經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng) 記者 李紫宸
2020年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波遞交提案，建議將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)目錄，同時(shí)鋼鐵產(chǎn)品不再列入“兩高一資”產(chǎn)品目錄。
這一建議的提出距離“兩高一資”的出現已經(jīng)十五年。2005年，《十一五規劃綱要》第一次明確指出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級?！弊源?，具有“高耗能、高污染和資源性”特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在出口退稅、環(huán)保、財政、融資、投資等諸多方面開(kāi)始受到一系列限制，相關(guān)限制性政策則在此后十多年間不斷加碼，以此抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展。
爭議也隨之而來(lái)：十五年中，中國鋼鐵的發(fā)展歷經(jīng)種種，尤其是能耗和環(huán)保兩項指標上發(fā)生了顯著(zhù)的改變，但限制行業(yè)發(fā)展的兩高一資政策卻始終沒(méi)有隨之解禁。
包括中鋼協(xié)在內的多家“兩高一資”類(lèi)制造行業(yè)協(xié)會(huì )于近日認為，“兩高一資”不僅帶有歷史性的“烙印”，還明顯被擴大化和泛用，成為事實(shí)上的貶義詞。而歷經(jīng)艱難發(fā)展并已具備國際競爭力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，不應被當作另類(lèi)受到“歧視”。作為實(shí)體經(jīng)濟的基礎支撐，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應當同其他產(chǎn)業(yè)一道被同等對待，享受相關(guān)普惠政策的支持。
“在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，各類(lèi)企業(yè)是平等發(fā)展的市場(chǎng)主體，是宏觀(guān)經(jīng)濟的細胞。企業(yè)之間只有分屬行業(yè)/產(chǎn)業(yè)的不同，沒(méi)有“身份”的差異；行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間只有工藝特征的不同，沒(méi)有‘高低貴賤’之分。從國家整體角度看，行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間有機銜接方能構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進(jìn)而形成完整的工業(yè)體系?！痹诮衲甑膬蓵?huì )提案中，何文波如此表述。
來(lái)自鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購基金四源合基金相關(guān)人士在6月4日向經(jīng)濟觀(guān)察報分析認為，產(chǎn)業(yè)政策在原則上宜疏不宜堵，如果說(shuō)在過(guò)去高污染高能耗的年代，“兩高一資”政策尚存合理性，時(shí)至今日，政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。
上述人士認為，在一個(gè)存量的產(chǎn)業(yè)中，并購重組是優(yōu)化資源調整的最佳方式，也是以市場(chǎng)化的辦法解決“兩高”問(wèn)題的根本路徑，但“兩高一資”這樣的限制性政策在實(shí)踐層面加劇了并購的難度，這本身并不利于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和資源配置。
解除“兩高一資”的限制，在市場(chǎng)上亦成為廣泛的呼聲。近日，來(lái)自產(chǎn)業(yè)界不同機構人士就這一持續了十五年的政策均向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，作為制造業(yè)的核心食糧和諸多戰略新興產(chǎn)業(yè)的基礎支撐，應該賦予鋼鐵產(chǎn)業(yè)一個(gè)公平的競爭環(huán)境。時(shí)至今日，“兩高一資”這樣的區別性對待政策，已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際情況產(chǎn)生了偏差，是時(shí)候進(jìn)行重新審視與調整了。
由來(lái)
看起來(lái)，“兩高一資”的出現，像是歷史發(fā)展的必然。
1985年，中國開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，中國經(jīng)濟同時(shí)進(jìn)入迅猛發(fā)展的軌道，與之相伴的是，資源類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。
