《經(jīng)濟參考報》記者12日獲悉，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確四項重要改革措施，提出燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)；將市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍擴大為在基準價(jià)基礎上,上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)則不受上浮20%限制；推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策；保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，此次改革真正建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機制，是電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步，有利于緩解當前燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力安全穩定供應，對全國工商業(yè)企業(yè)用電成本總體影響有限。從長(cháng)遠來(lái)看，將推動(dòng)電力市場(chǎng)加快建設發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型。
燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)
根據《通知》，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，《通知》還要求各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶(hù)，10千伏以上的用戶(hù)要全部進(jìn)入，其他用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。
上述負責人表示，燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，同步有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，將進(jìn)一步增加電力市場(chǎng)交易主體數量、擴大交易規模，有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)加快建設。進(jìn)一步深化改革，真正建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機制，可以更加充分地反映電力供求變化，加快確立主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制。
近年來(lái)，電價(jià)市場(chǎng)化改革持續深化。2019年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制，改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機制，各地燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。上述負責人介紹，“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化電價(jià)機制的實(shí)施，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
“今年以來(lái)，全球能源行業(yè)出現新的變化，國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，一些地方出現拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來(lái)影響。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩運行，保障電力安全穩定供應，并著(zhù)眼長(cháng)遠推動(dòng)電力市場(chǎng)加快改革發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。
擴大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍 高耗能企業(yè)不受上浮限制
除了推動(dòng)燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，《通知》還要求，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上浮范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
該負責人表示，此次改革有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓市場(chǎng)電價(jià)更好反映電力供需形勢和成本變化，改善燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理用電需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。
據介紹，近期煤炭?jì)r(jià)格明顯上漲后，多個(gè)地方的電力市場(chǎng)交易中燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)已出現上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用。
值得注意的是，“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高耗能行業(yè)無(wú)序發(fā)展會(huì )增加電力保供壓力，不利于綠色轉型發(fā)展?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。
這位負責人表示，此次改革明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，同時(shí)嚴禁各地組織開(kāi)展電力專(zhuān)場(chǎng)交易，改革實(shí)施有利于引導高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)實(shí)現相對更多的上浮，更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，并著(zhù)眼長(cháng)遠推動(dòng)企業(yè)加大節能技改投入，提高能源利用效率，助力產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
小微企業(yè)等用電享階段性?xún)?yōu)惠 居民農業(yè)電價(jià)穩定
此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，對于其他工商業(yè)用戶(hù)和居民、農業(yè)用戶(hù)用電成本會(huì )產(chǎn)生什么影響？
“對于其他工商業(yè)用戶(hù)而言，用電成本占總成本比重總體較低，在當前電力供需偏緊、成本大幅上升的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì )有所增加?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，據測算，全國工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本比重平均約1.3%，此次改革最多可能推高約0.15個(gè)百分點(diǎn)，總體影響有限。
據介紹，國家發(fā)展改革委將鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策，減輕用戶(hù)負擔。同時(shí)，將繼續落實(shí)好已出臺的一系列惠企紓困措施。
對于居民、農業(yè)用電，《通知》則明確保持價(jià)格穩定。居民（含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）用電和農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策?！案母飳?shí)施后，居民、農業(yè)用戶(hù)將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變?！鄙鲜鲐撠熑私忉尫Q(chēng)。
《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩落地。其中包括，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，有序放開(kāi)各類(lèi)電源發(fā)電計劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體。同時(shí)，加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。此外，避免不合理行政干預，加強煤電市場(chǎng)監管。
