鋼鐵業(yè)代表委員的“言”與“策”

　　3月11日，兩會(huì )閉幕當天，國家發(fā)展改革委在北京召開(kāi)了鋼鐵行業(yè)重大問(wèn)題研究座談會(huì )，出席會(huì )議的國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修在會(huì )上對鋼鐵業(yè)的兩會(huì )代表和委員提出的議案和提案表示肯定。

　　每年兩會(huì )，來(lái)自鋼鐵行業(yè)的代表和委員們認真履職，積極建言獻策，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出各項建議。今年的兩會(huì )已經(jīng)結束。兩會(huì )期間，來(lái)自鋼鐵行業(yè)的全國人大代表、政協(xié)委員重點(diǎn)圍繞了行業(yè)雙碳、雙控、資源保障、產(chǎn)業(yè)鏈合作、行業(yè)布局兼并重組、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)問(wèn)題談了觀(guān)點(diǎn)及相關(guān)的建議。

　　本報記者對較為典型的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)建議進(jìn)行了歸納梳理，將干貨簡(jiǎn)要匯總如下，以饗讀者。

圖為中國鋼鐵新聞網(wǎng)兩會(huì )專(zhuān)題

　　1. 建議在國家層面支持鋼鐵龍頭企業(yè)成立碳中和冶金技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室及國家低碳冶金創(chuàng )新中心，集中優(yōu)勢研發(fā)實(shí)現國內低碳冶金技術(shù)的突破。“雙碳”目標的實(shí)現根本是要靠技術(shù)的進(jìn)步。而低碳冶金技術(shù)又是鋼鐵行業(yè)實(shí)現碳中和的技術(shù)關(guān)鍵，

　　2. 建議相關(guān)部門(mén)在對鋼鐵行業(yè)碳排放核算時(shí)，考慮對該部分CO2排放量進(jìn)行計算減免，即鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)出排放量低于0.5tCO2/t鋼時(shí)，可視為該鋼鐵產(chǎn)品為“零碳鋼”。根據鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)制造特點(diǎn)，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程存在占比約25%“不得不排放”的CO2（將由自然過(guò)程吸收固化）。

　　3. 建議加大我國生態(tài)系統固碳能力建設，同時(shí)推動(dòng)CO2的低成本捕集提純及跨行業(yè)多途徑綜合利用的技術(shù)進(jìn)步，為我國鋼鐵行業(yè)后續大規模實(shí)施CCU/CCUS人為固碳提供基礎條件。在能源消費端，由于目前鋼鐵行業(yè)排放的CO2約90%來(lái)源于煤炭等化石能源的消耗，未來(lái)鋼鐵行業(yè)要逐步實(shí)現綠色電力、氫能等清潔能源的替代，需要國家層面推動(dòng)大量綠色電力、氫氣的供應及基礎設施的建設。 

　　4. 在國家層面，大力支持鋼鐵綠色材料的應用。國家層面設立鋼鐵綠色低碳技術(shù)重大科技專(zhuān)項。國家層面推動(dòng)化工、農、林等與鋼鐵行業(yè)聯(lián)動(dòng)低碳。鼓勵鋼鐵企業(yè)提升可再生能源應用比例，并給予相應減稅優(yōu)惠政策。加大鋼鐵行業(yè)綠色低碳標準體系建設，引導及促進(jìn)鋼鐵企業(yè)碳減排技術(shù)水平提升與規范發(fā)展。

　　5. 大力推動(dòng)鋼焦聯(lián)產(chǎn)：一要提高發(fā)揮鋼鐵流程功能價(jià)值及鋼焦融合發(fā)展的新認知。二要加強頂層設計，推進(jìn)鋼焦融合新發(fā)展。三要建立鋼焦融合示范工程，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)構建“雙碳”新模式。四要加大政策扶持，發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　6. 建議人民銀行、行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)機構一起盡快制定出更加具體的綠色信貸標準，使綠色信貸能夠更快落地。在綠色信貸方面，現行標準粗放，落地困難。建議對于完成超低排放改造和環(huán)?？?jì)效評價(jià)A級較高的企業(yè)區別對待，給予優(yōu)先支持扶持。

