世界級產(chǎn)業(yè)集群是基于全球范圍內產(chǎn)業(yè)分工與核心競爭優(yōu)勢形成的、能夠引領(lǐng)乃至主導全球產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)及組織機構集聚而成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )。當前，經(jīng)濟全球化的發(fā)展、國際貿易與投資的自由化、現代信息技術(shù)與現代物流的發(fā)展，以及資本、技術(shù)等要素流動(dòng)性的增強，均導致全球產(chǎn)業(yè)鏈調整加快、產(chǎn)業(yè)分工的復雜性增強。全球產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)調整，深化了各國市場(chǎng)間的分工協(xié)作、促進(jìn)了相互融合，導致世界產(chǎn)業(yè)集群出現新態(tài)勢、新變化。

　　全球范圍配置要素資源。區域或國家產(chǎn)業(yè)集群的資源要素配置半徑通常是區域或國家范圍內，主要目標是提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力。對于世界級產(chǎn)業(yè)集群而言，在全球配置要素資源、構建產(chǎn)業(yè)鏈，形成和發(fā)展全球價(jià)值鏈，目標是提高產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。在世界級產(chǎn)業(yè)集群中，要素具有明顯的集聚效應和較強的跨域流動(dòng)性，尤其是對資本、知識、信息、數據等高端要素的使用，可以推動(dòng)產(chǎn)品在全世界不同區域完成生產(chǎn)。

　　隨著(zhù)全球化浪潮的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟分工的全球化正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)發(fā)生重要變化，地緣性產(chǎn)業(yè)集群逐漸向世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與地緣性產(chǎn)業(yè)集群更加強調根植性不同，世界級產(chǎn)業(yè)集群更加突出集群的開(kāi)放性、全球性，拓展了產(chǎn)業(yè)集群的組織形態(tài)。以美國硅谷為例，硅谷的成功與其人才密度有密切關(guān)系。數據顯示，至少有45％的硅谷人口擁有學(xué)士學(xué)位，遠超美國總人口中的占比，同時(shí)在硅谷科技和工程領(lǐng)域工作的人員中，超60％并非出生于美國本土。這種要素的全球自發(fā)性配置大大提升了硅谷的人才密度，而且也帶動(dòng)了其他要素的配套性集聚，更重要的是促進(jìn)了集成電路、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　系統集成全球產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠促進(jìn)社會(huì )專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的深化。專(zhuān)業(yè)分工的深化不僅體現在產(chǎn)業(yè)分工上，而且體現在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的分工上，如產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等都是產(chǎn)業(yè)鏈的構成環(huán)節，導致產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的復雜性不斷提升。世界級產(chǎn)業(yè)集群不僅注重相關(guān)企業(yè)的集聚效應，而且關(guān)注集聚企業(yè)間的內在關(guān)系，通過(guò)培育支持集群中核心企業(yè)的異質(zhì)性，引導集群中的核心企業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節攀升、向創(chuàng )新鏈進(jìn)化，以異質(zhì)性企業(yè)間的競合替代同質(zhì)性企業(yè)間的競爭。因而世界級產(chǎn)業(yè)集群強調產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間的系統性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的補鏈、延鏈、強鏈形成系統，并建立與高端制造業(yè)相匹配的現代服務(wù)業(yè)，為構建世界產(chǎn)業(yè)集群提供系統性支撐。

　　凸顯韌性與虛擬性。產(chǎn)業(yè)集群韌性主要是指集群抵御技術(shù)、市場(chǎng)、資源環(huán)境等外部沖擊，并從中恢復、再組織、更新發(fā)展路徑以實(shí)現可持續發(fā)展的能力，主要表現為集群技術(shù)、關(guān)系、市場(chǎng)3個(gè)維度能夠更好適應外界環(huán)境變化。

　　因全球產(chǎn)業(yè)鏈在重構過(guò)程中出現了逆全球化、多中心化發(fā)展趨勢，導致產(chǎn)業(yè)集群的縱向分工趨于縮短和橫向分工趨于區域化集聚，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中出現路徑鎖定的問(wèn)題，這將影響世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。破除“鎖定”困境，必須增強世界產(chǎn)業(yè)集群韌性。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數字經(jīng)濟的發(fā)展，催生了虛擬產(chǎn)業(yè)集群。虛擬產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)基于現代信息技術(shù)和數字化基礎設施基礎形成的虛擬空間的集聚，具有先天性的全球化屬性，很大程度上破除了地緣對產(chǎn)業(yè)集群形成的邊界壁壘，更加有利于要素的跨邊界流動(dòng)和配置，從而形成多層次的聚集效應。

