我國擁有全球規模最大、鏈條和配套最完善的制造業(yè)體系，制造業(yè)也是我國最具國際競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟部門(mén)，是改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)中國經(jīng)濟高速發(fā)展最重要的力量。隨著(zhù)我國工業(yè)化水平的不斷提高，制造業(yè)傳統要素條件和優(yōu)勢亦隨之發(fā)生變化，同時(shí)還面臨更加復雜的全球競爭形勢，以及融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下國際分工新格局的挑戰。對此，我國制造業(yè)必須加快轉型升級，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，在鞏固傳統競爭優(yōu)勢的同時(shí)培育新的競爭優(yōu)勢。 

　　國際分工格局發(fā)生深刻變化 

　　■ 發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟、國際貿易和直接投資中的地位不斷提升 

　　■ 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際分工孕育重大變化 

　　■ 服務(wù)貿易和數字經(jīng)濟在國際分工中的重要性顯著(zhù)提高 

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，同時(shí)受?chē)H金融危機影響，世界各國對發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度也產(chǎn)生了明顯轉變，全球制造業(yè)的競爭形勢呈現出新的面貌。

　　一方面，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體認識到離岸外包造成的產(chǎn)業(yè)空心化危害，以及制造業(yè)對支持創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，紛紛提出重振制造業(yè)的戰略，促進(jìn)制造業(yè)回流。比如，美國2009年以來(lái)接連發(fā)布《重振美國制造業(yè)政策框架》《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導戰略》等；德國發(fā)布的《國家工業(yè)戰略2030》草案亦提出，2030年，其工業(yè)增加值占GDP的比重要提高到25%。另一方面，一批發(fā)展中國家加快基礎設施建設步伐，加大招商引資力度，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際轉移。

　　在此背景下，我國提出高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面取得明顯進(jìn)展。主要表現為：一些存在短板的產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域（如工業(yè)元器件、新材料）有了明顯進(jìn)步，減輕了對進(jìn)口的依賴(lài)；在高科技最終產(chǎn)品上取得重大突破，比如掌握自主知識產(chǎn)權的復興號高鐵實(shí)現了量產(chǎn)；一些高技術(shù)消費品的技術(shù)水平、市場(chǎng)份額、品牌影響力顯著(zhù)提高；數字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新處于世界領(lǐng)先地位；新一代信息技術(shù)在各行業(yè)的應用持續推進(jìn)，制造業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)能力顯著(zhù)增強；經(jīng)濟的綠色發(fā)展水平明顯提升，節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)；等等。

　　需要注意的是，受?chē)H經(jīng)濟形勢變化和各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略調整的影響，國際分工格局發(fā)生了明顯變化。一是發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長(cháng)，發(fā)展中國家特別是亞太地區在世界經(jīng)濟、國際貿易和直接投資中的地位不斷提升。二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際分工孕育重大變化。一批發(fā)展中國家的要素成本優(yōu)勢不斷轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重心也在出現轉移。比如，越南的紡織服裝出口就連續多年保持兩位數的增速，成為繼中國、印度后的全球第三大紡織服裝出口大國。三是服務(wù)貿易和數字經(jīng)濟在國際分工中的重要性顯著(zhù)提高。數字技術(shù)能夠支撐制造業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)更多的高附加值增值服務(wù)，在經(jīng)濟中的比重越來(lái)越大。比如，按照較寬的口徑統計，在中國和美國，數字經(jīng)濟占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)30%。與此同時(shí)，數字經(jīng)濟在國際貿易中的比重也在不斷提高。值得注意的是，數字經(jīng)濟領(lǐng)域呈現出中國和美國領(lǐng)先的態(tài)勢。美國是世界科技創(chuàng )新中心，擁有一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；中國擁有的個(gè)人用戶(hù)和企業(yè)用戶(hù)數量眾多，更容易形成有足夠用戶(hù)基礎的企業(yè)，在數字經(jīng)濟領(lǐng)域后來(lái)居上，成為發(fā)展規模僅次于美國的國家。

　　總的來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球興起，世界主要國家均著(zhù)眼于新工業(yè)革命和新發(fā)展機遇，發(fā)布了一系列支持制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新的政策，以期獲得更好的國際分工地位，無(wú)論是傳統領(lǐng)域還是前沿科技領(lǐng)域的競爭都將日趨激烈。

