材有限公司違規生產(chǎn)實(shí)心粘土磚問(wèn)題，直至“回頭看”進(jìn)駐前，因擔心問(wèn)責才對該企業(yè)關(guān)停取締。僅白城大安市境內就仍有13家實(shí)心粘土磚企業(yè)，其中11家仍在正常生產(chǎn)。
專(zhuān)項督察發(fā)現，吉林省近年來(lái)雖然加強了遼河流域的污染治理，取得了一些成效，但問(wèn)題依然突出。
黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截污干管遷移工程滯后，52個(gè)河道雨污混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動(dòng)，特別是從2018年5月起，在河道下游“建壩截污”，每日將約5000噸河水提升至市政管網(wǎng)，但由于遼源市污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行，每天2萬(wàn)余噸污水溢流直排，“建壩截污”變成了“污染搬家”。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊，擅自將截污干管改造工程從整治方案中調出，導致68個(gè)雨污混排口雨季污水溢流問(wèn)題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。
入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監督管理部門(mén)，對入河排污口底數不清，遲遲未能印發(fā)入河排污口整治方案，導致各地整治工作進(jìn)度滯后。四平市136個(gè)入河排污口中，有93個(gè)未完成整治；遼源市水利局將全市252個(gè)排污口的監管職責推給其他部門(mén)和企事業(yè)單位；公主嶺市28個(gè)入河排污口中，有12個(gè)未完成整治，污染十分突出。
環(huán)境基礎設施建設滯后。遼河流域在污水處理廠(chǎng)建設、雨污分流、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠(chǎng)、公主嶺市污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行，擴建工程久拖未建。四平市執法局在存量垃圾處置過(guò)程中，未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)審批，未配套建設異味導排和滲濾液收集處置設施，擅自對30余萬(wàn)噸存量垃圾倒運和分揀后進(jìn)行焚燒、填埋，將治污變成新的污染過(guò)程。梨樹(shù)縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集設施不完善，場(chǎng)內垃圾滲濾液四處橫流，污染嚴重。公主嶺市垃圾填埋場(chǎng)已堆存60余萬(wàn)噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起，環(huán)境風(fēng)險突出。
工業(yè)園區污水處理設施建設滯后。遼河流域13個(gè)省級以上工業(yè)園區中，有7個(gè)未按要求建設污水集中處理設施，每日約有3萬(wàn)噸污水排入東遼河干支流；有4個(gè)依托城鎮污水處理廠(chǎng)處理工業(yè)廢水，由于大量工業(yè)廢水的進(jìn)入，導致這些污水處理廠(chǎng)超標排放問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
督察要求，吉林省委、省政府要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，以遼河污染治理為重點(diǎn)，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；要緊盯長(cháng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅問(wèn)題后續治理工作，確保生態(tài)修復到位；要強化城鎮環(huán)境基礎設施建設，持續實(shí)施伊通河、飲馬河污染治理；要持續加大飲用水水源地保護力度，做好商品煤質(zhì)管控和秸稈禁燒工作，加強自然保護區、林地、濕地和草原管理。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責。
