近期，《中國冶金報》刊載了一系列關(guān)于日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區在粗鋼產(chǎn)量達峰后，積極調整產(chǎn)業(yè)結構、應對危機挑戰、破局“內卷”之道的文章?？傮w來(lái)看，有效的產(chǎn)業(yè)政策、持續的技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化的產(chǎn)品結構、深度的市場(chǎng)耕耘是鋼鐵企業(yè)應對行業(yè)下行周期挑戰的核心策略。與此同時(shí)，應對鋼鐵行業(yè)低谷、破除“內卷”，還需要發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下建立有效的供需對接、價(jià)格管理等機制。在這方面，日本鋼鐵行業(yè)早期開(kāi)展的一系列努力特別是“公開(kāi)銷(xiāo)售制”值得研究與借鑒。

　　從早期來(lái)看，日本鋼鐵行業(yè)應對供需矛盾的價(jià)格管理機制主要經(jīng)過(guò)了以下歷程。

　　第一，推行“統制”價(jià)格。

　　二戰后，日本面臨物資匱乏、供需矛盾尖銳等困境，1945年—1951年，日本政府對鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施了統制管理，出臺了《物價(jià)統制令》《臨時(shí)物資供需調整法》《指定物資分配手續規程》等一系列管控政策，鋼鐵產(chǎn)品由政府統一分配，主要產(chǎn)品由政府指定包銷(xiāo)。同時(shí)，日本政府為鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還動(dòng)用巨額財政補貼支持鋼鐵企業(yè)復產(chǎn)、擴產(chǎn)，并給予鋼材銷(xiāo)售價(jià)格直接補貼。1947年—1950年，日本政府對鋼鐵行業(yè)補貼總額高達916億日元，日本粗鋼產(chǎn)量由1946年的56萬(wàn)噸快速增長(cháng)至1950年的483萬(wàn)噸，5年增長(cháng)了近8倍。

　　歷經(jīng)了5年價(jià)格“統制”后，日本鋼鐵行業(yè)供需矛盾逐步緩和，政府開(kāi)始放開(kāi)價(jià)格“統制”，推行自由市場(chǎng)價(jià)格體制，并自1950年開(kāi)始連續3次實(shí)施“鋼鐵產(chǎn)業(yè)合理化計劃”，推動(dòng)日本粗鋼產(chǎn)量由1951年的650萬(wàn)噸增長(cháng)到1965年4116萬(wàn)噸，15年增長(cháng)了5倍多。雖然在這期間日本粗鋼產(chǎn)量持續增長(cháng)，但受原材料、供需形勢、流通環(huán)節等多種因素影響，日本鋼鐵企業(yè)經(jīng)歷了多輪景氣往復的過(guò)程，政府、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行了一系列聯(lián)盟、重組、價(jià)格等機制設計。

　　第二，推行“建值”與“市場(chǎng)”兩種價(jià)格。

　　1950年后，日本鋼鐵市場(chǎng)施行兩種價(jià)格機制。一種是“建值”制，即鋼廠(chǎng)與批發(fā)商在簽訂銷(xiāo)售合同時(shí)，提前2個(gè)月～3個(gè)月確定未來(lái)的銷(xiāo)售價(jià)格，鋼廠(chǎng)以此減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不確定性，批發(fā)商根據需求提前下單，并在合同中鎖定價(jià)格和供應時(shí)間，以保證產(chǎn)品穩定性。與國內鋼廠(chǎng)當前應用的“期貨價(jià)格”不同的是，“建值”制更強調在合同內提前約定價(jià)格和數量。同時(shí)，“建值”制并不在公開(kāi)市場(chǎng)上交易，由鋼廠(chǎng)和批發(fā)商私下協(xié)商。

