我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的頂層設計文件出爐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）8月11日發(fā)布，這是國家層面首次對全面綠色轉型進(jìn)行系統部署，涵蓋了區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源、交通運輸、城鄉建設等不同領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》提出兩個(gè)階段目標，即到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。
到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著(zhù)進(jìn)展，主要資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實(shí)現。
國家發(fā)展改革委國家節能中心主任劉瓊指出，這次文件突出的特點(diǎn)就是“全面”兩個(gè)字。全面綠色轉型，就是要把綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型，這有利于進(jìn)一步塑造我國的發(fā)展新優(yōu)勢，打造更有全球競爭力的現代化經(jīng)濟體系。
黨的十八大以來(lái)，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過(guò)26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。
但與此同時(shí)，我國綠色轉型仍然面臨著(zhù)不少困難挑戰。如，能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒(méi)有改變，化石能源和傳統產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標、實(shí)施路徑，對于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型、全面推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
從主要任務(wù)和實(shí)現途徑來(lái)看，《意見(jiàn)》圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節，部署加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
五大領(lǐng)域分別是：構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展；穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統；推進(jìn)交通運輸綠色轉型，優(yōu)化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。
三大環(huán)節包括，實(shí)施全面節約戰略，大力推進(jìn)節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；推動(dòng)消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴大綠色消費；發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展創(chuàng )新示范推廣。
值得注意的是，《意見(jiàn)》首次對“綠色消費”進(jìn)行了系統部署?！兑庖?jiàn)》中明確，優(yōu)化政府采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規模；支持有條件的地區通過(guò)發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買(mǎi)綠色產(chǎn)品；鼓勵用戶(hù)擴大綠色能源消費等。
針對不同領(lǐng)域，《意見(jiàn)》還提出了量化工作目標：到2030年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到15萬(wàn)億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過(guò)1.2億千瓦；營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
“《意見(jiàn)》將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型；充分考慮不同地區、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設定綠色轉型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(cháng)董戰峰認為，只有把握好節奏和力度，才能保證持續推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型。
根據《意見(jiàn)》部署，下一步，綠色轉型政策體系仍將進(jìn)一步完善。例如，在財稅政策方面，積極構建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制。金融工具方面，延長(cháng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末，研究制定轉型金融標準，積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。