督察強調，吉林省委、省政府應根據督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交吉林省委、省政府處理。
經(jīng)典案例一：
吉林省白城市洮南市萬(wàn)頃草原破壞嚴重環(huán)境污染百姓苦不堪言
中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對吉林省開(kāi)展“回頭看”期間收到群眾舉報，反映吉林省洮南市雛鷹農牧有限公司生豬養殖項目破壞草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專(zhuān)程開(kāi)展現場(chǎng)檢查，發(fā)現群眾舉報屬實(shí)，當地黨委和政府及有關(guān)部門(mén)不作為、亂作為問(wèn)題突出。
一、基本情況
洮南市是白城市下轄的縣級市，位于吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調查數據顯示，牧草地2.1萬(wàn)公頃。吉林雛鷹農牧有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雛鷹公司）年出欄400萬(wàn)頭生豬一體化項目是洮南市招商引資重點(diǎn)項目之一，計劃使用草原10000公頃，規劃建設養殖小區86個(gè)，2013年9月開(kāi)始建設，并于2014年陸續建成，目前已投入使用26個(gè)，存欄生豬53萬(wàn)頭，占用草原近10萬(wàn)畝。
自2016年以來(lái)，陸續有群眾向地方相關(guān)部門(mén)反映雛鷹公司生豬養殖場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題，主要反映養殖糞污臭味嚴重擾民和養殖廢水直排環(huán)境和破壞草原生態(tài)問(wèn)題。2017年8月中央環(huán)境保護督察期間，督察組收到有多起關(guān)于雛鷹公司環(huán)境污染問(wèn)題的投訴，2018年6月吉林省級環(huán)境保護督察期間又收到10余起群眾投訴。白城市對外公布的調查情況認為群眾投訴屬實(shí)，但同時(shí)認為該養殖場(chǎng)各項污染物均達標排放。
2017年12月中央環(huán)境保護督察反饋指出，吉林全省毀草毀濕問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，并明確指出白城市存在的毀草問(wèn)題。吉林省整改方案明確要求加大查處整改力度。
二、主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┎鸱謱徟椖扛阕兺?。根據《草原征占用審核審批管理辦法》，征占草原面積超過(guò)七十公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門(mén)審批，小于七十公頃的由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審批。督察發(fā)現，在雛鷹公司生豬一體化項目申報審批過(guò)程中，肆意拆分、化整為零，降低審批層級，意圖規避監管。該項目一期計劃使用草原約10萬(wàn)畝，本應作為一個(gè)整體項目報批，但實(shí)際卻被拆分多個(gè)小項目，這些項目均在同一時(shí)段、同一區域建設，屬于同一建設主體，均屬生豬一體化項目的組成部分。洮南市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、畜牧業(yè)管理等多個(gè)部門(mén)揣著(zhù)明白裝糊涂，在項目把關(guān)過(guò)程中順水推舟，對分拆項目予以備案或審批。尤其是市畜牧業(yè)管理局，作為草原行政主管部門(mén)，對19個(gè)項目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內集中審批生豬繁育二場(chǎng)、繁育三場(chǎng)、育成五場(chǎng)、育成六場(chǎng)等4個(gè)項目。