　　另一種價(jià)格機制是“市場(chǎng)”價(jià)格，主要是中小鋼廠(chǎng)跟隨市場(chǎng)變化確定的價(jià)格。

　　在“建值”價(jià)格機制實(shí)施初期，“建值”價(jià)格多高于“市場(chǎng)”價(jià)格，體現出大鋼廠(chǎng)的定價(jià)優(yōu)勢及供需調節能力，但在后期日本鋼鐵企業(yè)形成大規模設備投資熱潮后，鋼鐵市場(chǎng)一度出現緊張局面，雖然日本政府通過(guò)免除鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅等措施來(lái)調整供需矛盾，但在供不應求的形勢下，“市場(chǎng)”價(jià)格高于“建值”價(jià)格，“建值”價(jià)格面臨較大壓力。

　　第三，推行“公開(kāi)銷(xiāo)售制”“建值”“市場(chǎng)”3種價(jià)格制度。

　　日本“第二次鋼鐵產(chǎn)業(yè)合理化計劃”自1956年至1960年間實(shí)施，日本粗鋼產(chǎn)量由1956年的1110萬(wàn)噸推高至1960年的2213萬(wàn)噸。然而，好景不長(cháng)，1956年末，日本鋼材市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入供給過(guò)剩、買(mǎi)方市場(chǎng)階段。這也是二戰后日本鋼鐵行業(yè)面臨的第一輪景氣衰退期，市場(chǎng)價(jià)格大幅度下滑，鋼廠(chǎng)面臨較大虧損壓力，行業(yè)陷入嚴重蕭條，鋼鐵企業(yè)“內卷”十分嚴重。1958年6月份，日本通產(chǎn)?。ㄈ毡井敃r(shí)的中央省廳之一）制訂了《鋼鐵市場(chǎng)對策鋼要》，開(kāi)始施行“公開(kāi)銷(xiāo)售制”，其核心目的是“在通產(chǎn)省的領(lǐng)導和行政干預下，調節供需關(guān)系，排除不正當價(jià)格，以圖市場(chǎng)穩定”。

　　“公開(kāi)銷(xiāo)售制”由33家鋼鐵企業(yè)與相關(guān)191家批發(fā)商參加。雙方每月在同一場(chǎng)所召開(kāi)訂貨會(huì )，鋼廠(chǎng)按通產(chǎn)省指示的生產(chǎn)量向批發(fā)商公開(kāi)銷(xiāo)售數量和價(jià)格，賣(mài)剩的部分則另行定價(jià)，由批發(fā)商買(mǎi)下入庫。通產(chǎn)省負責針對這部分數量，發(fā)出減產(chǎn)勸告并監督減產(chǎn)及價(jià)格執行情況，以此調整供需平衡。

　　“公開(kāi)銷(xiāo)售制”作為日本推動(dòng)鋼鐵行業(yè)度過(guò)蕭條期的一種機制，真正發(fā)揮作用不過(guò)一兩年，但在歷史上產(chǎn)生了重要影響，并直接或間接推動(dòng)了行業(yè)重組與鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的制定。該機制主要有3個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。

　　一是構建多方參與的“供需價(jià)”對接機制。二戰后，日本政府建立了相對完善的反壟斷法規，“公開(kāi)銷(xiāo)售制”在一定程度上屬“價(jià)格共謀”機制。為規避反壟斷，通產(chǎn)省、鋼鐵企業(yè)、批發(fā)商對“公開(kāi)銷(xiāo)售制”組織、運行、監督等進(jìn)行了精心設計。在組織機制上，成立“鋼鐵行情對策委員會(huì )”，委員長(cháng)由通產(chǎn)省重工業(yè)局局長(cháng)擔任，總會(huì )由通產(chǎn)省及所有相應廠(chǎng)家參加，下設綜合分會(huì )、品種分會(huì )、出口分會(huì )、商社分會(huì )、需求分會(huì )、供求分會(huì )等10個(gè)分會(huì )。在運行上，每月各參與鋼廠(chǎng)在同一場(chǎng)所向批發(fā)商現場(chǎng)公開(kāi)宣布銷(xiāo)售數量、銷(xiāo)售價(jià)格并進(jìn)行交易，但各鋼廠(chǎng)和批發(fā)商在場(chǎng)所內一律不能做橫向聯(lián)系。通產(chǎn)省根據場(chǎng)所內交易及剩余數量能掌握一定供需趨勢，從而形成對鋼廠(chǎng)的行政指導，推動(dòng)鋼廠(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)自律，也未能觸發(fā)反壟斷法規。由此，這種機制實(shí)質(zhì)上構建了一個(gè)鋼鐵品種公開(kāi)產(chǎn)量、銷(xiāo)量、價(jià)格的披露機制，鋼廠(chǎng)得以依據市場(chǎng)需求情況在通產(chǎn)省指導下主動(dòng)或被動(dòng)增產(chǎn)、減產(chǎn)。