一般認為，早期由于環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監督等機制不完善，各地招商引資中的“兩高一?！表椖看蠖嘁誀奚h(huán)境、大量消耗資源能源為代價(jià)換取利潤，這帶來(lái)了顯著(zhù)的資源能源的浪費和環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品多為出口產(chǎn)品，這使得一些在其他國家被嚴格限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也大規模地向中國轉移。
進(jìn)入新世紀后，能源消耗、環(huán)境污染、可持續發(fā)展的壓力顯著(zhù)加大，中國開(kāi)始關(guān)注起這一問(wèn)題，并逐漸在政策導向上有所顯現。2003年，財政部、國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于調整出口貨物退稅率的通知》，規定自2004年1月1日起，調低或取消國家限制性出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率。
意在調整產(chǎn)業(yè)結構和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策在此后密集出臺。2005年12月，國務(wù)院頒布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》，同時(shí)，國家發(fā)改委配套發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。同月，發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》。
對“兩高一資”的最高認定，最終體現在在2015年編制并在次年發(fā)布的《十一五年規劃綱要》中?！妒晃逡巹澗V要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級?！弊源碎_(kāi)始，具有“高耗能、高污染和資源性”特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，在出口退稅、環(huán)保、財政、融資、投資等方面開(kāi)始受到更多的限制，以此抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展。
2006年，財政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調整部分商
品出囗退稅率和增補加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的通知》，對煤炭，天然氣，石蠟，瀝青，硅，砷，石料材，有色金屬及廢料等產(chǎn)品取消出口退稅，同時(shí)調低了鋼材的出口退稅（2010年，包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個(gè)稅號的產(chǎn)品出囗退稅被進(jìn)一步取消）。這次調整在繼續扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出囗的同時(shí)，將重點(diǎn)轉向限制“兩高一資”產(chǎn)品出囗。
其后國家發(fā)改委相繼下發(fā)銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、電力、鉛鋅等11個(gè)行業(yè)結構調整意見(jiàn)，并出臺了一系列配套措施。
從2006年開(kāi)始，銀行業(yè)對兩高一資的信貸即有所收緊。至2007年，銀監會(huì )先后下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》、《關(guān)于繼續深入貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控措施切實(shí)加強信貸管理的通知》等文件，本著(zhù)有保有壓、區別對待的原則，嚴控對兩高一資行業(yè)的貸款。
2008年12月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于當前經(jīng)濟形勢下做好環(huán)境影響評價(jià)審批工作的通知》，要求“利用當前的有利時(shí)機，推動(dòng)‘兩高一資’行業(yè)污染減排和結構優(yōu)化調整，鼓勵一批帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、 促進(jìn)結構和布局調整的重點(diǎn)項目快速建設?！?/p>
彼時(shí)的環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢提出堅定不移地嚴格環(huán)境準入，控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)。相關(guān)數據表明，僅在2008年，環(huán)境保護部不予受理、審批或暫緩審批的“兩高一資”項目就有156個(gè)，總投資4737億元。
這些年間，在項目審批、環(huán)評、融資、出口退稅乃至工商用電等方面，針對“兩高一資”的抑制性措施一直在加碼，持續至今。
2020年2月，受疫情影響，國家發(fā)改委發(fā)布臨時(shí)降低電價(jià)措施，鋼鐵、有色金屬、石油、煤炭、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等整體仍被歸入高耗能行業(yè)，不得享受相關(guān)用電優(yōu)惠政策。