　　7. 建議相關(guān)部門(mén)緊密結合經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展階段和實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調整相關(guān)政策，引導鋼鐵產(chǎn)業(yè)有序降碳：一是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)減量降碳。創(chuàng )新產(chǎn)量壓減舉措，按照鼓勵先進(jìn)、壓減落后的思路，分類(lèi)施策、精準管控。二是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)流程優(yōu)化降碳。建議積極發(fā)展電爐煉鋼，鼓勵有條件的長(cháng)流程企業(yè)改造為短流程企業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展新型電爐裝備，為長(cháng)短流程轉化提供支撐。三是支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造降碳。建議成立碳排放管理部門(mén)，研究制定鋼鐵工業(yè)碳排放計算、碳基準值確定、碳配額分配等相關(guān)標準，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳交易落地，通過(guò)市場(chǎng)化交易的方式，為企業(yè)節能降碳升級改造提供資金支持。

　　8. 建議設立低碳制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化重大科技專(zhuān)項。針對石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能、高排放的流程工業(yè)，重點(diǎn)突破流程工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放數據智能采集與智能感知技術(shù)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放與碳流動(dòng)模型與評價(jià)機制，研發(fā)碳排放約束下的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同決策和全流程、多目標優(yōu)化智能系統。

　　9. 低碳冶金技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先必須堅持“全國一盤(pán)棋”統籌推進(jìn)；其次，行業(yè)協(xié)會(huì )要搭建專(zhuān)業(yè)平臺，開(kāi)展技術(shù)交流和對標競賽；再其次，要因地制宜，長(cháng)短結合，中期應形成傳統冶金與低碳冶金有機共存，長(cháng)、短流程組合發(fā)力的行業(yè)結構；最后，更多采用低碳高爐、氫還原、電爐等低碳冶金技術(shù)，能源結構逐步向可再生能源轉變，采用二氧化碳捕集和封存、資源化利用技術(shù)等，實(shí)現碳的內循環(huán)，從而實(shí)現鋼鐵“零碳”未來(lái)。

　　10. 建議由工信部、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業(yè)、相關(guān)高校和科研機構的專(zhuān)家和研發(fā)人員，組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，國家財政每年可給予一定經(jīng)費補貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開(kāi)放的研發(fā)試驗平臺和基地。低碳冶金技術(shù)革命是一項系統創(chuàng )新工程，具有全行業(yè)共享的社會(huì )公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔。構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，盡快攻克低碳冶金工藝技術(shù)，突破“碳壁壘”。同時(shí)，通過(guò)“碳足跡”追溯，開(kāi)展綠色鋼鐵產(chǎn)品認證，對綠色制造產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中減免相關(guān)稅費。

　　11. 建議加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉型發(fā)展。一是調整鋼鐵行業(yè)原料與能源結構，提高電爐工藝煉鋼產(chǎn)能占比。二是提升能源使用效率，實(shí)現資源綜合利用完善鋼鐵行業(yè)能源數據基礎，制定科學(xué)合理的能耗指標體系，加強能源效率管理，淘汰落后產(chǎn)能與裝備。三是加強對鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng )新的引導，鼓勵鋼鐵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品附加值。四是在生態(tài)文明建設過(guò)程中推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的角色轉變，如鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的氫氣、甲烷、一氧化碳收集和高價(jià)值利用，城市垃圾消納等。

