馬忠普
2017年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議在京召開(kāi)鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì )議。會(huì )議要求鋼鐵行業(yè)進(jìn)行供給側結構性改革，提出了2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能5000萬(wàn)噸的目標?？傮w來(lái)看，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)控產(chǎn)能已經(jīng)取得了顯著(zhù)成果。
2020年，我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果。當年第二季度，我國經(jīng)濟開(kāi)始迅速恢復并逐漸回到疫情前的發(fā)展速度，特別是基建投資大幅提高了我國粗鋼消費量。當年，我國粗鋼產(chǎn)量達到10.65億噸，同比增長(cháng)7%。而同期我國鋼材社會(huì )庫存沒(méi)有增加，仍保持在較低水平。在控制碳排放目標提到議程上來(lái)后，有關(guān)部門(mén)又從環(huán)保、氣候減排目標角度進(jìn)一步提出了控產(chǎn)量任務(wù)。
當時(shí)，筆者曾提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是壓減產(chǎn)量要考慮與需求的適配。當時(shí)，市場(chǎng)各方對粗鋼產(chǎn)量控制的認識并不一致，在一定程度上助推了鋼價(jià)走勢震蕩。筆者認為，判斷鋼鐵產(chǎn)量是否合理，要從整體需求、進(jìn)出口、鋼材庫存和碳排放等多個(gè)方面來(lái)綜合平衡考慮。必須承認，國內粗鋼消費量呈現增長(cháng)態(tài)勢，這離不開(kāi)下游行業(yè)對需求的拉動(dòng)，尤其疫情過(guò)后，國家多舉措大力推進(jìn)復工復產(chǎn)，下游行業(yè)迎來(lái)新一輪發(fā)展機遇，下游需求較為旺盛。在需求增長(cháng)的情況下，適當且協(xié)調地增加產(chǎn)量是合理的，市場(chǎng)只有保持供需平衡，鋼價(jià)才能趨向穩定。
然而，由于美元放水，國際通貨膨脹壓力加大，引發(fā)國際大宗商品價(jià)格大幅上漲。在這種背景下，如何保持我國經(jīng)濟穩定、協(xié)調地健康發(fā)展？實(shí)踐證明，保持鋼鐵行業(yè)穩定健康發(fā)展，就需要把環(huán)保指標與生產(chǎn)指標協(xié)調起來(lái)，做好平衡。當前，鋼材出口退稅政策已被取消，這更加要求要維護市場(chǎng)供需平衡，這也是壓減粗鋼產(chǎn)量的前提。國家多次強調保供穩價(jià)，中央也糾偏運動(dòng)式“減碳”，足見(jiàn)供需平衡對市場(chǎng)穩定運行的重要性，更顯示出產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策的必要性。
需要特別指出的是，在利潤引導下，個(gè)別企業(yè)存在少報產(chǎn)能甚至少報產(chǎn)量的行為，對“雙控”政策的實(shí)施效果造成了嚴重折損。如何防止？不久前，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，環(huán)保達標企業(yè)可以不減產(chǎn)，同時(shí)要加大力度整治有污染企業(yè)和控制新增產(chǎn)能，強調為實(shí)現“雙碳”目標，企業(yè)要在保供穩價(jià)基礎上，繼續保持減產(chǎn)壓力。筆者認為，這對鋼鐵企業(yè)維持一定利潤也是有利的。
總而言之，我國鋼鐵消費的飽和點(diǎn)終將到來(lái)，“雙控”無(wú)疑對防止產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和未來(lái)過(guò)度競爭是有利的，嚴格落實(shí)“雙控”政策，鋼材市場(chǎng)才能實(shí)現平穩健康運行。
《中國冶金報》（2021年9月14日 07版七版）
