國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、能源局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，國家金融監督管理總局各監管局，各證監局：
為全面貫徹黨的二十大精神，培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能，加快發(fā)展方式綠色轉型，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》基礎上，結合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，修訂形成《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）?，F印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下。
一、各地方、各部門(mén)可根據各自區域、領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，以《目錄》為基礎，出臺和完善有關(guān)政策措施，對生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節給予鼓勵支持，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
二、各有關(guān)部門(mén)可以《目錄》為基礎，根據工作實(shí)際制修訂細化目錄、子目錄或拓展目錄，提高《目錄》的可操作性，引導社會(huì )各界更好支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、各地方、各部門(mén)要結合實(shí)際，做好《目錄》與相關(guān)支持政策的銜接?！赌夸洝酚“l(fā)實(shí)施前已開(kāi)工的項目，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別認定仍可按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》執行；《目錄》印發(fā)實(shí)施時(shí)已完成審批、核準、備案但未開(kāi)工的項目，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別認定可自行選擇按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》或《目錄》執行。
四、各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步加強國際國內交流，推廣支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，推動(dòng)綠色標準國際合作，逐步建立《目錄》與相關(guān)國際綠色標準之間的互認機制。
五、鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上，按照市場(chǎng)化、法治化原則，為符合《目錄》要求的境內項目或活動(dòng)以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等境外地區的項目或活動(dòng)提供金融支持。
六、國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據生態(tài)文明建設重大任務(wù)、碳達峰碳中和工作進(jìn)展、資源環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)對《目錄》進(jìn)行調整和修訂。
附件：1.綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）
2.《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》的解釋說(shuō)明
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉建設部
交通運輸部
中國人民銀行
金融監管總局
中國證監會(huì )
國家能源局
2024年2月2日
《目錄》是在《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》基礎上，結合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求修訂形成?！赌夸洝饭卜秩?，包括7類(lèi)一級目錄、31類(lèi)二級目錄、246類(lèi)三級目錄?！赌夸洝芳捌浣忉屨f(shuō)明，明確了節能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉型、生態(tài)保護修復和利用、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等綠色低碳轉型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的細分類(lèi)別和具體內涵，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型提供支撐，為各地方、各部門(mén)制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策提供依據。
《目錄》應用實(shí)施過(guò)程中，各地方、各部門(mén)可根據各自區域、領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，以《目錄》為基礎，出臺和完善有關(guān)政策措施；根據工作實(shí)際制修訂細化目錄、子目錄或拓展目錄。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則為符合《目錄》要求的項目或活動(dòng)提供金融支持。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《目錄》的修訂背景
答：2019年2月，為明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把政策和資金引導到對推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年版）》），明確了綠色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和內涵，為各地方、各部門(mén)制定完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策提供了有力依據，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型發(fā)揮了積極導向作用。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出碳達峰碳中和等一系列重大決策部署，黨的二十大報告對“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出一系列新要求。我國推動(dòng)綠色發(fā)展的內外部環(huán)境和政策要求發(fā)生了深刻變化，同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)展，綠色低碳新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。為適應綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，按照《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）關(guān)于“適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了本輪修訂工作。
問(wèn)：請介紹一下《目錄》的主要內容
答：我們在廣泛征求部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，修訂形成了《目錄》?！赌夸洝饭卜秩?，包括7類(lèi)一級目錄、31類(lèi)二級目錄、246類(lèi)三級目錄。
第一部分是節能降碳產(chǎn)業(yè)。主要指推動(dòng)節能降碳的裝備制造、改造升級、綠色轉型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括高效節能裝備制造、先進(jìn)交通裝備制造、節能降碳改造、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉型、溫室氣體控制5類(lèi)二級目錄，節能鍋爐制造、節能窯爐制造等38類(lèi)三級目錄。