　　12. 鋼鐵行業(yè)面實(shí)現低碳轉型面臨冶煉工藝碳排較高、電爐冶金轉變困難，節能減排技術(shù)薄弱、生態(tài)效能發(fā)揮不足，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)偏“重”、低碳改造成本巨大三大困難。建議：一是加大鋼鐵冶煉工藝節能減排技術(shù)攻關(guān)力度，特別是發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )力量，強化研發(fā)驅動(dòng)、科技帶動(dòng)，積極推動(dòng)氫冶煉等低碳冶金技術(shù)的突破，加強碳捕集、利用及封存等低碳技術(shù)的創(chuàng )新研發(fā)應用。二是在國內主要的鋼鐵工業(yè)城市中選取若干家行業(yè)骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備，開(kāi)展節能減排試點(diǎn)示范，深入探索鋼鐵企業(yè)低碳改造的具體實(shí)踐路徑，通過(guò)“示范帶動(dòng)、逐步推廣、全面鋪開(kāi)”，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是制定出臺鼓勵鋼鐵行業(yè)碳減排的政策，對企業(yè)新上儲能系統、廢鋼回收加工、鋼渣循環(huán)利用等低碳改造項目的，考慮在土地、手續、貸款、稅收、獎勵等方面予以支持，充分激發(fā)企業(yè)減碳降碳的主動(dòng)性和積極性。

　　13. 建議推進(jìn)超低排放改造節奏要適當合理。在推進(jìn)超低排放改造過(guò)程中，有些技術(shù)還不是很成熟，假如超低排放改造推得太快，會(huì )造成企業(yè)成本增加和投資損失， 

　　14. 建議對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實(shí)施電價(jià)降價(jià)優(yōu)惠和適當放開(kāi)能耗限制。關(guān)于超低排放：一是超低排放技術(shù)還不成熟。比如燒結煙氣脫硫、脫硝能否長(cháng)期穩定達到超低排放標準，尚需時(shí)間驗證；高爐煤氣精脫硫，特別是有機硫，等技術(shù)仍需要創(chuàng )新突破。二是改造投資巨大，運行費用高昂。

　　15. 建議加大超低排放改造完成企業(yè)政策傾斜力度。為了將超低排放改造后形成的環(huán)境效益轉化為產(chǎn)品競爭力方面的經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)超低排放改造的加快實(shí)施，具體來(lái)看：一要在全國范圍內加大對已實(shí)施超低排放改造的綠色產(chǎn)能和綠色產(chǎn)量進(jìn)行政策傾斜，給予更大優(yōu)惠力度。二要加強政策落地。將差異化電價(jià)和水價(jià)、重污染應對期間停限產(chǎn)、治理設施購置稅減免、環(huán)境保護稅減免等差異化環(huán)保政策落到實(shí)處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實(shí)現超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。

　　主題二：電爐煉鋼

　　1. 建議分階段有序推動(dòng)電爐煉鋼，不宜過(guò)快推進(jìn)電爐煉鋼的建設?；谖覈撹F行業(yè)現狀及國情（廢鋼資源以及直接還原鐵DRI不足、高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不成熟、電力來(lái)源多是火電等），不宜過(guò)快推進(jìn)電爐煉鋼的建設。在我國鋼鐵行業(yè)低碳轉型過(guò)程中，不宜冒進(jìn)，建議分階段目標穩步推進(jìn)，以最大限度地發(fā)揮現有高爐-轉爐流程設備設施的價(jià)值。

　　2. 電爐煉鋼存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是廢鋼來(lái)源問(wèn)題。攀西地區廢鋼資源有限，專(zhuān)業(yè)化整合處理廢鋼技術(shù)和機構不足，建議國家統籌推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設。二是電爐煉鋼技術(shù)問(wèn)題。未來(lái)，電爐煉鋼技術(shù)裝備發(fā)展將更加注重電爐爐型選擇，強化冶煉技術(shù)實(shí)現工藝節能，并加強綠色化、智能化發(fā)展。建議國家多出政策支持電爐煉鋼多方面發(fā)展，同時(shí)對于不同資源稟賦、不同用途的電爐煉鋼標準能夠實(shí)現差異化對待，促進(jìn)電爐煉鋼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　3. 電爐煉鋼需要的電力，應該計算在碳排放范圍內。影響我國電爐鋼發(fā)展的最大原因是廢鋼資源的不足及電爐流程的成本競爭力。同時(shí)，我國目前的電力主要來(lái)自煤電，碳排放也相當巨大。為了保證優(yōu)質(zhì)廢鋼資源，在國內要通暢廢鋼的資源分類(lèi)加工，減少稅賦，進(jìn)口方面，廢鋼作為比鐵礦石更加低碳的戰略資源，在進(jìn)口稅等方面要進(jìn)行研究，出臺減稅政策。在品種方面，要生產(chǎn)有利于電爐鋼生產(chǎn)的品種，走差異化發(fā)展之路，提高產(chǎn)品生產(chǎn)競爭力。