　　強化集群的創(chuàng )新生態(tài)建設。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需通過(guò)集群內企業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng )新，尤其是頭部企業(yè)的自主創(chuàng )新實(shí)現。以硅谷為例，斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校為硅谷提供了大量智力資源和熟練工人，得益于硅谷開(kāi)放包容的文化氛圍，為高科技企業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng )新和新知識獲取提供了良好條件。再如，蘋(píng)果公司2021年研發(fā)投入達到了1100億元，增速高達15.6%，除美國本土外，蘋(píng)果公司在中國、日本、歐洲及世界知識產(chǎn)權組織均有布局，對研發(fā)的高度重視使得這些高科技企業(yè)具有超強的自主創(chuàng )新能力，逐漸打破產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的路徑鎖定。如匹茲堡早在19世紀40年代中葉就成為美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的中心，但從20世紀70年代開(kāi)始，匹茲堡鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群逐漸式微。后來(lái)，匹茲堡以小規模、高科技的新型制造體系為重點(diǎn)發(fā)展對象，充分依托卡內基梅隆大學(xué)和匹茲堡大學(xué)，建立了較為成熟的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新模式，使得匹茲堡產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生根本性變革，新興產(chǎn)業(yè)集群成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力，“鋼鐵之都”一躍成為“新興產(chǎn)業(yè)之都”。

　　筆者經(jīng)梳理發(fā)現，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，需要遵循一些規律性認識。

　　主導產(chǎn)業(yè)以區域優(yōu)勢為基礎。產(chǎn)業(yè)集群理念最早出現便是建立在工業(yè)區位論之上，因此，在選擇主導產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分重視根植性對產(chǎn)業(yè)集群的影響。這里的根植性既包括集群內企業(yè)的各種聯(lián)系，也包括區域內的法律法規和政策文件等正式制度，還包括人文精神、風(fēng)俗習慣等非正式制度。根植性反映的是集群與區域之間的關(guān)系和依賴(lài)程度，尤其是在產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的早期階段，根植性能夠加速要素流動(dòng)和知識的積累與共享，更加有利于集聚，更加有助于差異化競爭特色和優(yōu)勢的形成。從實(shí)踐來(lái)看，不論是德國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群還是意大利皮具產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都體現了根植性與集群發(fā)展及集群競爭力之間的正向關(guān)系。因此，當產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)與區域優(yōu)勢契合度高時(shí)，更加有利于集群的形成和發(fā)展，反之亦然。

　　以創(chuàng )新作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要素驅動(dòng)式發(fā)展要向創(chuàng )新驅動(dòng)式發(fā)展轉變，即所謂的熊彼特式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)力主要源于創(chuàng )新，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力的轉換是決定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決定性因素。在創(chuàng )新生態(tài)體系中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新是在包括企業(yè)、政府、高校、研究機構、中介服務(wù)機構等多重主體在內的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中，實(shí)現資源的有效配置。我們也可以從不同的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新模式中得到啟示。如以美國為代表，充分利用高校創(chuàng )新資源匯聚優(yōu)勢、打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新平臺的模式；以日本為代表，以政府為主導、打造協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)型政府的模式；以韓國為代表，以企業(yè)需要為核心、創(chuàng )建高質(zhì)量市場(chǎng)中介組織的模式等。這些模式為產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)更快更好的知識創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新，也為產(chǎn)業(yè)集群提供了持續發(fā)展的動(dòng)力和競爭優(yōu)勢。

　　以產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展。在轉型升級及核心競爭力的重構中，產(chǎn)業(yè)集群同樣面臨路徑依賴(lài)，在技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展戰略、政策環(huán)境等方面出現鎖定效應。能否有效破除鎖定效應，打破路徑依賴(lài)，成為影響產(chǎn)業(yè)集群可持續發(fā)展的決定性因素。美國底特律汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群之所以逐漸走向沒(méi)落，除了產(chǎn)業(yè)機構單一外，更重要的是底特律沒(méi)有很好地解決由路徑依賴(lài)帶來(lái)的鎖定效應。而曾經(jīng)的“銹帶煙城”匹茲堡能夠由“鋼鐵之都”轉型成為“新興產(chǎn)業(yè)之都”，主要原因就在于產(chǎn)業(yè)集群的成功轉型與新核心競爭力的成功培育。因此，要充分重視產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級，尤其是資源稟賦型或者產(chǎn)業(yè)結構單一的產(chǎn)業(yè)集群。

