《經(jīng)濟參考報》記者11月10日從國家發(fā)展改革委獲悉，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機制，對煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據煤電轉型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調整。該政策不涉及居民和農業(yè)用戶(hù)，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，建立煤電容量電價(jià)機制，在穩定煤電行業(yè)預期、保障電力系統安全運行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時(shí)，對于終端用戶(hù)用電成本的影響，無(wú)論是從短期還是從長(cháng)期看，都是積極正面的。
據介紹，煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，我國對煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場(chǎng)成熟國家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。
“我國建立煤電容量電價(jià)機制、對煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來(lái)我國新能源快速發(fā)展的現實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責同志稱(chēng)。
一方面，近年來(lái)國內新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調節作用。2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國新增總量的三分之二左右。根據市場(chǎng)機構測算，未來(lái)幾年國內新能源裝機規模還將快速增長(cháng)。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀(guān)上需要更多的調節性資源，為電力系統提供更加充裕的調節能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續頂峰出力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
另一方面，現行單一電量電價(jià)機制不能充分體現煤電的支撐調節價(jià)值。在現行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著(zhù)煤電轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現行業(yè)預期不穩等現象，長(cháng)此以往可能影響電力系統安全運行，并導致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩定煤電行業(yè)預期，是保障電力系統安全運行，為承載更大規模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉型的必然要求。
《通知》明確，對合規在運的公用煤電機組實(shí)行煤電容量電價(jià)政策，容量電價(jià)按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準，為每年每千瓦330元；2024~2025年，多數地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶(hù)按當月用電量比例分攤。
上述有關(guān)負責同志解釋說(shuō)，建立煤電容量電價(jià)機制，短期看，對終端用戶(hù)用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機制主要是電價(jià)結構的調整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶(hù)終端用電成本總體有望穩中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農業(yè)用戶(hù)，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。
“長(cháng)期看，建立煤電容量電價(jià)機制，首次實(shí)現對煤電這一主力電源品種電能量?jì)r(jià)值和容量?jì)r(jià)值的區分，可有力推動(dòng)構建多層次電力市場(chǎng)體系，引導煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(cháng)、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統的經(jīng)濟性，從而對降低終端用戶(hù)的用電成本也是有好處的?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責同志稱(chēng)。