　　4. 建議制定電爐鋼的用電扶持和綠電項目補償政策。與轉爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需增加300千瓦·時(shí)/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高。建議：一、電價(jià)改革向電爐短流程煉鋼傾斜，盡快制定區別于鋼鐵長(cháng)流程的用電扶持政策，對全廢鋼電爐用電實(shí)施價(jià)格補貼，從而降低電爐煉鋼用電成本。二、鼓勵通過(guò)電力直接交易、電網(wǎng)購電、購買(mǎi)綠電交易證書(shū)等方式給予電爐鋼企業(yè)綠電使用配額，提高綠電使用比例。三、鼓勵各鋼鐵公司利用鋼廠(chǎng)大面積的優(yōu)質(zhì)廠(chǎng)房屋頂、墻體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設分布式光伏發(fā)電項目。有條件區域建立陸上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項目，亦利用海上區域建設海上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項目。盡快制定相關(guān)政策，對于用于電爐短流程煉鋼的光伏、風(fēng)電、核小堆等綠電項目企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補償政策。

　　主題三：產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”方面的觀(guān)點(diǎn)

　　1. 2022年，我國經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)，全球經(jīng)濟增長(cháng)趨緩，鋼材需求難有較大增幅，原燃料價(jià)格持續保持高位，在產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”“雙碳”要求下，企業(yè)資金投入和運行成本將進(jìn)一步增加，行業(yè)成本壓力將持續加大。

　　2. 目前，鋼鐵行業(yè)面臨3個(gè)“雙控”：產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，能耗雙控，碳排放雙控。這3個(gè)雙控交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業(yè)運行的復雜性。建議：一是做好整體的規劃布局。充分考慮3個(gè)雙控。二是處理好長(cháng)短流程的關(guān)系。廢鋼目前增長(cháng)率沒(méi)有那么快，發(fā)展短流程方向是沒(méi)錯，但是還要充分考慮廢鋼資源的匹配性。三是要規范對能源消耗和碳排放的統計計算口徑或者標準。

　　3. 建議科學(xué)合理設定雙控指標及基數。第一，因地制宜，科學(xué)設定鋼材凈流入省份產(chǎn)量調控基數，支持西北地區經(jīng)濟發(fā)展。建議，國家進(jìn)一步加大對西北地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策支持力度，避免“一刀切”，對鋼材凈流入省份未充分發(fā)揮合規產(chǎn)能的企業(yè)按照合規產(chǎn)能核定產(chǎn)量調控基數，促進(jìn)區域經(jīng)濟可持續發(fā)展。第二，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局和東西部協(xié)作步伐，允許合規產(chǎn)能向西北地區出讓?zhuān)涌煳鞅变撹F產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　主題四：鐵礦石資源保障

　　1. 實(shí)施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的有效途徑：（一）開(kāi)辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)。（二）防范投資風(fēng)險，加快推進(jìn)海外鐵礦開(kāi)發(fā)。（三）支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。

　　2. 針對金屬礦山深部開(kāi)采制定相關(guān)優(yōu)惠政策。從國家層面加強對礦業(yè)投資的引導與鼓勵，從財稅政策、環(huán)保法規等方面完善激勵機制（如參照對深水油氣開(kāi)采減征30%資源稅的做法，對采深超過(guò)1000米的金屬礦山減征30%的資源稅、礦業(yè)權出讓收益），系統加強深部資源綜合開(kāi)發(fā)能力。

