國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作了頂層設計和總體部署?？梢灶A見(jiàn)，《意見(jiàn)》對“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，落實(shí)二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實(shí)現碳中和的目標具有重要意義。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟是大勢所趨
我國當前面臨著(zhù)前所未有的資源環(huán)境問(wèn)題和挑戰。中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員王毅表示，2018年我國以占全球16%左右的GDP，消耗全球將近一半的鋼鐵和水泥以及將近四分之一的能源，溫室氣體排放占比較高。我國提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、2050年建成社會(huì )主義現代化強國的目標，屆時(shí)人均GDP將在當前基礎上翻番達到中等發(fā)達國家水平乃至更高。這種情況下，傳統發(fā)展模式勢必難以為繼，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系成為必然選擇。
“從國際趨勢看，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、實(shí)現綠色復蘇，已經(jīng)成為世界潮流?！蓖跻阏f(shuō)，目前國際上已實(shí)現或者已提出碳中和目標的國家有31個(gè)，正在醞釀提出碳中和目標的國家將近上百個(gè)，屆時(shí)提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，碳中和已成為毋庸置疑的趨勢。
“六大體系”明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)、法律法規政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排。
中國工程院院士、中國國際工程咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)王安認為，“六大體系”的提出，全面闡述了當前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
王安認為，健全生產(chǎn)體系，重點(diǎn)是要推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構建綠色供應鏈，從而使生產(chǎn)方式加速綠色轉型。健全流通體系，重點(diǎn)是要打造綠色物流，加強再生資源回收利用，推進(jìn)綠色貿易體系建立，從而減少經(jīng)濟社會(huì )整體運轉過(guò)程中的資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟循環(huán)效率。健全消費生產(chǎn)體系，重點(diǎn)是促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，倡導綠色低碳生活方式，使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習慣，持續增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感。
“后三大體系，構筑了基礎設施、技術(shù)創(chuàng )新、法律制度三項關(guān)鍵支撐?！蓖醢舱f(shuō)，加快基礎設施綠色升級，重點(diǎn)是推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型，推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，改善人居城鄉環(huán)境，著(zhù)力補齊綠色基礎設施短板。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，重點(diǎn)是鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，布局一批前瞻性、戰略性科技攻關(guān)項目，培育綠色技術(shù)創(chuàng )新主體，加速科技成果轉化，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化運用。完善法律法規政策體系，重點(diǎn)是強化法律法規支撐，健全綠色收費價(jià)格機制，加大財稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，完善標準認證體系，培育綠色交易市場(chǎng)機制。
著(zhù)重解決當前綠色發(fā)展的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”
《意見(jiàn)》瞄準了當前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問(wèn)題，著(zhù)重解決當前綠色發(fā)展中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。如針對部分地區“一刀切”的問(wèn)題，提出要完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境執法精準化。
針對綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體“多而弱、小而散”的問(wèn)題，提出要加快培育市場(chǎng)主體，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，同時(shí)引導中小企業(yè)增強核心競爭力，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，全面強化綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的整體競爭實(shí)力。
針對當前綠色標準覆蓋不足、認證能力不強的問(wèn)題，提出要開(kāi)展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系，加快標準化支撐機構建設，同時(shí)進(jìn)一步加快綠色產(chǎn)品認證制度建設，培育一批專(zhuān)業(yè)化的綠色認證機構。
針對垃圾分類(lèi)后垃圾處理收費機制不匹配問(wèn)題，提出要建立健全生活垃圾處理收費制度，允許各地區根據本地實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理政策等等。
“《意見(jiàn)》規范了綠色生產(chǎn)消費活動(dòng)，嚴厲打擊‘洗綠’行為?！敝袊y行研究院博士后汪惠青表示，當前我國綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理機制尚不健全，在利益驅使下，存在為騙取綠色資金而偽造綠色商標的行為。為促進(jìn)綠色消費，《意見(jiàn)》提出嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，將利于凈化綠色消費環(huán)境。
碳排放權交易、環(huán)境信息披露及綠色金融等將被大力推進(jìn)
《意見(jiàn)》要求，培育綠色交易市場(chǎng)機制。進(jìn)一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權屬交易與相關(guān)目標指標的對接協(xié)調。
汪惠青認為，結合此前公布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，2021年2月1日起，我國發(fā)電行業(yè)正式啟動(dòng)第一個(gè)全國碳排放交易履約周期，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。在“碳中和”目標下，我國將進(jìn)入能源大轉型時(shí)代。
《意見(jiàn)》提出，實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)、應對氣候變化等方面法律法規制度。
汪惠青表示，當前，我國僅上市公司中由生態(tài)環(huán)境部確定的重點(diǎn)排污單位以及綠色債券的發(fā)行需要強制披露環(huán)境信息。近日，深圳市、粵港澳大灣區等綠色金融改革創(chuàng )新實(shí)驗區相繼啟動(dòng)了金融機構環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作。預計“十四五”期間，我國將進(jìn)一步推動(dòng)上市公司、發(fā)債企業(yè)、金融機構等強制性披露環(huán)境信息，引導社會(huì )投資向綠色低碳等環(huán)境友好型企業(yè)傾斜。
此外，《意見(jiàn)》要求，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)考核力度。統一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調節機制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構和相關(guān)企業(yè)在國際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資。推動(dòng)國際綠色金融標準趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。推動(dòng)氣候投融資工作。
“預計‘十四五’期間，綠色金融的資源配置、風(fēng)險管理和市場(chǎng)定價(jià)功能將得到充分發(fā)揮，對我國綠色發(fā)展的支持作用將進(jìn)一步凸顯?！蓖艋萸嗾f(shuō)。
