冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng) 范鐵軍
2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）正式進(jìn)入過(guò)渡期，2025年12月31日過(guò)渡期結束。鋼鐵行業(yè)作為首批被CBAM覆蓋的行業(yè)之一， CBAM對鋼鐵行業(yè)影響如何、鋼鐵需要繳納多少“碳關(guān)稅”等問(wèn)題備受關(guān)注。本期聚焦CBAM最新進(jìn)展和鋼鐵“碳關(guān)稅”計算規則，供業(yè)內同仁交流探討。
一 歐盟碳邊境調節機制最新進(jìn)展
2023年9月19日，歐盟對外行動(dòng)署EEAS通過(guò)歐盟駐華代表團官網(wǎng)發(fā)布了碳邊境調節機制（CBAM）的中文譯本以及重點(diǎn)問(wèn)題的問(wèn)與答（Q&A），以幫助中國生產(chǎn)商更好的理解CBAM相關(guān)規則。
10月1日，過(guò)渡期啟動(dòng)，過(guò)渡期內歐盟進(jìn)口商只需要報告碳排放，不用繳納CBAM費用。進(jìn)口商需按季度申報日歷年內上一個(gè)季度進(jìn)口商品的隱含碳排放，時(shí)間為每季度結束后的一個(gè)月之內完成申報。過(guò)渡期內首次報告（2023年第四季度的報告）需要在2024年1月31日前提交，最后一次報告（2025年第四季度的報告）需要在2026年1月31日前提交。對于鋼鐵行業(yè)，在過(guò)渡期進(jìn)口商需要申報直接排放和間接排放，以及已經(jīng)在國外實(shí)際支付的碳價(jià)。
2026年1月1日起CBAM正式實(shí)施，歐盟進(jìn)口商需要繳納CBAM費用。進(jìn)口商每年需要申報上一年度進(jìn)口的商品總數及其隱含碳排放量，同時(shí)提交等價(jià)的CBAM證書(shū)。
二 歐盟近期關(guān)于CBAM的工作安排
正式進(jìn)入過(guò)渡期后，歐盟近期將為推進(jìn)CBAM實(shí)施開(kāi)展相關(guān)工作部署：
?。ㄒ唬?yōu)化碳排放報告規則
歐盟將咨詢(xún)CBAM委員會(huì )（由歐盟成員國專(zhuān)家組成）后出臺實(shí)施法案，對CBAM機制下的碳排放量報告規則及要求做出進(jìn)一步規定。同時(shí)，歐盟將開(kāi)發(fā)用于指導進(jìn)口商進(jìn)行碳排放報告的IT系統，方便數據規范統一。
?。ǘl(fā)布一批默認值
CBAM實(shí)施細則中指出，如果 CBAM 授權申報商無(wú)法準確確定實(shí)際排放量，則應當使用默認值。這些數值應設定為每個(gè)出口國的平均排放強度。如果出口國的可靠數據無(wú)法適用于某一類(lèi)商品，則應將 EU ETS 內生產(chǎn)該類(lèi)商品的最差設施的平均碳排放強度的 X%設為默認值（具體比例未定）。歐盟近期將發(fā)布上述相關(guān)默認值，方便碳排放數據的核算和報告。
?。ㄈ⒔M織一系列培訓
歐盟在2023年9月15日至10月5日圍繞CBAM相關(guān)具體情況開(kāi)展了一系列培訓，包括CBAM覆蓋的水泥、鋁、化肥、電力、氫和鋼鐵六個(gè)行業(yè)的培訓，培訓材料已上傳至歐盟海關(guān)和稅務(wù)學(xué)習門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。后期歐盟還將進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)培訓，推進(jìn)CBAM實(shí)施。
三 鋼鐵“碳關(guān)稅”如何測算
目前有關(guān)CBAM對鋼鐵出口成本影響的分析很多，各有各的理解，本文根據冶金規劃院低碳發(fā)展研究中心長(cháng)期對CBAM規則的跟蹤和研究，對鋼鐵產(chǎn)品“碳關(guān)稅”如何測算做簡(jiǎn)單分析，供企業(yè)參考。
?。ㄒ唬〤BAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品范圍
根據CBAM實(shí)施細則，CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品為歐盟綜合稅則目錄（CN）編碼所對應的商品，CN編碼來(lái)自歐盟委員會(huì )第2658/87號條例，詳見(jiàn)下表。
表1 CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品類(lèi)別