　　3. 探索建立以中國港口現貨價(jià)格為基礎的鐵礦石定價(jià)體系，提高跨境結算話(huà)語(yǔ)權及抗風(fēng)險能力。著(zhù)力增強資源保障供給能力。加快實(shí)施“基石計劃”，擴大國內鐵礦石供給，切實(shí)增強國內資源生產(chǎn)保障能力；充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)整體平臺作用和影響力，加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強化需求側管理，抑制鋼鐵企業(yè)擴產(chǎn)沖動(dòng)，制定保供穩價(jià)政策，平抑原材料成本，規范現貨市場(chǎng)流通秩序，嚴厲整頓期貨市場(chǎng)資本炒作行為，科學(xué)推進(jìn)海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購。

　　4. 完善國內廢鋼資源相關(guān)配套政策。在用好國際市場(chǎng)廢鋼資源的同時(shí)，規范國內廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)政府引導和市場(chǎng)力量，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5. 既要在國內重點(diǎn)實(shí)施新一輪“找礦突破戰略行動(dòng)”，提高鐵礦石自產(chǎn)量，又要在國外加快抱團“走出去”，凝聚國內礦山企業(yè)力量，提高海外項目運營(yíng)效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應安全問(wèn)題發(fā)揮作用。

　　6. 要加快制定我國鐵礦資源國家安全戰略，大力扶持國產(chǎn)鐵礦開(kāi)發(fā)，提升國內鐵礦石資源保障能力。通過(guò)降低增值稅稅率、擴大抵扣范圍、設立“國家鐵礦發(fā)展扶持基金”等方式，加強政策扶持。

　　主題五：行業(yè)布局兼并重組

　　1. 鋼鐵行業(yè)高歌猛進(jìn)的增量發(fā)展周期將轉為存量發(fā)展周期。疊加低碳周期加速到來(lái)，必然帶來(lái)“供需雙減”，行業(yè)競爭將加劇，或將迎來(lái)新一輪“洗牌”。隨著(zhù)我國經(jīng)濟逐步恢復常態(tài)，鋼材需求有望保持平穩，但很難有大幅度的增長(cháng)；受環(huán)保和低碳制約，鋼鐵生產(chǎn)也缺乏大幅增長(cháng)的基礎；受?chē)艺吆蛧H貿易形勢約束，我國鋼材出口將呈現減量態(tài)勢；原燃料價(jià)格保持高位，“雙碳”背景下企業(yè)資金投入和運行成本將進(jìn)一步增加，工業(yè)用電價(jià)格明顯上漲，企業(yè)成本壓力持續加大。據此預計，在需求相對平穩的情況下，鋼價(jià)難以大幅上漲，企業(yè)效益面臨下降風(fēng)險。

　　2. 總體看2022年鋼價(jià)重心將下移，噸鋼利潤低于去年?，F在已有明顯收窄的趨勢，但整體利潤或將維持較好水平。在碳減排和產(chǎn)量壓減系列政策約束以及經(jīng)濟增速下降的背景下，供給端有望保持低位，需求端受?chē)H需求放緩、國內地產(chǎn)投資減速等影響，將呈穩中下降態(tài)勢，整體是供需雙降格局，需求下降力度或大于供給收縮程度，板材的需求拉動(dòng)會(huì )強于建材，供給有頂、需求有底的運行邏輯在2022年將成為主基調，市場(chǎng)呈震蕩波動(dòng)行情，振幅較2021年可能收窄，全年均價(jià)下降幅度預計在10%左右，呈現前高后低走勢，四季度將低于上半年或前三個(gè)季度。

　　3. 鋼廠(chǎng)搬離城市是個(gè)偽命題。避免不論是我們國有企業(yè)，還是我們民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的浪費。企業(yè)搬到任何一個(gè)地方都需要碳減排和碳中和。

　　4. 建議恢復高端鋼材的出口退稅。2021年，國家取消了所有鋼材出口產(chǎn)品的退稅，很大程度上制約了高端鋼材產(chǎn)品的出口，希望恢復高端鋼材的出口退稅。

　　5. 建議推動(dòng)鞍山市建設國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。遼寧省鞍山市是我國為數不多擁有“采礦-選礦-燒結球團-冶煉-壓延”鋼鐵長(cháng)流程生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈和完整生態(tài)鏈的城市，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力較強。以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定出發(fā)，以鞍山市為試點(diǎn)城市、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，。

