重大項目建設正迎來(lái)“黃金期”。為加速項目落地，打通資金保障等堵點(diǎn)問(wèn)題，近來(lái)央地密集展開(kāi)部署，財政、金融、社會(huì )資本等多路資金齊發(fā)力，推動(dòng)重大項目建設融資跑出“加速度”。專(zhuān)家表示，為提高重大項目投資有效性，要著(zhù)力構建市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。政府投資要找準制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準發(fā)力。同時(shí)，要創(chuàng )新投融資模式吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入，為重大項目建設補充中長(cháng)期資金。
重大項目建設是推動(dòng)投資增長(cháng)的重要支撐。隨著(zhù)一批交通、能源、水利等重大工程項目建設穩步推進(jìn)，基礎設施投資平穩增長(cháng)。國家統計局近日發(fā)布的數據顯示，1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）193917億元，同比增長(cháng)15.4%；比2019年1-5月份增長(cháng)8.5%，兩年平均增長(cháng)4.2%。其中，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）同比增長(cháng)11.8%。
當前，一批重大項目正蓄勢待發(fā)。深圳市發(fā)展改革委近日發(fā)布《深圳市2021年重大項目計劃》，共有536個(gè)項目上榜，總投資28264.9億元。涉及交通、能源、產(chǎn)業(yè)、教育、醫療、城市更新、文化設施等方面。河南省發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重大項目建設合理擴大有效投資的通知》，加快推進(jìn)8000個(gè)“982”工程項目和1371個(gè)省重點(diǎn)項目，爭取6月底完成年度目標的50%以上，年底前全面完成年度計劃投資。
各地規劃先行釋放諸多利好，但重大項目落地難點(diǎn)仍存。其中，資金保障堵點(diǎn)突出。中國銀行研究院研究員范若瀅表示，重大項目往往具有公共性、外部性，項目所需要資金具有規模大、周期長(cháng)等特點(diǎn)，導致項目融資難度大。特別是當前重大項目融資還存在項目盈利模式難以確定、資本退出機制不完善等問(wèn)題，導致社會(huì )資本進(jìn)入的積極性不高。
對此，從中央到地方密集展開(kāi)部署，多路資金齊發(fā)力，搭建重大項目建設融資平臺。在財政支持方面，中央預算內投資下達、地方政府專(zhuān)項債發(fā)行等加快推進(jìn)。其中，國家發(fā)展改革委近來(lái)接連發(fā)布保障性安居工程獎勵項目、全民健身設施補短板工程等中央預算內投資計劃。
另有財政部數據顯示，截至6月15日，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達限額的30%。業(yè)內指出，后續隨著(zhù)地方債發(fā)行放量，基建相關(guān)支出存在較大加碼空間。中誠信國際日前發(fā)布的報告指出，專(zhuān)項債作為基礎設施建設的重要資金來(lái)源，仍然是疫后復蘇時(shí)期補短板、穩增長(cháng)的重要著(zhù)力點(diǎn)。在疫后穩增長(cháng)、降杠桿、防風(fēng)險的背景下，年內專(zhuān)項債將加速擴容，將持續聚焦“兩新一重”及民生領(lǐng)域建設。
據國家發(fā)改委副主任寧吉喆此前介紹，2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長(cháng)100億元，支持城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施等，同時(shí)安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，精準用于交通、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等領(lǐng)域有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目。
分析指出，財政資金對于重大項目建設具有重要的撬動(dòng)作用?！罢顿Y要找準制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準發(fā)力。對于發(fā)展需要但成本風(fēng)險較高的公益性領(lǐng)域，政府投資要帶動(dòng)社會(huì )投資，發(fā)揮其成本風(fēng)險共擔、市場(chǎng)效率高的優(yōu)勢?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說(shuō)。
金融方面，近來(lái)多地進(jìn)行銀企對接，向金融機構集中推介重大項目，對接融資需求。在青海2021年第一批重大項目融資貸款專(zhuān)列政銀企對接會(huì )上，對接了35項申報項目估算總投資395億元，融資需求255億元，申請專(zhuān)列額度236億元，初步篩選了一批符合信貸投向、前期工作完備的項目，主要涉及文化旅游、生態(tài)修復和環(huán)保、新能源發(fā)展、城鎮基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域。
此外，擴大民間投資也成為擴展重大項目融資渠道的重要舉措。近日，北京市發(fā)改委啟動(dòng)了2021年首次項目公開(kāi)推介，推介項目共計111個(gè)，總投資1334億元，擬引入民間資本約577億元，項目數量、總投資和擬引入民間資本額均為三年以來(lái)最多。從參與方式看，計劃通過(guò)PPP、合作開(kāi)發(fā)建設等股權投資方式吸引民間資本參與的項目達到75個(gè)，占比68%。
根據全國PPP項目信息監測服務(wù)平臺數據，截至今年4月底，平臺已簽約項目中民間投資項目共1720個(gè)，占全部已簽約項目的42%。
“當前，PPP模式已成為地方投融資的重要著(zhù)力點(diǎn)。采用PPP模式可以有效減少政府財政負擔、降低杠桿，同時(shí)民營(yíng)資本的加入有利于提高資本運作效率?！敝袊y行國際金融研究所研究員范若瀅說(shuō)。
吳有紅表示，為提高重大項目投資有效性，下一步，應著(zhù)眼于構建市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制，提高投資質(zhì)量效益，激發(fā)內生增長(cháng)活力。要從放寬準入、政策支持、營(yíng)商環(huán)境、信息服務(wù)等多個(gè)方面持續發(fā)力，調動(dòng)民間投資的積極性。
范若瀅表示，拓展重大項目融資渠道，還要創(chuàng )新投融資模式吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入，為基建項目補充中長(cháng)期資金。要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除信貸、創(chuàng )新、招投標等方面的隱性壁壘，提高民間資本和外資長(cháng)期資本參與基建項目的熱情，充分保障民間資本的相關(guān)權益；同時(shí)，更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過(guò)專(zhuān)項建設基金、PSL支持基建特定領(lǐng)域等措施對重大基建項目進(jìn)行支持。