　　二是構建多方統籌的“增減產(chǎn)”自律機制。減產(chǎn)是鋼鐵行業(yè)快速解決供需矛盾的關(guān)鍵，但“減什么、誰(shuí)來(lái)減”是最大的難題，這也是破除“內卷”的關(guān)鍵?！肮_(kāi)銷(xiāo)售制”在減產(chǎn)方面設計了3個(gè)方面的機制。首先，由通產(chǎn)省以行政指令、勸告形式來(lái)推動(dòng)鋼廠(chǎng)減產(chǎn)，這種控制產(chǎn)量、調整供需平衡的手段具有強制性。其次，建立“剩余鋼材買(mǎi)進(jìn)制”。參與“公開(kāi)銷(xiāo)售制”的鋼材品種如未能達到產(chǎn)銷(xiāo)平衡，則先由批發(fā)商買(mǎi)進(jìn)。日本的批發(fā)商多與鋼廠(chǎng)建立了緊密關(guān)系，批發(fā)環(huán)節的利潤基本鎖定，批發(fā)商在調節供需環(huán)節可起到緩沖作用。最后，成立“監視委員會(huì )”并建立處罰機制，以監督鋼廠(chǎng)生產(chǎn)與銷(xiāo)售的實(shí)際情況。1962年，即便在“公開(kāi)銷(xiāo)售制”瀕臨解體之際，日本鋼鐵企業(yè)為應對蕭條紛紛邁出大減產(chǎn)步伐，仍引進(jìn)了相互監督機制。

　　三是構建大鋼廠(chǎng)與中小鋼廠(chǎng)的“共進(jìn)”關(guān)系。1958年，日本粗鋼產(chǎn)量雖然只有1211萬(wàn)噸，但除7家大高爐鋼廠(chǎng)外，還有一批中小鋼廠(chǎng)，行業(yè)比較分散?！肮_(kāi)銷(xiāo)售制”首先征得7家大高爐鋼廠(chǎng)的同意，在此影響下其他26家企業(yè)均愿意參加聯(lián)合機制。在品種上，“公開(kāi)銷(xiāo)售制”首先針對的是生產(chǎn)集中度低的“競爭品種”，其他集中度高的產(chǎn)品仍由各企業(yè)“期貨協(xié)議會(huì )”延續執行“建值”價(jià)格。當時(shí)，日本鋼材市場(chǎng)上大約40%為“公開(kāi)銷(xiāo)售制”價(jià)格、38%為“建值”價(jià)格、22%按“市場(chǎng)”價(jià)格銷(xiāo)售。