　　6. 建議：一是統籌規劃鋼鐵產(chǎn)能及相關(guān)配套指標。二是科學(xué)核定在建產(chǎn)能置換項目產(chǎn)量指標。三是鼓勵金融機構提供差異化的金融服務(wù)。四是加大產(chǎn)業(yè)縱向整合重組力度。我國企業(yè)整合重組與行業(yè)集中度提升依然進(jìn)展緩慢，主要原因：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)增量融資受阻，二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。三是產(chǎn)量壓減政策執行存在偏差，損害產(chǎn)能置換重組積極性。

　　7. 要強化政府引導作用，統籌規劃布局，優(yōu)先支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區域和跨區域產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)能合作等，快速提升鋼鐵行業(yè)集中度，從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、市場(chǎng)有序競爭、行業(yè)平穩運行、產(chǎn)業(yè)布局調整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新、環(huán)保節能降耗等方面的能力，同時(shí)要對實(shí)施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。例如，對符合產(chǎn)能置換政策的新建項目，研究出臺在規劃選址、項目用地、能源（包括煤炭消耗）指標、環(huán)保排放總量、項目審批等方面的配套支持政策，特別是打通區域資源環(huán)境指標轉移通道，以便推進(jìn)項目落地；對退出的鋼鐵企業(yè)，給予其在人員安置、債務(wù)處置、稅收等方面的政策支持等。

　　8. 鋼鐵企業(yè)在兼并重組實(shí)際工作過(guò)程中，在債務(wù)、土地、職工安置、融資等方面仍然遇到許多困難，亟需國家和地方出臺更大力度支持政策。對此，提出以下3方面建議：一是，制定更加有利于兼并重組工作的債務(wù)處理政策。國家制定更加有利于兼并重組工作的債務(wù)處理政策，比如，在法律層面明確可以將債務(wù)（包括金融債務(wù)）轉為股權，并制定具體操作指南。二是，在用地指標方面給予政策傾斜。在遵守國家基本土地政策的基礎上，為兼并重組企業(yè)提供更加便利的土地政策，以便于裝備升級、整合重組，同時(shí)在原料獲取和產(chǎn)品運輸，資源和能源利用等方面減輕負擔。三是，推動(dòng)金融機構對兼并重組鋼鐵企業(yè)給予更多綜合授信。鼓勵引導金融機構完善并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率，從資金上支持鋼鐵企業(yè)通過(guò)兼并重組進(jìn)一步做大做強。

　　主題六：上下游聯(lián)動(dòng) 資源綜合利用

　　1. 發(fā)展鋼結構建筑建議：一是完善相關(guān)政策，持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（稅費、防火、人防工程、）；二是以標準化、智能化為抓手，完善以裝配式鋼結構為主體的智能建造體系。針對全社會(huì )對發(fā)展鋼結構建筑的重要性認識不足，鋼鐵企業(yè)與鋼結構研發(fā)、設計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，致使鋼結構建筑發(fā)展建造成本過(guò)高、鋼材應用率低、供給方式局限等問(wèn)題， 

　　2. 發(fā)展鋼結構建筑建議2：加強政府的政策推動(dòng)力度；對鋼結構住宅的推廣要考慮國情；從國家層面組織集中力量，開(kāi)展鋼結構住宅標準體系及材料體系、建設體系的研究；加強鋼結構住宅配套材料的協(xié)調創(chuàng )新；推進(jìn)高性能鋼材的開(kāi)發(fā)應用。當前，我國鋼結構應用推廣與鋼結構住宅發(fā)展存在高性能鋼材利用率低、鋼結構建筑從業(yè)人員知識更新和技術(shù)水平有待提高、長(cháng)期制約鋼結構企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)尚未有效解決等問(wèn)題。