　　制造業(yè)傳統優(yōu)勢呈現新趨勢 

　　■ 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢弱化 

　　■ 市場(chǎng)規模優(yōu)勢日益凸顯 

　　■完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會(huì )持續 

　　■ 不斷完善的產(chǎn)業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強 

　　■ 空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大 

　　■ 產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢需進(jìn)一步升級 

　　在國際分工格局發(fā)生深刻變化的背景下，我國制造業(yè)的傳統優(yōu)勢也隨之發(fā)生變化。

　　第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢弱化。長(cháng)期以來(lái)，勞動(dòng)力、土地等制造業(yè)的要素成本較低是我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移、參與制造業(yè)國際分工的基礎性?xún)?yōu)勢。但近年來(lái)，我國制造業(yè)人力成本連年增長(cháng)，這在相當程度上弱化了我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。人力成本持續上升，也使我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)形成國際競爭力面臨更大挑戰。盡管從整體上看，我國與發(fā)達經(jīng)濟體相比，制造業(yè)人力成本仍然較低，還有相對的勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)勢，但在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，我國不但沒(méi)有成本優(yōu)勢，而且存在較為沉重的成本負擔。比如，對于集成電路產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)研發(fā)人才和管理人才，國內企業(yè)要付出3至5倍的薪酬溢價(jià)才能從韓國、日本等國家和地區招聘到合適的人選?？梢哉f(shuō)，高素質(zhì)人力資源供給不足及其帶來(lái)的成本負擔，是我國制造業(yè)轉型升級面臨的巨大挑戰。

　　第二，市場(chǎng)規模優(yōu)勢日益凸顯。盡管在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、全球市場(chǎng)持續一體化的背景下，制造業(yè)是可以利用國際市場(chǎng)獲得發(fā)展的。但是在理論上，本土市場(chǎng)的互動(dòng)效應、市場(chǎng)規模的誘致效應、本土市場(chǎng)規模的終端需求效應會(huì )對本土產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生更重要的積極影響。國際經(jīng)驗也表明，對于大國的制造業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)而言，穩定增長(cháng)的國內市場(chǎng)是助推其發(fā)展的“無(wú)價(jià)之寶”。比如，在半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，美國國內的需求就比世界其他國家的總需求都要高。正是美國國內如此龐大的市場(chǎng)需求，為其半導體研發(fā)和產(chǎn)品改善提供了寶貴的“試驗田”，從而為美國在此后的ICT技術(shù)革命及產(chǎn)業(yè)應用中領(lǐng)跑全球打下了堅實(shí)的基礎。目前，我國的市場(chǎng)需求規模已與美國不相上下，即使我國GDP保持中高速增長(cháng)，隨著(zhù)經(jīng)濟新常態(tài)下內需驅動(dòng)力的進(jìn)一步增強，人均GDP水平的提高，我國國內市場(chǎng)的規模仍將持續快速增長(cháng)，這將為我國制造業(yè)發(fā)展提供強大的本土市場(chǎng)優(yōu)勢。

　　第三，完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會(huì )持續。我國已形成涵蓋各類(lèi)加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)的比較完備的制造業(yè)體系，既能夠滿(mǎn)足居民和政府部門(mén)的物質(zhì)消費需求，又能為國民經(jīng)濟各部門(mén)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)活動(dòng)和擴大再生產(chǎn)活動(dòng)提供技術(shù)裝備。完善的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，一方面使制造業(yè)發(fā)展有其上下游輔助配套和需求市場(chǎng)，優(yōu)化了制造業(yè)的產(chǎn)品結構；另一方面則意味著(zhù)不同類(lèi)型、不同要素密集度的加工、生產(chǎn)、組裝等制造環(huán)節相輔相成并各自發(fā)揮作用。完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，顯著(zhù)縮短了我國制造業(yè)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)化周期，能讓技術(shù)創(chuàng )新成果更快“開(kāi)花結果”，這對于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是十分重要的優(yōu)勢。整體上看，除了少數先進(jìn)制造業(yè)的裝備、零部件和材料配套能力相對較弱，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力處于全球前列。

　　第四，不斷完善的產(chǎn)業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強。經(jīng)過(guò)持續多年的大規?；A設施建設，目前我國產(chǎn)業(yè)基礎設施水平處在發(fā)展中國家前列，在部分領(lǐng)域甚至超過(guò)一些發(fā)達國家，這為我國制造業(yè)發(fā)展提供了極大便利。以能源基礎設施為例，在與制造業(yè)關(guān)聯(lián)最緊密的電力基礎設施領(lǐng)域，我國在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位；在電網(wǎng)發(fā)展最前沿的智能電網(wǎng)建設中，我國處在與發(fā)達國家并肩的位置；我國物流方面的硬件基礎設施的質(zhì)量較高，在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體國家中位居首位，包括海關(guān)通關(guān)等物流服務(wù)在內的物流綜合績(jì)效領(lǐng)先所有發(fā)展中國家。

　　第五，空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大。東中西部的發(fā)展差異是我國推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的難點(diǎn)所在，但也是延續并維持已有比較優(yōu)勢的潛力所在?！把汴嚹Ｊ健钡葏^域產(chǎn)業(yè)分工理論認為，產(chǎn)業(yè)會(huì )隨著(zhù)地區要素稟賦的變化而進(jìn)行跨區域再配置，形成有梯度次序的“雁陣”空間發(fā)展模式。具體到我國，東部地區的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在當地已不具備優(yōu)勢的情形下向中西部地區轉移，在生產(chǎn)流程改進(jìn)升級的基礎上可以維持甚至強化原有的比較優(yōu)勢。

