2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在督察湖北時(shí)發(fā)現，黃石市陽(yáng)新縣、大冶市部分工業(yè)園區盲目上馬高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項目，部分項目未批先建，煤炭消費替代工作不實(shí)。
一、基本情況
陽(yáng)新縣、大冶市均為湖北省黃石市下轄縣（市），黃石新港（物流）工業(yè)園位于陽(yáng)新縣，毗鄰長(cháng)江，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，主導產(chǎn)業(yè)為建材、機械制造、輕工產(chǎn)品加工、農副產(chǎn)品加工等；大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園是鋼鐵冶煉企業(yè)聚集地。
二、主要問(wèn)題
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截至2021年1月，黃石新港（物流）工業(yè)園通過(guò)省級節能審查的3個(gè)“兩高”項目，新增能耗就已高達87.6萬(wàn)噸標準煤，占湖北省擬下達黃石市“十四五”用能指標的73%。對此，湖北省有關(guān)部門(mén)明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目。但該園區2021年2月以來(lái)，又先后組織申報5個(gè)“兩高”項目，其中已獲省有關(guān)部門(mén)批準1個(gè)，涉及新增能耗10.7萬(wàn)噸標準煤，納入節能審查前期論證4個(gè)，涉及新增能耗202.9萬(wàn)噸標準煤。
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國家有關(guān)部門(mén)節能審查辦法要求，未按規定進(jìn)行節能審查或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，并要求節能審查機關(guān)強化事中事后監管，對節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。督察發(fā)現，位于黃石新港（物流）工業(yè)園和大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個(gè)“兩高”項目手續不全即開(kāi)工，相關(guān)工業(yè)園區管委會(huì )和當地有關(guān)部門(mén)默許部分企業(yè)長(cháng)期違規建設。黃石新港（物流）工業(yè)園內的湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸節能環(huán)保鈣業(yè)項目未經(jīng)節能審查于2020年8月開(kāi)工建設，直到2021年7月被國家有關(guān)部門(mén)點(diǎn)名后才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項目由于不符合黃石新港（物流）工業(yè)園相關(guān)規劃及產(chǎn)業(yè)政策，于2021年7月被該園區撤銷(xiāo)項目備案，但2021年9月督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，該項目仍在繼續建設，且已基本完工。
圖1 2021年8月督察組暗查發(fā)現，湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸節能環(huán)保鈣業(yè)項目未經(jīng)節能審查于2020年8月開(kāi)工建設，直到2021年7月被國家有關(guān)部門(mén)點(diǎn)名后才被緊急叫停
圖2 2021年9月督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，至今未辦理節能審查手續的黃石杭氧氣體有限公司制氧項目仍在建設，已基本完工
大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園內的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄鐵管項目未經(jīng)節能審查于2019年3月開(kāi)工，2021年7月違規投產(chǎn)。2021年7月該園區多個(gè)項目未經(jīng)節能審查被國家有關(guān)部門(mén)點(diǎn)名后，當地有關(guān)部門(mén)仍認識不到位，整改不嚴不實(shí)。大冶市有關(guān)部門(mén)對部分超出能耗總量的違規“兩高”項目既不按要求進(jìn)行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理，僅評估認定其能效水平后，就認為已完成整改，放任項目建設和生產(chǎn)。
圖3 2021年9月督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄鐵管項目未經(jīng)節能審查已部分投產(chǎn)
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黃石新港（物流）工業(yè)園部分項目煤炭消費減量替代工作不實(shí)。在建的湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項目約25%的煤炭消費替代量來(lái)源于統計數據中的“退庫銷(xiāo)戶(hù)”企業(yè)。但督察組隨機抽查發(fā)現，其中合計能耗12萬(wàn)噸標準煤的3家企業(yè)只是因為統計名稱(chēng)變更被納入“退庫銷(xiāo)戶(hù)”名單，其生產(chǎn)情況并未發(fā)生變化，根本沒(méi)有煤炭消費減量。此外，該項目在未按規定明確具體減煤措施和替代來(lái)源的情況下，還提前使用黃石市“十四五”煤炭消費減量指標7.9萬(wàn)噸標準煤。
湖北豐源鈣業(yè)科技有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸節能環(huán)保鈣業(yè)項目于2021年7月補辦了省級節能審查手續并獲批，明確其煤炭消費替代部分來(lái)源于2020年關(guān)停退庫的大冶市同發(fā)冶金原料有限公司。但督察發(fā)現，該企業(yè)關(guān)停退庫形成的煤炭消費減量已用于湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項目。
三、原因分析
黃石新港（物流）工業(yè)園管委會(huì )、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )遏制“兩高”項目盲目上馬態(tài)度不堅決，黃石市縣兩級相關(guān)部門(mén)放任部分項目違規建設。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
