6月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》的通知。
具體內容如下：
國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2024〕730號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)制定了《鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》?，F印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
市場(chǎng)監管總局
國家能源局
2024年5月27日
鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃
鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入挖掘鋼鐵行業(yè)節能降碳潛力，加快鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動(dòng)計劃。
一、主要目標
到2025年底，鋼鐵行業(yè)高爐、轉爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發(fā)電率比2023年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約2000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。
到2030年底，鋼鐵行業(yè)主要工序能效進(jìn)一步提升，主要用能設備能效基本達到先進(jìn)水平，噸鋼綜合能耗和碳排放明顯降低，用能結構持續優(yōu)化，高爐富氧技術(shù)、氫冶金技術(shù)等節能降碳先進(jìn)技術(shù)取得突破，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)能調控和產(chǎn)量管理。嚴格執行鋼鐵產(chǎn)能置換政策，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，大氣污染防治重點(diǎn)區域鋼鐵產(chǎn)能只減不增。加強地方及企業(yè)鋼鐵冶煉裝備梳理摸排，依法依規限制和淘汰落后產(chǎn)能。逐步建立健全基于效益、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準的鋼鐵產(chǎn)量調控政策，嚴格限制高耗能低附加值鋼材、生鐵、焦炭等產(chǎn)品出口。2024年繼續實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。大氣污染防治重點(diǎn)區域要進(jìn)一步提高鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類(lèi)工藝和裝備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
?。ǘ┨嵘陆椖抗澞芙堤妓?。加強新建鋼鐵冶煉項目建設必要性和可行性評估論證。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平，主要用能設備須達到能效先進(jìn)水平。堅決停批停建不符合產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區域削減等要求的鋼鐵項目。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業(yè)及工序。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
?。ㄈ┘涌旃澞芙堤几脑旌陀媚茉O備更新。鼓勵鋼鐵企業(yè)增加自備焦爐炭化室高度和容積，推廣焦爐單孔炭化室壓力調節和自動(dòng)加熱控制等技術(shù)。實(shí)施燒結、球團裝備大型化升級改造，推廣燒結煙氣循環(huán)、低能耗低排放大比例球團冶煉技術(shù)。推動(dòng)實(shí)施1000立方米及以下煉鋼用生鐵高爐更新改造。加強鋼鐵生產(chǎn)工序銜接改造，推廣鐵水一罐到底、熱裝熱送、近終形連鑄、無(wú)頭軋制等工序間界面銜接技術(shù)。對標《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，加快鋼鐵企業(yè)低效電機、鍋爐、制氧機、空壓機、水泵、風(fēng)機、變壓器等用能設備更新升級。推廣應用大型高效鏈箅機—回轉窯、帶式焙燒機、萬(wàn)能軋機等專(zhuān)用設備和封閉式機械化料場(chǎng)。加強用能設備系統匹配性改造和運行控制優(yōu)化。提升鋼鐵行業(yè)清潔運輸水平，因地制宜推動(dòng)運輸、作業(yè)車(chē)輛和機械新能源改造。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）
?。ㄋ模┩苿?dòng)全流程余能利用。加強鋼鐵行業(yè)余能利用改造，有序開(kāi)展余能自發(fā)電裝備更新，優(yōu)化二次能源直接利用方式，減少能源轉化次數。積極推進(jìn)副產(chǎn)煤氣利用，推廣燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、亞臨界煤氣發(fā)電、超高溫超高壓發(fā)電等高效利用技術(shù)。加快推廣燒結、焦化等余熱發(fā)電技術(shù)，支持開(kāi)展冶金渣顯熱高效回收利用、軋鋼加熱爐煤氣反吹、轉爐底吹二氧化碳煉鋼、高爐爐頂均壓煤氣、高溫高壓干熄焦、中低溫余熱余能利用等應用。因地制宜推進(jìn)鋼鐵低品位余熱用于城鎮供暖供冷。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┨嵘塘鞒屉姞t煉鋼比重。積極發(fā)展新型電爐裝備，在符合節能降碳、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策條件下，加快推動(dòng)有條件的高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。支持廢鋼資源高質(zhì)高效利用，擴大再生鋼鐵原料進(jìn)口，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動(dòng)廢鋼加工標準化和產(chǎn)業(yè)化。到2025年底，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署按職責分工負責）