2020年3月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議確定，對除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時(shí)足額退稅。3月17日，財政部和稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于提高部分產(chǎn)品出口退稅率的公告，將1084項產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，但受“兩高一資”影響，仍有較多鋼鐵產(chǎn)品不能給予出口退稅。
爭議
誰(shuí)是“兩高一資”？認定“兩高一資”的標準究竟是什么？
包括中鋼協(xié)在內的多家“兩高一資類(lèi)”制造行業(yè)協(xié)會(huì )認為，當年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當時(shí)的發(fā)展環(huán)境與投資過(guò)熱等問(wèn)題。在特定的時(shí)期發(fā)揮了特定的積極作用。但“兩高一資”概念一直沒(méi)有明確判定標準，只是一種泛化的統稱(chēng)。
《中華人民共和國節約能源法》幾經(jīng)修訂，也僅針對“生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品”和“主要耗能行業(yè)”進(jìn)行了原則界定。2017年環(huán)保部頒布的《環(huán)境保護綜合名錄》，也僅將885項特定工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品列入目錄，強調的是產(chǎn)品，沒(méi)有具體判定指標。國家統計局在《2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》中已取消了“六大高耗能行業(yè)”的注釋?zhuān)虼巳绾闻袛唷傲蟾吆哪苄袠I(yè)”缺乏具體判定標準。
以建材為例，按照《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754—2017）》，“非金屬礦物制品業(yè)”大類(lèi)下有9個(gè)行業(yè)中類(lèi)、37個(gè)行業(yè)小類(lèi)，其中有23個(gè)行業(yè)屬于建材行業(yè)。在這23個(gè)行業(yè)小類(lèi)中，既包括水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷制造業(yè)等窯爐工業(yè)，也包括水泥混凝土制品、技術(shù)玻璃、建筑用石加工、玻璃纖維增強塑料制品等加工制品業(yè)，兩者的能耗水平不一，用電水平更是不同，將其不加區分統一歸入高耗能行業(yè)，不符合行業(yè)實(shí)際情況，政策出現明顯偏差，與政策制定的初衷相背離。
又是什么樣的能耗和排放標準屬于高能耗、高污染？
中鋼協(xié)黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波認為，事實(shí)上，“兩高一資”的說(shuō)法缺乏明確判定標準，準確理解鋼鐵材料對環(huán)境的影響，以及“資源性產(chǎn)品”，要基于貫穿其整個(gè)產(chǎn)品生命周期的總排放量，這包括產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中、使用過(guò)程中和“壽終正寢”后(循環(huán)利用或廢物處理)的排放，即“生命周期評價(jià)”這一方法(基于國際標準化方法——ISO14040系列)，來(lái)評價(jià)鋼鐵材料的耐用性和再循環(huán)使用的特點(diǎn)。
從這個(gè)角度講，何文波認為，應正確看待高載能和資源型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中具有材料制造、能源轉換、廢棄物消納處理三大功能，本身就是國家生態(tài)文明建設的重要支撐和重要的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。鋼鐵是工業(yè)的基礎，鋼鐵材料是建筑、建通運輸、機械、電氣設備、能源生產(chǎn)和國防軍工產(chǎn)品的結構性、功能性材料，新型鋼鐵材料則是新材料的重要組成部分。
“鋼鐵材料集強度、可塑性和多用性于一身，鋼鐵材料很少有替代品或者根本不能被其他產(chǎn)品替代。同時(shí)，新型鋼鐵材料仍在源源不斷地研發(fā)出來(lái)，新型鋼鐵材料已經(jīng)使許多產(chǎn)品在他們的整個(gè)生命周期上實(shí)現了節能減排?！焙挝牟ㄕf(shuō)。
在可預見(jiàn)的未來(lái)，中國仍將是全球鋼鐵的消費中心和制造中心。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )認為，中國鋼產(chǎn)量占據全球的一半之多，這是滿(mǎn)足國內經(jīng)濟建設需求的結果，這也使得鋼鐵行業(yè)的總能耗在國內行業(yè)之間相對較高。同時(shí)，冶煉鋼鐵必然要消耗能源，這是鋼鐵工藝的固有特點(diǎn)。
僅從冶煉這一環(huán)節看，現今的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保治理方面是否還是高污染、高能耗?