?。ǘ┧酵趤y建肆無(wú)忌憚?！吨腥A人民共和國草原法》明確規定，承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。雛鷹公司未經(jīng)審批，擅自改變草原用途，私自開(kāi)挖兩個(gè)魚(yú)塘，違規開(kāi)墾種植水稻，未經(jīng)批準建設科研中心辦公樓、病死豬無(wú)害化處理廠(chǎng)、潤禾日盛光伏發(fā)電項目等。督察發(fā)現，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開(kāi)挖大量溝渠，分割草原，嚴重破壞草原的整體性。園區內道路縱橫，修路過(guò)程中隨意挖溝取土，未采取任何修復措施。
督察還發(fā)現，雛鷹公司超面積違法占地（草原）問(wèn)題突出，在國土部門(mén)備案占用492公頃土地，但實(shí)際占用約624公頃，超占面積達132公頃，草原破壞嚴重。洮南市對雛鷹公司破壞草原行為不但沒(méi)有查處，反而從2013年10月開(kāi)始，在申請草原禁牧獎補資金時(shí)將這些草原上報，2013年至2015年合計享受獎補面積8099.95公頃，套取國家草原獎補資金84.68萬(wàn)元。
?。ㄈ┉h(huán)境污染觸目驚心。督察發(fā)現，雛鷹公司養殖場(chǎng)距離周邊居民區最近距離約500米，項目自2015年陸續建成投產(chǎn)以來(lái)，不斷有群眾投訴養殖糞污氣味大，焚燒病死豬惡臭氣味難聞，在草原上亂排糞污廢水污染地下水等問(wèn)題。督察組走訪(fǎng)雛鷹公司附近的黑水鎮豐滿(mǎn)村、黎家屯，向陽(yáng)鄉向陽(yáng)小學(xué)所在地、青松村、孫家窩棚、文化村平安屯等，村民一致反映吉林雛鷹公司臭氣熏天，蒼蠅成群，夏季不敢開(kāi)窗戶(hù)，生活受到嚴重影響。尤其是距離雛鷹公司最近的文化村平安屯村民情緒激動(dòng)，反映企業(yè)亂排糞污廢水，嚴重污染村民地下水。
督察發(fā)現，雛鷹公司共建設30個(gè)大規模糞尿儲池，均為敞開(kāi)式。企業(yè)還以改良土壤之名，直接將糞尿排放到附近草原，對環(huán)境造成嚴重污染。督察組現場(chǎng)對地下水進(jìn)行采樣，監測結果顯示，廠(chǎng)區內地下水總大腸菌群超過(guò)《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅲ類(lèi)標準932倍、濁度超標63.8倍，氨氮超標23.6倍；廠(chǎng)區外地下水濁度超標9.03倍、總大腸菌群超標2倍，污染十分突出，附近群眾苦不堪言。
三、原因分析
白城市黨委和政府對群眾反復舉報的雛鷹公司生態(tài)破壞問(wèn)題未能引起足夠重視，對查辦情況不檢查、不督促，重發(fā)展、輕保護。洮南市黨委和政府草原生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，對群眾舉報問(wèn)題敷衍應付。洮南市畜牧、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)在備案審批中任意而為，存在亂作為問(wèn)題。
經(jīng)典案例二：
污水靠雨沖垃圾隨意埋吉林省榆樹(shù)市整改敷衍應對
中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐吉林省開(kāi)展“回頭看”督察，兩次對群眾重復舉報投訴的榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)核查。發(fā)現榆樹(shù)市對群眾舉報環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心、敷衍應對，查處不嚴不實(shí)；一些河段“河長(cháng)制”流于形式，表面整改問(wèn)題突出。
一、基本情況
第一輪中央環(huán)境保護督察反饋指出，吉林省農村垃圾亂堆亂放問(wèn)題突出，嚴重污染周邊環(huán)境，群眾反映強烈。針對反饋問(wèn)題，吉林省整改方案明確提出，2018年4月底前全面啟動(dòng)農村非正規垃圾堆放點(diǎn)的整治工作。榆樹(shù)市整改方案也明確于2018年7月15日前開(kāi)展排查整治工作。
五棵樹(shù)鎮是榆樹(shù)市（省管縣）綜合體量最大的鄉鎮，也是全國重點(diǎn)鎮，常住人口約7萬(wàn)，日排生活污水約4000立方米，鎮建成區無(wú)污水收集管網(wǎng)，生活污水全部排入五棵樹(shù)河，榆樹(shù)市江北污水處理廠(chǎng)在五棵樹(shù)河河道設置溢流壩，截流污水進(jìn)行處理。五棵樹(shù)河是松花江一級支流，全長(cháng)13公里，流經(jīng)五棵樹(shù)鎮區約7公里。
