8月26日中國礦業(yè)報訊 (記者 周鑄)，十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)中國首部資源稅法，該法將于2020年9月1日起正式施行。

　　會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任楊合慶先生、財政部稅政司一級巡視員徐國喬先生和國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長(cháng)卜祥來(lái)先生就資源稅法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　本次常委會(huì )審議了資源稅法，請問(wèn)資源稅法的實(shí)施給稅收征管服務(wù)帶來(lái)了哪些新的變化？

　　卜祥來(lái)：資源稅法是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分。相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來(lái)稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現了深化“放管服”改革的要求，具體有以下三個(gè)新變化：

　　一是簡(jiǎn)并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔。原條例規定的納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月，具體期限還要由主管稅務(wù)機關(guān)根據實(shí)際情況核定，與大多數稅種的申報期限不統一、不銜接。新稅法規定由納稅人選擇按月或按季申報繳納，并將申報期限由10日內改為15日內，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報頻次，切實(shí)減輕辦稅負擔。

　　二是規范了稅目稅率，有利于簡(jiǎn)化納稅申報。新稅法以正列舉的方式統一規范了稅目，分類(lèi)確定了稅率，為簡(jiǎn)化納稅申報提供了制度基礎。稅務(wù)部門(mén)將據此優(yōu)化納稅申報表，提高征管信息化水平，為納稅人提供更加便捷高效的申報服務(wù)。

　　三是強化了部門(mén)協(xié)同，有利于維護納稅人權益。資源稅征管工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，特別是對減免稅情形的認定，需要有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)助。例如，稅法規定對衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅，授權各省對低品位礦減免資源稅，落實(shí)該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認定。新稅法明確規定，稅務(wù)機關(guān)與自然資源等相關(guān)部門(mén)應當建立工作配合機制。良好的部門(mén)協(xié)作，有利于減少征納爭議，維護納稅人合法權益。

　　稅務(wù)部門(mén)將從現在起，全力以赴做好新稅法實(shí)施有關(guān)準備工作，包括制定配套征管辦法、優(yōu)化表證單書(shū)和征管信息系統，做好稅法宣傳解讀、納稅輔導和業(yè)務(wù)培訓等事項，確保資源稅法明年9月1日順利實(shí)施。

　　資源稅法自2020年9月1日實(shí)施，在實(shí)施之前還有哪些征管的準備工作要做？

　　卜祥來(lái)：距離資源稅法實(shí)施還有一年的時(shí)間，稅務(wù)部門(mén)將抓緊做好以下稅法實(shí)施準備工作：

　　一是起草制定配套征管辦法，細化規范征管措施。

　　二是優(yōu)化完善表證單書(shū)和信息系統。精簡(jiǎn)表證單書(shū)數量和數據項，便于納稅人理解和填報。優(yōu)化網(wǎng)報系統，提升網(wǎng)上申報速度。

　　三是做好政策宣傳解讀、納稅輔導和業(yè)務(wù)培訓，確保政策落實(shí)到位，納稅服務(wù)優(yōu)化到位。特別是重點(diǎn)培訓辦稅服務(wù)廳和12366等一線(xiàn)窗口人員，及時(shí)準確為納稅人答疑解惑。

　　與現行資源稅制度相比，資源稅法有哪些方面的變化？

　　徐國喬：資源稅自1984年開(kāi)征以來(lái)，經(jīng)過(guò)逐步的改革和完善，稅制要素已基本合理，運行也比較平穩。按照落實(shí)稅收法定的要求，這次立法保持了現行的稅制框架和稅負水平總體不變的原則，對不適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和改革的要求做了適當的調整，所以將資源稅暫行條例上升到了現在的資源稅法。與現行的資源稅制度相比，資源稅法主要有以下三個(gè)方面的變化：

　　一是統一了稅目。按照現行制度的規定，中央層面列舉了30多種主要資源的品目，沒(méi)有列舉的由省級人民政府具體確定。這次通過(guò)的資源稅法對稅目進(jìn)行了統一的規范，將目前所有的應稅資源產(chǎn)品都在稅法中一一列明，目前所列的稅目有164個(gè)，涵蓋了所有已經(jīng)發(fā)現的礦種和鹽。

　　二是調整了具體稅率確定的權限，按照現行制度規定，資源稅按不同的資源品目分別實(shí)行固定稅率和幅度稅率，實(shí)行固定稅率的包括原油、天然氣、中重稀土等等，其他資源實(shí)行幅度稅率。對實(shí)行幅度稅率的應稅資源，由省級人民政府確定具體的稅率。資源稅法繼續采用固定稅率和幅度稅率兩類(lèi)稅率，對實(shí)行幅度稅率的資源，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，明確其具體的適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會(huì )決定。

　　三是規范了減免稅政策?，F行的資源稅減免政策既有長(cháng)期性的政策，也有階段性的政策，對現行長(cháng)期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策稅法做出了明確的規定，包括對油氣開(kāi)采運輸過(guò)程中自用資源，和因安全生產(chǎn)需要抽采煤層氣，免征資源稅。對低豐度油氣田，高含硫天然氣，三次采油、深水油氣田、稠油、高凝油、衰竭期礦山減征資源稅。同時(shí)為了更好的適應實(shí)際需要，便于相機調控，稅法授權國務(wù)院對有利于資源節約集約利用，保護環(huán)境等情形可以規定減免資源稅，并報全國人大常委會(huì )備案。對共伴生礦、低品位礦、尾礦以及因意外事故和自然災害等原因遭受重大損失的，稅法授權各省、自治區、直轄市確定減免資源稅的具體辦法。謝謝。

　　我們發(fā)現這次的資源稅法明確了水資源稅的試點(diǎn)問(wèn)題，還提到如果說(shuō)征收水資源稅停收水資源費。請問(wèn)兩者之間的區別是什么，對于普通的家庭來(lái)說(shuō)，大家擔心水費會(huì )不會(huì )更貴。

　　徐國喬：謝謝你的提問(wèn)，我來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題。水資源稅改革試點(diǎn)從2016年在河北省實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)三年多的時(shí)間了，這次稅法把水資源稅改革的有關(guān)規定納入到稅法的條款中去了，作了明確的規定。從2017年12月份，試點(diǎn)工作擴大到了9個(gè)省，主要是在缺水比較嚴重的幾個(gè)地區，包括北京、天津等9個(gè)省份，即華北地區缺水比較嚴重的地區。水資源稅試點(diǎn)采取費改稅，是對取用地表水和地下水的單位和個(gè)人征收。在地下水超采地區取用地下水，特種行業(yè)取用地下水和超計劃用水適用較高稅率，正常的生產(chǎn)生活用水維持在原有的負擔水平不變。從試點(diǎn)的實(shí)施情況看，總體平穩有序，征管也比較順暢，稅收調節的作用也逐漸呈現。主要是強化納稅人節水意識，抑制地下水的超采，倒逼高耗水企業(yè)節水，提高用水效率。對個(gè)人來(lái)說(shuō)，負擔是沒(méi)有增加的?？紤]到水資源稅改革處于試點(diǎn)階段，征稅制度需要通過(guò)試點(diǎn)探索和完善，直接在法律中規定征收水資源稅的條件目前還不成熟，為了確保水資源稅改革試點(diǎn)工作于法有據，資源稅法授權國務(wù)院開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。下一步我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分考慮不同地區的水資源狀況、取用水的類(lèi)型和社會(huì )發(fā)展水平差異，完善水資源稅制度，并且依照稅法規定，向全國人大常委會(huì )報告，并提出修改法律的建議。謝謝。