　　“公開(kāi)銷(xiāo)售制”初期取得了顯著(zhù)成效，但1959年日本經(jīng)濟驟然回升，鋼鐵市場(chǎng)迅速回暖、價(jià)格快速上漲，“公開(kāi)銷(xiāo)售制”轉為只申報計劃生產(chǎn)數量、銷(xiāo)售數量，通產(chǎn)省只是針對性提出增產(chǎn)、降價(jià)勸告，“剩余鋼材買(mǎi)進(jìn)制”亦不再執行，“公開(kāi)銷(xiāo)售制”被迫轉為“繁榮公銷(xiāo)制”。1960年，日本經(jīng)濟發(fā)展又出現停滯，鋼廠(chǎng)再度自行減產(chǎn)。針對反復的市場(chǎng)變化，“公開(kāi)銷(xiāo)售制”為此進(jìn)行了再度調整，即對主要鋼鐵產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行申報，對生產(chǎn)數量、銷(xiāo)售數量進(jìn)行調整。經(jīng)過(guò)幾年往復，“公開(kāi)銷(xiāo)售制”價(jià)格開(kāi)始與實(shí)際成交價(jià)格大幅脫節，機制逐漸失效，于1962年底正式解體。

　　“公共銷(xiāo)售制”最終走向解體，主要原因在于：一是鋼鐵價(jià)格受多種因素影響變動(dòng)過(guò)快。日本鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能規模增長(cháng)之后，價(jià)格受鐵礦石、煤炭等影響過(guò)大，價(jià)格模式難以快速適應原材料價(jià)格的變動(dòng)，對鋼廠(chǎng)盈虧影響過(guò)大。二是對違反規則的懲罰有限。對違反規則者，當時(shí)制定的政策主要有行政處罰和團體處罰，行政處罰是由通產(chǎn)省在報紙上曝光，團體處罰主要是停止交易（批發(fā)商）、停止原料供應（生產(chǎn)企業(yè)）等，但實(shí)際執行起來(lái)難以落實(shí)。三是市場(chǎng)環(huán)境變化過(guò)快。自1958年到1962年短短的幾年間，日本鋼鐵市場(chǎng)供需格局反復切換，“公開(kāi)銷(xiāo)售制”本是應對蕭條期的策略，并不適應繁榮期，后續雖有調整但仍難以奏效。四是始終存在公正交易爭議?！肮蹭N(xiāo)售制”在討論之初，就有企業(yè)提出相關(guān)疑慮，在行業(yè)蕭條時(shí)期，日本公正交易委員會(huì )本著(zhù)“特殊時(shí)期、特殊管理”的態(tài)度，并未給予過(guò)多干預。在制度運行后，日本公正交易委員會(huì )開(kāi)始以附加條件等多種形式進(jìn)行干預，如“不得提高價(jià)格”“不應公開(kāi)價(jià)格”等。

　　縱觀(guān)美國、日本、德國等國家的鋼鐵發(fā)展史，大都經(jīng)歷了鋼鐵產(chǎn)業(yè)管制發(fā)展和市場(chǎng)自由競爭之爭，特別是鋼鐵行業(yè)陷入蕭條期時(shí)，爭論往往更加激烈。稻山嘉寬是日本現代鋼鐵業(yè)的先驅者之一，是“公開(kāi)銷(xiāo)售制”的倡導者。他認為“只有自我克制方有自由可言”，主張“各自保持克制，便會(huì )成事順利”。

　　當下，國內鋼鐵行業(yè)發(fā)展階段已由“增量競爭”轉為“存量競爭”。對鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，過(guò)往的競爭策略大多難以奏效，競爭策略更應把握“破壞式”創(chuàng )新戰略（以美國紐柯“以小博大”為典范）、服務(wù)鏈轉型（以德國蒂森克虜伯轉型為典范）及極致效率成本戰略（以多家一流鋼鐵企業(yè)為典范）等策略；另一方面，應結合中國鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)，構建符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的防“內卷”協(xié)調機制，加快鋼鐵行業(yè)脫困。通過(guò)借鑒日本“公開(kāi)銷(xiāo)售制”的得失，筆者對構建行業(yè)破除“內卷”協(xié)調機制有3點(diǎn)建議。