　　注重產(chǎn)業(yè)集群與城市群的耦合。城市群為產(chǎn)業(yè)集群提供基礎設施、要素體系和制度體系，產(chǎn)業(yè)集群則促進(jìn)了城市群的發(fā)展和增長(cháng)極作用的發(fā)揮，例如波士頓—華盛頓城市群、圣地亞哥—舊金山城市群、東京都市圈等。這些城市群之所以能夠成為世界上最具活力與發(fā)展潛力的區域，與其區域內的世界級產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)。比如，波士頓—華盛頓城市群有兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群，即以金融業(yè)為引領(lǐng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群和以高端人才為支撐的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群；圣地亞哥—舊金山城市群主要以高科技產(chǎn)業(yè)集群為主，以硅谷為代表；東京都市圈主要以創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群為主。因此，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須有與之相匹配的城市群作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體，二者相得益彰、互相促進(jìn)。

　　筆者認為，國家頂層規劃提出構建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，是順應全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭的戰略高點(diǎn)，是塑造國家競爭優(yōu)勢的趨勢和規律所在，也是我國打造集群競爭力、提升全球競爭力的戰略選擇，更是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標志和培育發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群的必然之舉。

　　培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，明確全球競爭力提升的核心戰略。要培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，一是要加快建設高端要素體系，構建全國統一大市場(chǎng)，以高端要素的聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，在流轉機制上實(shí)現國內與國際間的協(xié)同。二是以全球產(chǎn)業(yè)鏈重構為契機，以高端化、智能化、綠色化為導向，努力在集成電路、航空航天、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備等領(lǐng)域形成具有世界影響力的集群，引領(lǐng)推動(dòng)傳統資源型產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級。三是推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化。四是以融合化、集群化和生態(tài)化為目標，著(zhù)力培育符合科技與產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，為世界級產(chǎn)業(yè)集群培育提供內生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區要由以招商引資為主的外延式發(fā)展向以培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為主的內涵式發(fā)展轉變?？萍紕?chuàng )新是打破產(chǎn)業(yè)集群路徑鎖定的根本出路，要加快培育產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的示范效應，推動(dòng)知識和技術(shù)在集群中的擴散；要著(zhù)手建立完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，推進(jìn)重點(diǎn)項目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，為企業(yè)創(chuàng )新提供智力支持。

　　以區域重大發(fā)展戰略為依托，為世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供平臺和資源保障。根據已發(fā)布的區域重大發(fā)展戰略規劃，長(cháng)江經(jīng)濟帶將打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，粵港澳大灣區將培育一批新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。從實(shí)踐來(lái)看，區域重大發(fā)展戰略與世界級產(chǎn)業(yè)集群培育之間已形成良性互動(dòng)的局面。城市群是承載世界級產(chǎn)業(yè)集群的空間平臺，應加快重點(diǎn)城市群建設，針對不同城市群優(yōu)勢確定差異化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰略，同時(shí)，通過(guò)打通阻礙要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘，以區域協(xié)同引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現世界級產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)合理布局。

　　政府提供有效的制度供給，為構建世界級產(chǎn)業(yè)集群提供保障。實(shí)踐證明，政府對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導扶持不可或缺。一是加強頂層設計，完善財政、金融、科技、創(chuàng )新政策，以制度間的協(xié)同效應促進(jìn)政府在世界級產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮作用。二是幫助建立企業(yè)和研究機構間的合作關(guān)系，為技術(shù)轉移和商業(yè)開(kāi)發(fā)提供優(yōu)惠政策，支持有潛力的企業(yè)持續穩定投入研發(fā)，營(yíng)造國際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。三是實(shí)現由差異的選擇性政策向公平競爭的功能性政策轉變。所有知名的全球性產(chǎn)業(yè)集群都不僅僅是政策扶持的結果，還是市場(chǎng)化配置資源、開(kāi)展市場(chǎng)競爭的產(chǎn)物。我國應吸收借鑒美、德、日培育發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群的“賽馬機制”，鼓勵企業(yè)在市場(chǎng)競爭中提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，如企業(yè)競爭中的勝出者獲得風(fēng)險資本的青睞，區域競爭中勝出的企業(yè)可以獲得政府的項目資助，以此培育出具有競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

 

楊志強 何立勝（作者楊志強系中國浦東干部學(xué)院教研部講師、博士，何立勝系中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）