2017年8月第一輪中央環(huán)境保護督察期間，督察組收到10余起有關(guān)五棵樹(shù)鎮群眾投訴舉報，集中反映當地政府非法填埋大量生活垃圾和五棵樹(shù)河嚴重污染等問(wèn)題。此次“回頭看”期間，群眾仍在重復舉報相關(guān)問(wèn)題。
二、主要問(wèn)題
督察發(fā)現，2016年以來(lái)，群眾曾先后20余次向吉林省、長(cháng)春市、榆樹(shù)市有關(guān)部門(mén)舉報五棵樹(shù)鎮污染問(wèn)題，并多次向中央環(huán)境保護督察組舉報，督察組也按程序向地方進(jìn)行了轉辦，但一直沒(méi)有得到解決。
?。ㄒ唬┐罅课鬯迸潘苫ń?。群眾舉報反映，五棵樹(shù)河道污水流入江北污水處理廠(chǎng)的通道不暢通，雨季時(shí)大量污水經(jīng)溢流口直接排放。當地政府將溢流原因簡(jiǎn)單歸結為污水處理廠(chǎng)設備故障。督察組核查發(fā)現，由于河道長(cháng)年堆放大量垃圾，污水流動(dòng)遲緩，冬季基本處于冰凍狀態(tài)，每年5月污水融化后均通過(guò)溢流壩直排松花江。特別在每年6月至9月雨季期間，河道水位抬升，雨水混雜著(zhù)污水匯入河道，將大量生活垃圾和人畜糞便沖入松花江，最多時(shí)一天達11.8萬(wàn)立方米。督察組調閱監測數據顯示，2018年5月，位于鎮區下游約10公里的松花江省控烏金屯大橋斷面水質(zhì)由Ш類(lèi)驟降為劣Ⅴ類(lèi)。
?。ǘ┖拥劳耆珕适鷳B(tài)功能。多年來(lái)，五棵樹(shù)河作為五棵樹(shù)鎮的納污溝，一直實(shí)施明渠排污。河床堆放大量垃圾，河道被嚴重擠占，喪失生態(tài)功能。督察組現場(chǎng)督察時(shí)，在河道兩岸隨處可見(jiàn)散亂堆放的生活垃圾、建筑垃圾和人畜糞便，景象十分不堪。監測數據顯示，河水化學(xué)需氧量濃度達206毫克/升，氨氮達29毫克/升，總磷達4毫克/升，水質(zhì)長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)，黑臭嚴重。
?。ㄈ┖娱L(cháng)巡河記錄弄虛作假。榆樹(shù)市及五棵樹(shù)鎮“河長(cháng)制”形同虛設，松花江榆樹(shù)段、五棵樹(shù)河各級河長(cháng)普遍工作責任不落實(shí)，對大量存在的污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，巡和不巡一個(gè)樣。督察組抽查2018年7月10日河長(cháng)巡查記錄顯示，松花江榆樹(shù)段市級河長(cháng)9時(shí)至15時(shí)開(kāi)展了巡河，但該河長(cháng)在同一時(shí)間段實(shí)際在參加榆樹(shù)市黨委其他會(huì )議，巡河記錄弄虛作假。
?。ㄋ模┩诳犹盥窭F象普遍。第一輪中央環(huán)境保護督察期間，群眾反映當地政府曾開(kāi)挖約1萬(wàn)平方米大坑填埋河道垃圾，致使周邊樹(shù)木死亡。當地政府核查后稱(chēng)挖坑只是為修路取土，并已用可降解固體廢物填坑造地并復耕。但“回頭看”發(fā)現，所謂復耕的土地上寸草不生，所挖大坑未做防滲處理，堆放的垃圾未做分選。
督察還發(fā)現，榆樹(shù)市農村非正規垃圾堆放點(diǎn)整治有名無(wú)實(shí)，敷衍應對。市住房和城鄉建設局作為牽頭責任部門(mén)，未組織全面排查，只對各鄉鎮街道上報數據簡(jiǎn)單匯總后，即上報稱(chēng)全市27個(gè)鄉鎮街道只有恩育鄉存在7個(gè)堆放點(diǎn)。但督察組抽查發(fā)現，全市僅五棵樹(shù)鎮、秀水鎮就有多處非正規垃圾堆放點(diǎn)，污染十分突出，群眾反映強烈。
三、原因分析
榆樹(shù)市黨委和政府及其住房和城鄉建設等部門(mén)對督察整改工作重視不夠，對五棵樹(shù)河長(cháng)期污水溢流直排和違法挖坑填埋垃圾等問(wèn)題聽(tīng)之任之，對群眾訴求漠不關(guān)心，不作為、慢作為問(wèn)題突出。市水利局作為河道主管部門(mén)，工作流于形式，河長(cháng)制形同虛設。