　　3. 加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)非金屬渣的有效利用。建議全國人大組織開(kāi)展加強新《固廢法》執法，開(kāi)展固廢循環(huán)利用監督檢查，督促各地政府部門(mén)貫徹落實(shí)國家法律，推進(jìn)我國固廢循環(huán)體系建設。具體可從加大執法力度，落實(shí)地方責任，推進(jìn)循環(huán)體系建設；加強科技支持，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)；擴大社會(huì )各界環(huán)境修復基金規模，設立固廢循環(huán)示范區等方面入手，促進(jìn)鋼鐵等傳統行業(yè)的轉型升級，實(shí)現綠色可持續發(fā)展。

　　4. 加快不銹鋼在建筑圍護系統的應用。與常見(jiàn)的碳鋼彩涂板相比，不銹鋼材料使用壽命長(cháng)、回收率高、成本比較優(yōu)勢顯著(zhù)，“尤其從碳排放角度看，在建筑金屬?lài)o系統加快以不銹鋼替代碳鋼彩涂板，可最大程度地減少?lài)o系統整個(gè)生命周期對環(huán)境的不利影響，降低碳排放，符合建筑綠色化生態(tài)化的發(fā)展方向。目前不銹鋼在建筑圍護系統應用中推廣速度慢、應用比例小及宣傳引導不到位、缺乏權威的系列標準等問(wèn)題。建議：一是做好宣傳引導。二是加快完善形成建筑圍護用不銹鋼系列標準。三是進(jìn)一步擴展不銹鋼在其他建筑圍護系統的應用范圍。大力推進(jìn)不銹鋼在工業(yè)、民用建筑中的應用。

　　5. 加快推廣高等級鋼筋應用。2021年我國500MPa及以上等級鋼筋產(chǎn)量在1500萬(wàn)噸左右，僅占全國鋼筋產(chǎn)消量的5%。采用500MPa鋼筋替代400MPa鋼筋后，可減少14%的用鋼量，減少使用3300萬(wàn)噸鋼筋。在高等級鋼筋推廣使用中存在一定難度，主要表現在我國主要通過(guò)相關(guān)政策推動(dòng)高等級鋼筋的應用，法律層面強制性措施較少，真正上升到國家強制層面的政策法規尚未出臺，在無(wú)法律層面強制性措施情況下，高等級鋼筋開(kāi)發(fā)、推廣及應用率不高。建議通過(guò)建立應用高等級鋼筋配套法律體系、實(shí)施高等級鋼筋強制性標準和規范、完善加快應用高強鋼筋政策體系等措施。

　　6. 加快稀土耐蝕鋼的推廣應用。稀土耐蝕鋼耐腐蝕性能較傳統普碳鋼提高30%-50%。與一般鍍鋅鋼材使用壽命約為15年相比，免涂裝與鍍鋅的稀土耐蝕鋼可延長(cháng)使用壽命至30年以上，顯著(zhù)減輕環(huán)保負擔，降低環(huán)保成本，利于資源合理化應用。目前推廣使用遇到難題，主要的缺乏稀土耐腐蝕鋼系列產(chǎn)品的標準和設計規范。對于大力發(fā)展免涂裝稀土耐蝕普碳鋼的建議：（1）建議構建下游應用行業(yè)與鋼鐵行業(yè)稀土耐蝕鋼產(chǎn)品推廣應用的高效銜接機制，盡快推動(dòng)出臺相關(guān)標準、建筑規范、設計軟件、圖集等。（2）建議實(shí)施重大創(chuàng )新產(chǎn)品應用示范工程。（3）建議將免涂裝稀土耐蝕普碳鋼納入國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)，鼓勵鋼鐵企業(yè)研制生產(chǎn)。（4）建立健全鋼鐵綠色設計產(chǎn)品評價(jià)體系，加快綠色產(chǎn)品認證制度建設。為稀土耐蝕普碳鋼產(chǎn)品的綠色設計、低碳產(chǎn)品認證提供服務(wù)支撐。