　　一是把維持“穩定的價(jià)格”作為重要目標。鋼鐵產(chǎn)品總體位于產(chǎn)業(yè)鏈前端，過(guò)高、過(guò)低、過(guò)于頻繁波動(dòng)的價(jià)格均不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序發(fā)展、供需平衡。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)前期諸多政策的核心是維持“穩定的價(jià)格”，從“鋼鐵行情對策委員會(huì )”到“期貨協(xié)議會(huì )”等，都是以廣泛的、公開(kāi)的協(xié)商方式來(lái)保持價(jià)格相當的穩定性。當下，國內鋼鐵市場(chǎng)從上游原材料到下游產(chǎn)成品，已經(jīng)形成了全球最復雜的體系，定價(jià)體制的金融化程度較高。在這種形勢下，建立“穩定的價(jià)格”相關(guān)機制，不僅要構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)的信息共享與戰略合作機制，還要探索建立更加智能化、數據驅動(dòng)的價(jià)格大數據平臺，對市場(chǎng)需求、生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)形勢等多維度數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監測與分析，提前預警價(jià)格波動(dòng)，給予產(chǎn)業(yè)決策支持。

　　二是把調動(dòng)政府和市場(chǎng)兩種力量作為機制的發(fā)力點(diǎn)。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)能數次走出困境與政府的支持密不可分，從“公開(kāi)銷(xiāo)售制”到1978年制定《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》，日本政府專(zhuān)門(mén)針對鋼鐵等“結構性蕭條行業(yè)”給予支持，大力協(xié)助行業(yè)處理過(guò)剩設備，具體支持過(guò)剩企業(yè)處置人員失業(yè)、稅收等問(wèn)題。但政府與市場(chǎng)的平衡是一個(gè)難點(diǎn)，需要權衡各方利弊。一方面，政府在強化宏觀(guān)調控作用上，特別是在處理過(guò)剩產(chǎn)能、支持企業(yè)轉型升級、解決人員失業(yè)與稅收問(wèn)題時(shí)，可以進(jìn)一步精準施策、避免“一刀切”。同時(shí)，可以充分利用市場(chǎng)機制，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理優(yōu)化等方式提高競爭力，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。另一方面，可以著(zhù)力探索建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量預警系統，利用經(jīng)濟手段引導企業(yè)主動(dòng)調整產(chǎn)量、減少無(wú)效供給；同時(shí)加大對綠色、低碳、智能化轉型項目的財政補貼、稅收優(yōu)惠等支持力度，有效引導企業(yè)加快轉型升級。

　　三是把不能觸及“法律紅線(xiàn)”作為機制的底線(xiàn)。在反壟斷法和全國統一大市場(chǎng)建設的背景下，機制設計應嚴格遵守法律法規，避免壟斷行為，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。在此基礎上，機制設計還應加強企業(yè)間的相互監督與自我約束，共同提升行業(yè)整體素質(zhì)，這也是機制能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。此外，機制設計還必須考慮國際合作與競爭，推動(dòng)建立更加公平、合理的國際貿易規則，共同推動(dòng)鋼鐵市場(chǎng)穩定運行。

　　今年前3個(gè)季度，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計虧損341億元，預計第4季度難以填補這一虧損，行業(yè)整體形勢已然更加嚴峻。非常時(shí)期應當采取非常之舉，應對鋼鐵行業(yè)的危機挑戰，亟須廣泛吸取國內外、產(chǎn)業(yè)內外的應對策略，在政府、行業(yè)、企業(yè)3個(gè)層面構建應對協(xié)調機制，以?xún)r(jià)格穩定為核心，政府與市場(chǎng)“雙輪”驅動(dòng)，法律合規與自律機制并重，合力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)扭轉局面，向更高質(zhì)量、更高效率、更加可持續的方向發(fā)展。

本報首席專(zhuān)欄作家 賀宗春 （日本五金礦產(chǎn)株式會(huì )社張爍、李楠對本文亦有貢獻）