?。┘涌彀l(fā)展低碳冶煉新模式。加快推進(jìn)氫基直接還原、富氫熔融還原等非高爐煉鐵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵利用現有高爐開(kāi)展富氫碳循環(huán)氧氣高爐低碳冶金。新建鋼鐵項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、高效熱泵、新型儲能、氫能、工業(yè)余能等一體化開(kāi)發(fā)利用。加強鋼鐵與電力、建材、化工等行業(yè)耦合提效，支持利用鋼鐵副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，推動(dòng)以高爐礦渣、鋼渣替代水泥和混凝土原輔料，加快焦爐煤氣制氫聯(lián)產(chǎn)液化天然氣技術(shù)應用。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強高強高韌、耐蝕耐磨、節能節材等產(chǎn)品設計研發(fā)和生產(chǎn)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）
?。ㄆ撸┨嵘龜底只芾硭?。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設運行，支持鋼鐵企業(yè)建設智慧能源管理平臺，加強鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程能源消耗和碳排放數據收集、分析和管理，提升企業(yè)節能降碳管理能力。加快大數據、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與鐵礦石開(kāi)采、鋼鐵制造加工工序深度融合，搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應用場(chǎng)景，實(shí)現用能設備和生產(chǎn)工藝智能化控制。到2025年底，鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵工序數控化率達到80%左右。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
三、政策保障
?。ㄒ唬娀罴s束。支持能效達到標桿水平且環(huán)?？?jì)效達到A級水平的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，加快能效基準水平以下企業(yè)改造升級。鼓勵各地區提升高耗能高排放項目管理精細化水平，對能效達到強制性能耗限額標準先進(jìn)值或標桿水平的鋼鐵產(chǎn)能，以及高溫合金鋼、精密合金鋼、高速工具鋼等高端鋼鐵產(chǎn)能和全廢鋼電爐煉鋼產(chǎn)能實(shí)施差異化管理。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)?？?jì)效C、D級的鋼鐵項目，依據能效水平和環(huán)?？?jì)效差距執行階梯電價(jià)。落實(shí)支持余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
?。ǘ┘哟筚Y金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應，積極支持鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規定統籌政府投資等既有資金渠道，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節能降碳。落實(shí)好現行節能節水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放專(zhuān)項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監管總局按職責分工負責）
?。ㄈ┩七M(jìn)標準提升。加快修訂粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額、電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額等標準，合理提高能效指標。建立健全鋼鐵行業(yè)碳排放技術(shù)規范體系，推動(dòng)制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標準，加強碳排放計量檢測設備管理。加快鋼鐵重點(diǎn)工序能效對標指南、能效標桿評估規范等推薦性標準制修訂工作。鼓勵地方制定更加嚴格的節能標準，完善標準采信機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、標準化機構等積極參與國際標準制定修訂。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
?。ㄋ模┘涌旒夹g(shù)創(chuàng )新。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險政策，支持企業(yè)加大對智能化、氫冶煉、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等研發(fā)投入，支持符合條件的鋼鐵綠色低碳技術(shù)裝備材料應用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )定期征集發(fā)布鋼鐵行業(yè)節能降碳先進(jìn)適用技術(shù)、節能降碳重點(diǎn)項目技術(shù)改造清單，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同抓好本行動(dòng)計劃各項目標任務(wù)落實(shí)落細。各地區要充分認識推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節能降碳的重要意義，結合實(shí)際細化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等作用，加強對鋼鐵企業(yè)的服務(wù)指導，助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型。
?。ǘ┘涌祉椖繉?shí)施。各省級節能主管部門(mén)要深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區鋼鐵企業(yè)能源消費量、能源消費結構、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)?，制定改造計劃、明確改造時(shí)限。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)鋷?，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項目建設，盡快形成實(shí)際節能降碳效果。
?。ㄈ﹪栏癖O督管理。各級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加大鋼鐵行業(yè)節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。依托全國生態(tài)日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大鋼鐵行業(yè)節能降碳先進(jìn)經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵鋼鐵行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