　　7. 建議制定含鐵鋅塵泥管理辦法，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)資源化利用。科學(xué)提取含鐵鋅塵泥中的有價(jià)金屬元素，能夠對鐵礦石、鉀鹽等一次資源形成有效補充，可以一定程度上緩解我國進(jìn)口礦對外依存度過(guò)高的問(wèn)題。同時(shí)，提高含鐵鋅塵泥綜合利用水平，也能釋放大量堆存所占用的土地，減少環(huán)境污染。加強對鋼鐵含鐵鋅塵泥現狀的摸底調查，在此基礎上，對于以資源綜合利用名義開(kāi)展燒結、煉鐵的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項執法督察，堅決取締；加大科技研發(fā)支持力度，在鋼鐵產(chǎn)能聚集區建立固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（基地），實(shí)現與其他工業(yè)源、社會(huì )源固廢的集中協(xié)同處置。

　　8. 提升鋼鐵冶金渣綜合利用水平，促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同減碳。鼓勵企業(yè)、科研院所及大專(zhuān)院校進(jìn)行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應用研究，解決標準、規范和檢測等相關(guān)制度規則的制定和互認問(wèn)題。

　　主題七：科技創(chuàng )新 智能制造

　　1. 我國在智能制造技術(shù)應用的落實(shí)上還存在著(zhù)“最后一公里”的問(wèn)題。由國家牽頭在各個(gè)領(lǐng)域 、行業(yè)建立智能制造成熟技術(shù)的可復制和可推廣的平臺。充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。

　　2. 建立企業(yè)、一流高校、科研院所協(xié)同研發(fā)機制和積極政策，搭建好三者之間聯(lián)系和服務(wù)平臺，發(fā)揮各自專(zhuān)長(cháng)特長(cháng)，將研發(fā)成果快速在企業(yè)生產(chǎn)中轉化，助力企業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)。高度重視、加大智能制造中工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護：加大營(yíng)造良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境；加快對工業(yè)軟件標準化建設的力度；加強工業(yè)軟件的可持續發(fā)展和技術(shù)服務(wù)。

　　3. 建議國家發(fā)改委或者工信部把鋼鐵行業(yè)“十四五”期間“揭榜掛帥”的項目明確出來(lái)，包括相關(guān)項目的獎勵標準明確出來(lái)，讓有責任、有擔當有條件的企業(yè)勇敢去“揭榜”，更好地促進(jìn)國家解決一些卡脖子的項目。

　　4. 加速推動(dòng)特種鋼等離散型材料加工制造業(yè)數字化轉型。一是建立材料研發(fā)與數字化技術(shù)深度融合的國家大數據平臺。鼓勵企業(yè)、科研院所及大專(zhuān)院校進(jìn)行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應用研究，解決標準、規范和檢測等相關(guān)制度規則的制定和互認問(wèn)題。二是加快構建市場(chǎng)化跨領(lǐng)域集成創(chuàng )新實(shí)體，促進(jìn)原創(chuàng )技術(shù)轉化和“連點(diǎn)成線(xiàn)”。三是持續性扶持“離散型”材料加工制造行業(yè)的“數字化轉型路徑”探索。

　　5. 著(zhù)力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)智能制造建設。智能制造是鋼鐵行業(yè)提升效率的重要抓手。盡快實(shí)施鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計劃，加大政策推廣和扶持力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，謀劃啟動(dòng)“工業(yè)大腦”建設，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數字孿生等關(guān)鍵技術(shù)的場(chǎng)景應用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點(diǎn)示范項目，形成一批專(zhuān)業(yè)化解決方案，培育一批系統解決方案服務(wù)商，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率提高；加大工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)應用力度，提高對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統的資源整合能力；推動(dòng)大數據在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的應用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

　　6. 建議利用合金廢鋼的企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。為提高中國制造高合金高端特鋼和合金粉末鋼在國際市場(chǎng)的競爭力，同時(shí)更好地推進(jìn)國家“雙碳”目標的實(shí)現，朱小坤建議，進(jìn)一步完善資源綜合利用增值稅政策，允許未納入工信部鋼鐵企業(yè)名單、從事高端高合金特鋼和合金粉末鋼生產(chǎn)的企業(yè)，在利用合金廢鋼資源時(shí)也能享受資源綜合利用即征即退政策。