問(wèn):什么是《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》?

　　答:對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一?！段鞑康貐^鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》(下稱(chēng)《目錄》)界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍,是企業(yè)能否享受該政策的重要依據?，F行《目錄》于2014年經(jīng)國務(wù)院批準,由我委以國家發(fā)展改革委第15號令公布施行?，F行《目錄》分為兩部分:一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè),包括《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2013年修訂)》(后兩者已于2019年合并為《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》)中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè),并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執行;二是西部地區新增鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè),即根據西部各省(區、市)實(shí)際適當增加的條目,分省列舉,僅在相應省份適用?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件,與西部大開(kāi)發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力,共同構成了促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

　　問(wèn):西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策取得了哪些成效?

　　西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆(含兵團)、內蒙古、廣西等西部12省(區、市),面積占全國國土面積的70%以上。同時(shí),吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區執行。政策自實(shí)施以來(lái),取得了較為明顯的成效。一是在微觀(guān)層面,有效減輕了企業(yè)稅負。據相關(guān)地區調研統計,2011—2018年間累計約有25萬(wàn)戶(hù)(次)企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠,累計減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中,2018年減免1035億元,較2011年增加640億元,年均增長(cháng)近15%。二是在中觀(guān)層面,促進(jìn)了西部地區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過(guò)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策,有針對性地激勵西部地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和體現創(chuàng )新、綠色等高質(zhì)量發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè),有力培育了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)供給側結構性改革不斷取得新進(jìn)展、新突破。三是在宏觀(guān)層面,推動(dòng)了西部地區經(jīng)濟持續健康發(fā)展。近年來(lái),西部地區經(jīng)濟增速處于全國前列,經(jīng)濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。

　　問(wèn):請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。

　　答:黨的十九大提出,強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》明確,對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續執行,對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。經(jīng)國務(wù)院同意,財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局、我委于2020年4月出臺了《關(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》(財政部公告2020年第23號),明確自2021年1月1日至2030年12月31日,對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《目錄》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù),且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。

　　當前,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這對西部地區轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力提出了新的更高要求。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線(xiàn),推動(dòng)西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強西部經(jīng)濟新動(dòng)能和競爭力。

　　為更好適應新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)工作的新形勢新任務(wù),我委牽頭啟動(dòng)了《目錄》修訂工作,組織有關(guān)方面深入梳理評價(jià)西部各省(區、市)《目錄》(2014年本)實(shí)施情況,研究提出修訂思路和初步建議,并組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行了深入細致的評估論證。在此基礎上,形成了《目錄》(征求意見(jiàn)稿),先后征求了40個(gè)部門(mén)、16個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))以及社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。我委對相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行了認真研究和采納,并再次與有關(guān)方面作了溝通協(xié)調并達成一致。經(jīng)報國務(wù)院同意,我委于近期修訂出臺《目錄》,自2021年3月1日起施行。

　　問(wèn):此次修訂的基本思路和主要變化是什么?

　　答:本次修訂的基本思路是,深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,力求政策一致性與精準性、連貫性與時(shí)效性、國家要求與地方訴求有機結合,促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,積極服務(wù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　此次修訂出臺的《目錄》(2020年本),保持了原有結構框架和主要內容基本穩定?？紤]到國家現有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區,《目錄》的第一部分繼續援引《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。同時(shí),《目錄》第二部分繼續按西部地區12省(區、市)分列,在各省(區、市)現有條目基礎上適當增減和修改有關(guān)內容,既體現國家和西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,又照顧西部不同地區的差異。

　　問(wèn):此次修訂的重點(diǎn)方向有哪些?

　　此次修訂重點(diǎn)體現了以下幾個(gè)方向。

　　一是進(jìn)一步支撐科技自立自強。堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位,進(jìn)一步發(fā)揮西部地區在促進(jìn)我國科技自立自強等方面的重要作用。例如,在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數控機床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目,支持西部地區電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉移。增強西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移競爭力,引導東中部地區產(chǎn)業(yè)有序向西部地區轉移,優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如,在一些西部省份增加汽車(chē)及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目,促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　三是進(jìn)一步鼓勵西部地區更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區高質(zhì)量發(fā)展具有當地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)揮西部地區沿邊、沿江等區位優(yōu)勢,服務(wù)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。例如,在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產(chǎn)業(yè)條目,使西部地區資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢更好轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　四是進(jìn)一步支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護,在一些西部省份增加節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、宜居建設、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發(fā)達地區內生發(fā)展動(dòng)力,在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)條目。

　　問(wèn):《目錄》在執行過(guò)程中如果出現疑義,如何解決?

　　答:有關(guān)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團是《目錄》的執行主體。原則上,由各有關(guān)地區負責《目錄》特別是第二部分本地區產(chǎn)業(yè)項目的判定、解釋等工作。自2014年10月以來(lái),各有關(guān)地區立足本地實(shí)際,建立了有效的執行機制,《目錄》實(shí)施情況總體良好。同時(shí),根據地方在實(shí)踐中反映的突出問(wèn)題,我委會(huì )同財政部、國家稅務(wù)總局指導地方不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作機制?！蛾P(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》(財政部公告2020年第23號)提出,稅務(wù)機關(guān)在后續管理中,不能準確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目時(shí),可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn);對不符合稅收優(yōu)惠政策規定條件的,由稅務(wù)機關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規定進(jìn)行相應處理;具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門(mén)另行制定。下一步,我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén),指導地方研究細化相關(guān)工作方案,確保西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。