中鋼協(xié)向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，國內長(cháng)流程的噸鋼綜合能耗已處于世界鋼鐵業(yè)先進(jìn)行列(有的鋼企已處于世界領(lǐng)先水平)，短流程規模呈逐步增長(cháng)態(tài)勢，并將替代部分長(cháng)流程。
根據中鋼協(xié)向經(jīng)濟觀(guān)察報提供的數據，從噸鋼綜合能耗上看，中國鋼鐵行業(yè)從1978年的2524千克標煤已降至2019年的553千克標煤，行業(yè)平均單位能耗和排放強度已經(jīng)躍居世界先進(jìn)行列；越來(lái)越多的鋼廠(chǎng)已達到國家超低排放標準，或正在加大投資盡早實(shí)現超低排放。
2005—2018年，重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水由8.6噸下降到2.75噸，水重復利用率由94.3%提高到97.88%；噸鋼外排廢水量由4.71噸下降到0.74噸，下降了84.3%；噸鋼二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克，削減幅度高達81.3%；噸鋼煙粉塵排放量由2.18千克下降到0.56千克，削減幅度為74.3%。部分特別排放限值地區與沿海鋼鐵企業(yè)實(shí)現廢水“近零排放”，目前全行業(yè)正在全面推進(jìn)超低排放改造，排放強度已經(jīng)處在全球先進(jìn)行列。
據何文波介紹，3月20日，國資委16家直管協(xié)會(huì )在京成立了服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)協(xié)作聯(lián)盟。該聯(lián)盟在4月根據中共中央政治局會(huì )議的精神，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的共性問(wèn)題和訴求進(jìn)行了梳理，亦提出了解除“兩高一資”行業(yè)限制政策的建議。
根據聯(lián)盟的建議，包括建材、有色、鋼鐵、輕工、紡織等行業(yè)和鑄造等行業(yè)，近年來(lái)伴隨科技和環(huán)保水平的進(jìn)步，整體面貌已大為改觀(guān)，但受幾十年不變的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)劃分限制，長(cháng)期享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，應消除對這些傳統制造業(yè)的歧視性待遇以及各種隱形壁壘，推進(jìn)科學(xué)施策、精準施策
上述協(xié)會(huì )聯(lián)盟認為，產(chǎn)品有落后與先進(jìn)之分，產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有高下之別，由于“兩高一資”的說(shuō)法缺乏明確判定標準，由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策，便不符合分業(yè)分企、精準施策的要求。
聯(lián)盟認為，無(wú)論是2006年通過(guò)的《十一五規劃》，還是2005年的《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》，都強調的是“控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口”，對“兩高一資”的闡述，都針對的是產(chǎn)品，而非產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。但此后多年，無(wú)論是環(huán)評抑或是金融機構的信貸，“兩高一資”概念明顯被擴大化和泛用，擴大到了整個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
“在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，各類(lèi)企業(yè)是平等發(fā)展的市場(chǎng)主體，是宏觀(guān)經(jīng)濟的細胞。企業(yè)之間只有分屬行業(yè)/產(chǎn)業(yè)的不同，沒(méi)有“身份”的差異；行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間只有工藝特征的不同，沒(méi)有“高低貴賤”之分。從國家整體角度看，行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間有機銜接方能構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進(jìn)而形成完整的工業(yè)體系?！痹诮衲甑膬蓵?huì )提案中，何文波如此表述。
僅就鋼鐵行業(yè)，對“兩高一資”相關(guān)政策沿用至今的異議亦未局限在行業(yè)協(xié)會(huì )之內。我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監徐向春向經(jīng)濟觀(guān)察報分析認為，“兩高一資”出現于十五年前，當時(shí)便提出經(jīng)濟轉型，從粗放型向集約式發(fā)展，但現在鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)升級，能耗大幅下降，環(huán)保標準大幅提高，此時(shí)仍然被叫“兩高一資”，已經(jīng)有欠公允。