?。ǘ〤BAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品碳排放核算邊界
CBAM作為歐盟碳市場(chǎng)的補充機制，覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品碳排放僅為組織層面的產(chǎn)品碳排放，而不是產(chǎn)品碳足跡，不包括煤炭開(kāi)采等上游排放。對于簡(jiǎn)單鋼鐵產(chǎn)品，如鍍層板帶、棒材、電工鋼板、無(wú)縫鋼管等，碳排放核算邊界為鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)組織邊界內折算到鋼材產(chǎn)品的碳排放；對于復雜鋼鐵產(chǎn)品，即生產(chǎn)制造過(guò)程中需要投入簡(jiǎn)單產(chǎn)品進(jìn)行再加工的產(chǎn)品，如螺釘、螺栓、螺母等，除了產(chǎn)品制造加工的碳排放，還需要追溯到上游鋼鐵原材料（如線(xiàn)材等）在生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放。詳細情況見(jiàn)下表：
表2 CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品核算邊界
?。ㄈ╀撹F“碳關(guān)稅”到底怎么算
1. 計算規則
鋼鐵“碳關(guān)稅”計算可以分為兩步，第一步，計算鋼鐵產(chǎn)品需要支付成本的碳排放量，第二步，結合歐盟碳價(jià)和在原產(chǎn)國支付的碳價(jià)計算鋼鐵產(chǎn)品需要支付的“碳關(guān)稅”。需要說(shuō)明的是，在需要支付成本的碳排放核算中，一定要扣除歐盟同類(lèi)產(chǎn)品獲得的免費配額強度，而不是直接按鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品碳排放強度計算。
?。?）需支付成本的碳排放量=（進(jìn)口商品的隱含碳排放強度-歐盟單位同類(lèi)產(chǎn)品分配的免費配額強度）×進(jìn)口商品總量
?。?）鋼鐵產(chǎn)品需繳納的“碳關(guān)稅”=需支付成本的碳排放量×歐盟碳價(jià)-進(jìn)口商品在原產(chǎn)國已經(jīng)支付的實(shí)際碳成本
2. 數據基礎及測算示例
例如，出口到歐盟CBAM覆蓋范圍內的某鋼鐵產(chǎn)品100萬(wàn)噸、假設生產(chǎn)國鋼鐵產(chǎn)品噸鋼碳排放強度1.8噸、歐盟同類(lèi)產(chǎn)品噸鋼免費配額1.3噸、歐盟碳價(jià)80歐元/噸、假設原生產(chǎn)國實(shí)際支付的碳價(jià)為零，則需要支付的“碳關(guān)稅”為4000萬(wàn)歐元，噸鋼成本將增加40歐元。未來(lái)，如果原產(chǎn)國仍然沒(méi)有支付碳價(jià)，隨著(zhù)歐盟免費配額的縮減，“碳關(guān)稅”將進(jìn)一步上升。
四 應對建議
目前，CBAM處于過(guò)渡期，相關(guān)細則也在不斷優(yōu)化完善，但鋼鐵作為首批被CBAM覆蓋的行業(yè)，將面臨挑戰。中國作為全球鋼鐵生產(chǎn)消費第一大國，應以系統觀(guān)念統籌謀劃，積極行動(dòng)。
?。ㄒ唬┮詫?shí)現全球氣候治理為目標引領(lǐng)中國鋼鐵貢獻更多力量
歐盟推動(dòng)實(shí)施CBAM的目的是應對氣候變化和防止“碳泄漏”，而中國鋼鐵體量大，具有更大的減排潛力，應全面做好頂層設計，推動(dòng)低碳發(fā)展。同時(shí)應結合中國所處發(fā)展階段，摸清中國鋼鐵行業(yè)的減排貢獻，測算鋼鐵行業(yè)減排成本，促進(jìn)合理碳定價(jià)機制建立，為關(guān)于CBAM議題的溝通談判提供專(zhuān)業(yè)支撐。
?。ǘ┮詫?shí)現高質(zhì)量發(fā)展為目標提升鋼鐵企業(yè)低碳競爭力
鋼鐵企業(yè)是落實(shí)綠色低碳轉型和應對CBAM的主體，提升低碳競爭力是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢。鋼鐵企業(yè)應提前謀劃，做好應對。一是應在過(guò)渡期內配合進(jìn)口商完成碳排放報告，避免政策風(fēng)險，確保市場(chǎng)占有率；二是積極跟進(jìn)CBAM規則研究，夯實(shí)應對基礎能力；三是加速推動(dòng)低碳發(fā)展，全面提升低碳競爭力。
