廢鋼是我國單一最大的再生資源品種，回收利用量占10種再生資源品種總量的60%以上。廢鋼節能降碳和替代鐵礦石效應明顯，加大加快利用廢鋼資源對于促進(jìn)鋼鐵綠色低碳發(fā)展和實(shí)現國家“雙碳”目標、保障國家資源供給具有重大現實(shí)意義和戰略意義。2022年我國社會(huì )鋼鐵蓄積量約為120億噸，隨著(zhù)我國鋼鐵蓄積量不斷增加，廢鋼資源量和供給潛力巨大，預計2030年我國廢鋼資源量將達到3.6億噸、2035年及以后將達到并維持在4億噸左右。

　　基于此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )和中國廢鋼鐵應用協(xié)會(huì )近年來(lái)一直持續向國家相關(guān)部門(mén)反映行業(yè)訴求，先后報送了《關(guān)于進(jìn)一步完善廢鋼行業(yè)資源綜合利用稅費政策的建議》和《關(guān)于建立部際協(xié)調機制統籌推進(jìn)廢鋼資源回收利用的請示》等文件，呼吁和建議國家有關(guān)部門(mén)基于資源保障和低碳戰略全局考慮，建立部際協(xié)調機制統籌推進(jìn)解決廢鋼領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題，以促進(jìn)釋放資源供給潛力和加大加快回收利用，具體包括優(yōu)化增值稅相關(guān)政策、對回收環(huán)節所得稅按核定稅率0.5%征收、修訂再生鋼鐵原料標準擴大進(jìn)口、將廢鋼回收產(chǎn)出納入國家統計和杜絕貨票分離解決價(jià)格洼地問(wèn)題等。

　　今年1月3日，鋼協(xié)在有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的“推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新”研討會(huì )上重點(diǎn)匯報了促進(jìn)廢鋼利用的建議，在有關(guān)協(xié)會(huì )的建議下，討論了通過(guò)“反向開(kāi)票”解決再生資源領(lǐng)域進(jìn)項稅票問(wèn)題，得到了國家的重視。3月13日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》的通知（國發(fā)〔2024〕7號）明確，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。4月26日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”有關(guān)事項的公告》（2024年第5號公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號公告），實(shí)行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，以進(jìn)一步提升廢鋼回收企業(yè)向自然人收購廢鋼時(shí)取得發(fā)票的便利性。

　　通過(guò)“反向開(kāi)票”，明確了廢鋼出售者個(gè)人所得稅核定的方法，賦予廢鋼回收企業(yè)規范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，為困擾廢鋼行業(yè)多年的“第一張票”的問(wèn)題提供了解決方案，預計將極大推動(dòng)廢鋼行業(yè)的規范和健康發(fā)展。

　　一是準入企業(yè)可以直接向廢鋼出售者“反向開(kāi)票”，同時(shí)享受增值稅即征即退政策。按照5號公告規定，廢鋼鐵加工準入企業(yè)只需在商務(wù)部門(mén)完成再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案即可成為實(shí)行“反向開(kāi)票”的資源回收企業(yè)，可直接向廢鋼出售者開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，“反向開(kāi)票”部分對應的銷(xiāo)售額可以按規定享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策。

　　二是廢鋼出售者的個(gè)人所得稅予以了明確，可大幅提高其規范意愿。廢鋼鐵回收的從業(yè)人員以家庭作坊為主，大多數沒(méi)有進(jìn)行工商和稅務(wù)登記的意愿和能力，多以“錢(qián)貨兩訖”的現金交易為主，回收加工企業(yè)很難從其取得“第一張票”，既無(wú)法抵扣增值稅進(jìn)項稅額，也難以獲取企業(yè)所得稅稅前列支憑證。大額的現金交易也使回收端從業(yè)人員的現金往來(lái)缺乏安全保障，游離于法律法規的邊緣地帶。

　　按照5號公告規定，廢鋼出售者按照銷(xiāo)售額（不含增值稅）的0.5%預繳經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅，由資源回收企業(yè)在“反向開(kāi)票”時(shí)按規定代辦申報事項、繳納代辦稅費。這在很大程度上對這些從業(yè)人員的收入合法性給予了保護，可大幅提高其規范的意愿，為他們配合資源回收企業(yè)進(jìn)行“反向開(kāi)票”創(chuàng )造了條件。這也是鋼鐵協(xié)會(huì )和廢鋼協(xié)會(huì )長(cháng)期以來(lái)多方呼吁的結果，只有這樣才能從初始環(huán)節保障交易的真實(shí)性，為防范虛開(kāi)增值稅發(fā)票的風(fēng)險打下基礎。

　　三是準入企業(yè)作為“反向開(kāi)票”的執行者需承擔相應的責任。按照5號公告的規定，廢鋼鐵加工準入企業(yè)作為“反向開(kāi)票”的企業(yè)主體，應當承擔相應的責任，主要包括以下幾方面：①在首次向出售者“反向開(kāi)票”時(shí)，就“反向開(kāi)票”和代辦稅費相關(guān)事項征得出售者的同意，并保留相關(guān)證明材料；②按規定為出售者代辦增值稅及附加稅費、個(gè)人所得稅的申報事項；③督促出售者在“反向開(kāi)票”的次年3月底前向經(jīng)營(yíng)管理所在地主管稅務(wù)機關(guān)辦理經(jīng)營(yíng)所得匯算清繳，并提供“反向開(kāi)票”和已繳稅款等信息；④保障業(yè)務(wù)真實(shí)性，保存能證明業(yè)務(wù)真實(shí)性的材料并建立收購臺賬，詳細記錄每筆收購業(yè)務(wù)的相關(guān)信息以備查驗；⑤自然人銷(xiāo)售報廢產(chǎn)品連續 12 個(gè)月 “反向開(kāi)票”累計銷(xiāo)售額超過(guò) 500 萬(wàn)元的，資源回收企業(yè)不得再向其 “反向開(kāi)票”。資源回收企業(yè)應當引導持續從事報廢產(chǎn)品出售業(yè)務(wù)的自然人依法辦理經(jīng)營(yíng)主體登記，按照規定自行開(kāi)具發(fā)票。準入企業(yè)應做好供應商的培訓教育工作，引導他們規范健康發(fā)展。