第二部分是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。主要指推動(dòng)環(huán)境保護的裝備和原料材料制造、環(huán)境污染治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括先進(jìn)環(huán)保裝備和原料材料制造、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、其他污染治理和環(huán)境綜合整治5類(lèi)二級目錄，大氣污染防治裝備制造、水污染防治裝備制造等39類(lèi)三級目錄。
第三部分是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。主要指促進(jìn)資源循環(huán)利用的裝備制造、項目活動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括資源循環(huán)利用裝備制造、資源循環(huán)利用2類(lèi)二級目錄，礦產(chǎn)資源綜合利用裝備制造、水資源高效及循環(huán)利用裝備制造等16類(lèi)三級目錄。
第四部分是能源綠色低碳轉型。主要指推動(dòng)構建清潔低碳安全高效能源體系的裝備制造、相關(guān)設施建設運營(yíng)、項目活動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設施建設和運營(yíng)、能源系統安全高效運行、傳統能源清潔低碳轉型4類(lèi)二級目錄，風(fēng)力發(fā)電裝備制造、太陽(yáng)能利用裝備制造等39類(lèi)三級目錄。
第五部分是生態(tài)保護修復和利用。主要指服務(wù)于我國生態(tài)系統保護修復、提升生態(tài)系統質(zhì)量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括生態(tài)農林牧漁業(yè)、生態(tài)保護修復、國土綜合整治3類(lèi)二級目錄，現代化育種育苗、種質(zhì)資源保護等34類(lèi)三級目錄。
第六部分是基礎設施綠色升級。主要指推動(dòng)提升建筑、交通、環(huán)境、能源等基礎設施綠色化程度，助力形成綠色生活方式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括建筑節能與綠色建筑、綠色交通、綠色物流、環(huán)境基礎設施、城鄉能源基礎設施、信息基礎設施6類(lèi)二級目錄，綠色建筑建設和運營(yíng)、超低能耗和低碳建筑建設和運營(yíng)等40類(lèi)三級目錄。
第七部分是綠色服務(wù)。主要指為綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括咨詢(xún)監理、運營(yíng)管理、監測檢測、評估審查核查、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認證推廣、資源環(huán)境權益交易6類(lèi)二級目錄，綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)項目勘察服務(wù)、綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)項目咨詢(xún)和設計服務(wù)等40類(lèi)三級目錄。
問(wèn)：請介紹一下《目錄》的主要變化
答：在保持《目錄（2019年版）》體例、架構、內容總體連續穩定的同時(shí)，結合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，調整了目錄名稱(chēng)，對目錄結構、覆蓋范圍、產(chǎn)業(yè)內涵等進(jìn)行了優(yōu)化完善，進(jìn)一步增強《目錄》的指導性、實(shí)用性。與《目錄（2019年版）》相比，主要有以下4方面變化：
一是調整目錄名稱(chēng)，全面落實(shí)“雙碳”戰略。實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，我國已構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。目錄名稱(chēng)由“綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄”調整為“綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄”，納入了低碳轉型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與綠色金融、轉型金融工作更好銜接，充分體現了“雙碳”工作導向。
二是優(yōu)化目錄結構，更好厘清產(chǎn)業(yè)邊界?！赌夸洠?019年版）》中的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2類(lèi)一級目錄中均包含污染治理、資源循環(huán)利用的內容?！赌夸洝穼⑸鲜?類(lèi)一級目錄調整為節能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)3類(lèi)一級目錄，相應調整有關(guān)二級目錄、三級目錄設置，使產(chǎn)業(yè)邊界更加清晰。
三是拓展覆蓋范圍，增補重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。根據綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和特點(diǎn)，新增了溫室氣體控制、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉型、綠色物流、信息基礎設施、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認證推廣、新污染物治理、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導政策和資源支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四是明晰產(chǎn)業(yè)內涵，強化法規政策要求。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，更新完善《目錄》各條目的解釋說(shuō)明內容，明確各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的具體內涵、最新法規政策和標準規范要求，強化先進(jìn)性引領(lǐng)，防止盲目投資和低水平重復建設，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)：請介紹一下《目錄》的應用實(shí)施安排
答：《目錄》根據今后一個(gè)時(shí)期我國綠色發(fā)展目標任務(wù)要求，明確了綠色低碳轉型方面需要重點(diǎn)支持、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，細化了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體內涵和要求，有利于強化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導向，推動(dòng)形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能、加快發(fā)展方式綠色轉型提供支撐。
為進(jìn)一步做好《目錄》應用實(shí)施，我們在印發(fā)《目錄》時(shí)強調，各地方、各部門(mén)可根據各自區域、領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，以《目錄》為基礎，出臺和完善有關(guān)政策措施；可根據工作實(shí)際制修訂細化目錄、子目錄或拓展目錄。各地方、各部門(mén)要做好《目錄》與相關(guān)支持政策的銜接，進(jìn)一步加強國際國內交流，推動(dòng)綠色標準國際合作。鼓勵金融機構為符合《目錄》要求的境內項目或活動(dòng)以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等境外地區的項目或活動(dòng)提供金融支持。
后續，《目錄》將根據生態(tài)文明建設重大任務(wù)、碳達峰碳中和工作進(jìn)展、資源環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)調整和修訂。