　　第六，產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢需進(jìn)一步升級。產(chǎn)業(yè)集群集聚現象會(huì )促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)知識生產(chǎn)能力和知識轉移能力的提高，從而為制造業(yè)發(fā)展提供良好知識交流和技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境。具體到我國的情況，技術(shù)水平相對較低的行業(yè)處于低集聚狀態(tài)，技術(shù)水平較高的制造業(yè)行業(yè)的集聚程度則更高。但與發(fā)達國家相比，我國能對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的世界級產(chǎn)業(yè)集群還比較少，很多同類(lèi)企業(yè)只是聚集在臨近的地理區域，相互間的知識交流、資源共享并不多見(jiàn)，因此，如何提升產(chǎn)業(yè)集聚區的知識交流強度和知識生產(chǎn)能力，形成根植于產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，是我國制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

　　培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的著(zhù)力點(diǎn) 

　　■不斷提高投入要素的質(zhì)量 

　　■ 依靠新一代信息技術(shù)推動(dòng)智能制造發(fā)展 

　　■ 切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 

　　■ 加快發(fā)展具有戰略意義的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)區域布局 

　　面對新的發(fā)展形勢，更好培育我國制造業(yè)新競爭優(yōu)勢，要圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)力：

　　一是不斷提高投入要素的質(zhì)量。要在科技投入方面適應我國科技整體水平由“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”的角色轉變，創(chuàng )建高效、公平、開(kāi)放的技術(shù)研發(fā)、交易、轉化環(huán)境，重點(diǎn)支持具有全球影響力的前沿技術(shù)研發(fā)，參與國際技術(shù)研發(fā)合作與分工。要進(jìn)一步優(yōu)化資源和能源消費結構，提高綠色能源比重，提升資源回收水平，發(fā)展替代性新材料，加強關(guān)鍵資源的戰略?xún)?。要不斷提高勞?dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化人才培養、成長(cháng)和引進(jìn)環(huán)境，無(wú)論是學(xué)校教育還是職業(yè)教育都要根據科技革命的變化進(jìn)行調整和改革，形成滿(mǎn)足新時(shí)期發(fā)展要求的中高端人才庫和產(chǎn)業(yè)工人群體。

　　還要看到，隨著(zhù)信息社會(huì )的深入發(fā)展，數據信息成為新的投入要素，我國是全球數據資源增長(cháng)最快的國家之一，數據傳輸和處理能力全球領(lǐng)先，要盡快補齊現存短板，促進(jìn)優(yōu)勢數據要素資源在制造業(yè)轉型升級方面發(fā)揮積極作用。

　　二是依靠新一代信息技術(shù)推動(dòng)智能制造發(fā)展。以大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，對破解我國制造業(yè)發(fā)展瓶頸和形成新的競爭優(yōu)勢可起到積極作用。要重點(diǎn)圍繞提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和效益、緩解人力成本上漲壓力、提高生產(chǎn)的柔性化程度、準確預測市場(chǎng)與匹配供需、提升制造業(yè)質(zhì)量控制能力等亟待解決和突破的問(wèn)題，更好推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用場(chǎng)景創(chuàng )新。

　　三是切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的邊界正在模糊甚至消失，無(wú)論是對于制造業(yè)中傳統產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育，還是服務(wù)業(yè)結構的升級，加強兩者的融合都是重要的路徑，也是發(fā)展的趨勢。近年來(lái)，我國企業(yè)不斷創(chuàng )新，探索出了幾條適合我國國情的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展路徑，未來(lái)還需要在加強要素層面的深度融合、提升用戶(hù)價(jià)值、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高制造業(yè)效率和效益、促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新和發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)一步加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

　　四是加快發(fā)展具有戰略意義的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)區域布局。新興產(chǎn)業(yè)具有更優(yōu)的生產(chǎn)函數、可集聚更高端的人才和更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、滿(mǎn)足更具前景的市場(chǎng)需求；新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級中能起到示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的改造與升級；新興產(chǎn)業(yè)還是創(chuàng )新成果積累的重要載體?！笆濉币詠?lái)，各地區將信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車(chē)、能源新技術(shù)、節能環(huán)保等列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也出現了低端重復投資以及新興的過(guò)剩和高端的過(guò)剩等問(wèn)題。更好培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，各地既要關(guān)注新出現的戰略機遇，也要在制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃時(shí)著(zhù)眼于適應自身條件和基礎，明確重點(diǎn)和方向，避免低水平重復建設，不斷優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的區域布局。

　　作者：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組 

　　執筆：史丹、李曉華、李鵬飛、鄧洲