徐向春同時(shí)認為，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，必然要消耗礦產(chǎn)資源和能源，這是推進(jìn)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的必須。
上海鋼之家董事長(cháng)吳文章認為，從更宏大的視角看，對于中國制造業(yè)的競爭力乃至中國綜合國力的提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)扮演了必不可少的角色。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向經(jīng)濟觀(guān)察報分析認為，基于在綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新上取得的進(jìn)步，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)具備摘掉”兩高一資“帽子的資質(zhì)。
來(lái)自行業(yè)并購機構人士則向經(jīng)濟觀(guān)察報分析認為，從全生命周期看鋼鐵冶煉的能耗與排放，鋼鐵其實(shí)不失為相當環(huán)保的材料，“因為它可重復可利用，目前找不到一種比鋼鐵的性?xún)r(jià)比更高、同時(shí)能耗也更低的材料，但現在的問(wèn)題是只看局部，而就這個(gè)局部本身，也已經(jīng)有了很大的改善?！?/p>
產(chǎn)業(yè)資本視角：政策“堵”與“疏”
來(lái)自四源合股權投資管理有限公司的管理層人士在6月4日向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為高污染、高能耗、資源性產(chǎn)業(yè)去做限制，勢必帶來(lái)全方位的影響——事實(shí)上，一旦列入某個(gè)類(lèi)型，某種意義上企業(yè)就等同于進(jìn)入了“黑名單”。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度看，黑名單使得各項運營(yíng)成本都大大提高，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展由此受到很大的限制。
該人士認為，“兩高一資”政策的核心是解決高能耗高污染問(wèn)題，當年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當時(shí)的發(fā)展環(huán)境與投資過(guò)熱等問(wèn)題，在特定的時(shí)期發(fā)揮了特定的積極作用。但當時(shí)的邏輯，到如今已經(jīng)很難成立。
“要解決能耗和污染問(wèn)題，就意味著(zhù)要改進(jìn)和投入，但被‘兩高一資’后，企業(yè)在銀行反而又拿不到錢(qián)?！鄙鲜鋈耸糠治稣f(shuō)，“更根本的解決方案，是要通過(guò)市場(chǎng)化的方式，如并購重組，來(lái)提升行業(yè)集中度、提高資源的使用的效率。然而，問(wèn)題在于，被列入‘兩高一資’之后，給并購也帶來(lái)了困難?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
上述人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，在并購實(shí)踐中，制約體現在諸多層面，如對投資項目的批準，會(huì )因為涉及到鋼鐵業(yè)而更為審慎，對于過(guò)程中涉及的異地安排如環(huán)保指標、產(chǎn)能的指標的轉移等等，均會(huì )帶來(lái)影響。
“很多金融機構，對我們做的事其實(shí)很贊賞。但并購過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節依然需要政府層面的支持，對于金融機構來(lái)說(shuō)，他們只是具體的執行機構，受制于政策的影響，大的政策方面如果沒(méi)有改變對這個(gè)事情的認知，沒(méi)有做一個(gè)更高層面的政策性的引導，下面執行的部門(mén)就會(huì )非常難辦，即便他們有合作和支持的意愿?！?/p>
四源合基金為中國鋼鐵行業(yè)首家產(chǎn)業(yè)并購基金。2017年，具備深厚背景的四源合基金曾對破產(chǎn)的重慶鋼鐵成功進(jìn)行了重整。但該基金自成立這3年來(lái)，并購的推進(jìn)整體上也并不容易。
上述人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，某種程度上，重慶鋼鐵的重整成功，是在特定條件下完成的，要復制這樣的樣本并不容易。
而這個(gè)問(wèn)題，對于當前的鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，恐怕顯得很關(guān)鍵。自2016年開(kāi)啟供給側結構性改革開(kāi)始，作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展目標之一，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在力圖通過(guò)并購提升產(chǎn)業(yè)集中度，但進(jìn)展卻頗顯遲緩。過(guò)去4年間，行業(yè)內并購的案例寥寥可數。
上述人士認為，在一個(gè)存量的行業(yè)中，并購是優(yōu)化資源調整的最佳方式，中國現在鋼鐵業(yè)的集中度還是比較低，并購是根本性的解決路徑。以重慶鋼鐵為例，區域市場(chǎng)本身有需求，企業(yè)自身也有基礎，通過(guò)并購，資產(chǎn)債務(wù)、企業(yè)機制、效率都得到了一個(gè)根本性的改變，企業(yè)得以起死回生，也為當地經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻，多方利益得到了保障。
