10月30日，美國和歐盟就特朗普政府時(shí)期依據232條款加征的鋼鋁關(guān)稅達成協(xié)議，對歐盟出口美國的鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，330萬(wàn)噸以下的歐盟出口將免征關(guān)稅，超過(guò)部分則仍按232條款征收關(guān)稅，同時(shí)，歐盟放棄對美國的報復性關(guān)稅。這本來(lái)是美歐之間就特朗普時(shí)期遺留問(wèn)題達成的雙邊協(xié)議，與其他國家并無(wú)關(guān)系，但現在的美國政府似乎不提一下中國就不會(huì )說(shuō)話(huà)，硬是將這一矯正美國明顯違反WTO規則的貿易限制措施的舉動(dòng)，與所謂應對“中國制造的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)?！?/font>掛起鉤來(lái)，以顯示美歐聯(lián)合起來(lái)共同應對“中國挑戰”的成果。
鋼鐵工業(yè)在美國經(jīng)濟中的地位自20世紀60年代開(kāi)始就不斷下降，1967年開(kāi)始轉變?yōu)殇撹F凈進(jìn)口國，行業(yè)規模和就業(yè)數量也持續萎縮。但是，在美國政治中，鋼鐵工業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )卻擁有十分重要的地位和強大的影響力，在其強力游說(shuō)下，美國政府在過(guò)去幾十年中可以說(shuō)傾盡其貿易政策工具庫中的所有手段，以保護美國鋼鐵工業(yè)的利益。然而，經(jīng)濟規律的力量無(wú)法阻擋，美國從曾經(jīng)的世界第一鋼鐵強國，跌落到2019年產(chǎn)量?jì)H占全球4.7%，而進(jìn)口量占全球6.2%的水平。美國一度也是中國鋼鐵出口的主要目的國，但由于美國不斷對中國各類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)、反補貼調查，到2017年（美國實(shí)施232措施的前一年），中國對美國鋼鐵出口僅為78.4萬(wàn)噸，成為美國排名第11位的進(jìn)口來(lái)源國。
中國是全球鋼鐵第一生產(chǎn)大國，2020年，中國鋼鐵產(chǎn)量占全球份額高達56%。但是，其鋼鐵產(chǎn)品主要供應國內市場(chǎng)，雖然出口量達5300多萬(wàn)噸，但僅占全部13億噸產(chǎn)量的3.8%。即便如此，中國仍然是全球第一大鋼鐵出口國，這也是美歐過(guò)去這些年一直將全球鋼鐵過(guò)剩的罪名安在中國頭上的原因。2016年成立的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩全球論壇可以說(shuō)就是為中國量身定制的。
的確，我國出現過(guò)階段性的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)?，F象，國家也主動(dòng)采取一系列措施促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能調整。但是，對于一個(gè)全球最大的發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，鋼鐵仍然是一種市場(chǎng)空間廣大的產(chǎn)品，尤其是在汽車(chē)、機械、基建等領(lǐng)域。因此，在2017年之后，中國鋼鐵產(chǎn)量又恢復增長(cháng)，并在2020年再創(chuàng )歷史新高。另外，要看到的是，2019年全球鋼鐵貿易總量為4.36億噸，僅相當于中國國內產(chǎn)量的約1/3。中國的鋼鐵生產(chǎn)根本不是出口導向的，只是中國國內市場(chǎng)供求關(guān)系的波動(dòng)對世界市場(chǎng)有較大的外溢效應，而世界市場(chǎng)的變化對中國鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售影響甚微。
美歐之所以將所謂產(chǎn)能過(guò)剩的指責瞄準中國的鋼鐵工業(yè)，與鋼鐵產(chǎn)品本身的同質(zhì)化競爭和資本密集度有直接關(guān)系。粗鋼、鋼材等產(chǎn)品很難實(shí)現差異化，主要依賴(lài)價(jià)格競爭，而且鋼鐵是重資產(chǎn)、順周期行業(yè)，容易受到經(jīng)濟波動(dòng)的影響。美歐以往主要指責政府干預和補貼導致了中國的產(chǎn)能過(guò)剩，但實(shí)際上中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭非常激烈、市場(chǎng)化程度很高，國有企業(yè)的比重不過(guò)1/3左右，政府也完全沒(méi)有必要去補貼這樣一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，反倒是對主動(dòng)削減產(chǎn)能的企業(yè)有相應的補貼。于是，近年來(lái)美歐又把矛頭對準鋼鐵生產(chǎn)的碳排放，并企圖以此為由設置新的貿易保護措施，歐盟正在討論出臺的碳邊境調節措施就是一例，其中主要針對的行業(yè)就包括鋼鐵。此次，美歐協(xié)議中也包含了未來(lái)討論鋼鐵產(chǎn)品碳含量的相關(guān)問(wèn)題，其目的依然是約束中國的競爭力。
事實(shí)上，美歐與中國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)更多的是互補關(guān)系而非競爭關(guān)系，歐盟、美國分別是鋼鐵進(jìn)口第一、第二大經(jīng)濟體，表明它們的產(chǎn)能根本無(wú)法滿(mǎn)足各自的需求。特別是美國，拜登政府誓言重建美國的基礎設施，正需要大量鋼鐵產(chǎn)品，而以美國每年8000萬(wàn)噸左右的國內產(chǎn)能，根本無(wú)法提供足夠的、物美價(jià)廉的鋼鐵產(chǎn)品。因此，美歐與其挖空心思歸咎于人、拉幫結派圍堵別人，不如首先加強自身，同時(shí)本著(zhù)合作精神和國際規則，共同推動(dòng)世界鋼鐵貿易的良性發(fā)展。
對中國來(lái)說(shuō)，加快建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應對變局的最佳選擇。任憑外界風(fēng)吹浪打，我們要保持足夠的定力，堅持做好自己的事。鋼鐵工業(yè)早已是以國內大循環(huán)為主體的行業(yè)典范，即便某些外部市場(chǎng)樹(shù)立歧視性壁壘，但中國足夠強大的競爭力仍然可以確保我們積極參與國際大循環(huán)，為自身的發(fā)展贏(yíng)得更大的空間，也為世界的發(fā)展做出自己的貢獻。（作者是對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)）
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