一、《辦法》出臺背景

　　為落實(shí)煤炭消費總量控制目標，規范用煤固定資產(chǎn)投資項目煤炭替代管理，2017年8月3日，經(jīng)省政府第115次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，8月21日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》（〔2017〕-36，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）?！稌盒修k法》在執行逾一年半的時(shí)間后，面臨兩個(gè)現實(shí)問(wèn)題。一是按照《河北省規范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號）第十九條規定，“規范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年，未明確有效期的其有效期為5年。規范性文件名稱(chēng)冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過(guò)2年，未明確有效期的其有效期為2年”。按此規定，《暫行辦法》5個(gè)月后即將失效，需要新的規范性文件予以替代。二是在深入貫徹執行《中華人民共和國統計法》過(guò)程中，省統計局依據《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》第三十條“統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統計執法依據外，不得直接作為對統計調查對象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統計任務(wù)以外的目的”，提出不再提供和核實(shí)單個(gè)企業(yè)的煤炭消費數據，導致《暫行辦法》第十一條、第十六條相關(guān)條款不再具有可行性。

　　鑒于以上情況，考慮到《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計劃》均對用煤項目煤炭替代制度作出明確規定，將在較長(cháng)時(shí)期內繼續實(shí)行，且《暫行辦法》經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，運作良好，成效明顯，故在《暫行辦法》部分條款進(jìn)行修改基礎上，以《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》印發(fā)施行。

　　二、《辦法》主要內容

　　與《暫行辦法》相比，《辦法》主要是針對《暫行辦法》的執行時(shí)效、統計部門(mén)提出的不再對單個(gè)企業(yè)提供和核實(shí)煤炭消費數據的問(wèn)題進(jìn)行了調整，并完善了部分條款內容，替代系數、替代來(lái)源和審查程序、監督管理等主體和關(guān)鍵條款均未作變動(dòng)。

　　《辦法》共二十八條，分為五章。

　　第一章：總則。提出用煤項目煤炭替代的適用范圍、定義、監督管理部門(mén)和行業(yè)、地區差別政策。

　　第二章：煤炭替代來(lái)源與替代量計算。明確煤炭替代的途徑、測算方法和完成時(shí)限、比例。

　　第三章：煤炭替代方案與審查。規范煤炭替代方案的內容、審查權限、審查時(shí)限、審查內容、核查費用和審查意見(jiàn)的有效時(shí)限。

　　第四章：監督管理。確定組織管理、信息溝通、事中事后監管措施和對違規市（縣）、項目單位、工作人員的處罰措施等。

　　第五章：附則。明確了《辦法》的實(shí)施時(shí)間。

　　三、《辦法》重要意義

　　《辦法》對用煤項目的煤炭替代途徑、替代系數、替代量等內容作了明確規定，提出用煤項目煤炭替代量不得抵頂年度削煤目標任務(wù)，使用煤項目煤炭替代方案審查更加嚴格、規范，是嚴控高耗煤、高耗能項目，從源頭上減少排放和污染的有效措施，對完成削減煤炭消費和治理大氣污染目標任務(wù)、倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級將起到積極的促進(jìn)作用。