但事實(shí)上，并購在現實(shí)層面的阻礙依然很多，“兩高一資”則加劇了這種限制。
“鋼鐵作為制造業(yè)的核心食糧和一個(gè)高效能的材料性行業(yè)，應當賦予其一個(gè)公平的競爭環(huán)境，同時(shí)，為了行業(yè)更有效率的發(fā)展，應該出臺一些有利于并購的政策。如果對一個(gè)制造業(yè)的核心材料供應部門(mén)，采取歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，對整個(gè)國家產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和資源配置，都是不利的?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
“摘帽”建言
過(guò)去多年，受制于”兩高一資“，各大金融機構一直嚴控對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貸款，即便面對資質(zhì)良好的企業(yè)同樣如此，同時(shí)，在出口退稅、工商業(yè)用電等諸多方面，無(wú)法獲得與“兩高一資”之外的產(chǎn)業(yè)同等的待遇。
2020年5月，作為全國政協(xié)委員和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記，何文波在兩會(huì )的提案中，建議將鋼鐵行業(yè)和產(chǎn)品分別移出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，同時(shí)對涉及鋼鐵行業(yè)“兩高一資”的一些關(guān)鍵性政策措施提出了解除的建議。
何文波表示，經(jīng)過(guò)艱難發(fā)展起來(lái)的的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)的分類(lèi)應采用《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)(GB/T 4754—2017)》為準，不應被當作另類(lèi)受到“歧視”，理應享受相關(guān)普惠政策的支持。
他建議，金融系統不宜按 “兩高一資”來(lái)限、控鋼鐵行業(yè)的貸款發(fā)放，而應落實(shí)有保有壓的信貸政策，給予完成超低排放評估監測并達到要求的鋼鐵企業(yè)政策性低息貸款等支持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大在技術(shù)升級、結構調整、綠色發(fā)展、智能制造的投資力度。同時(shí)，降低銀行融資利息、緩交銀行借款利息、延長(cháng)還款期限、避免銀行抽貸等，緩解鋼鐵企業(yè)因疫情影響而產(chǎn)生的資金周轉困難。
同時(shí)，在出口退稅上，將目前受“兩高一資”影響，出口限制而不予退稅的多個(gè)鋼材品種移出“兩高一資”產(chǎn)品目錄，并將上述產(chǎn)品出口增值稅退稅率同等提高至13%，以消除對鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際化拓展的不利影響。
包括中鋼協(xié)在內的16家行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)盟則認為，鋼鐵、建材、有色等行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支撐和工業(yè)體系、產(chǎn)品結構的重要組成，同時(shí)作為已占據全球主要份額并引領(lǐng)國際相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，長(cháng)期以來(lái)受限于“兩高一資”等設定，已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際情況產(chǎn)生了偏差，有必要進(jìn)行重新審視和調整。
該聯(lián)盟認為，“兩高一資”可用于描述特定落后工藝、產(chǎn)品或企業(yè),以區別對待，“一刀切”會(huì )誤導社會(huì )客觀(guān)認知，影響相關(guān)行業(yè)的發(fā)展信心。
該聯(lián)盟建議，應按照現行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017）的規定，在行業(yè)分類(lèi)的四個(gè)層級（依次是門(mén)類(lèi)、大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)）中，從行業(yè)小類(lèi)著(zhù)手，以產(chǎn)品為重點(diǎn)，制訂高載能和資源型行業(yè)產(chǎn)品的判定指標體系或標準，以推進(jìn)分業(yè)分企施策與精準施策。應考慮摘除鋼鐵、建材、有色等行業(yè)“兩高一資”的歧視性帽子，避免整個(gè)行業(yè)發(fā)展和信心受到傷害、打擊，特別是在項目建設、投資融資、貿易財稅等多方面受到不應有的掣肘和歧視。
鑒于“兩高一資"相關(guān)企業(yè)至今依然無(wú)法同等享受工商電價(jià)普惠政策，包括疫情期間的階段性工商電價(jià)優(yōu)惠政策，包括中鋼協(xié)在內的多家協(xié)會(huì )建議，將階段性降低企業(yè)用電成本政策普惠范圍修正確定為現執行一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的全部電力用戶(hù)。
