《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼外資準入負面清單之后，我國開(kāi)放領(lǐng)域的另一重要制度舉措即將落地。近期，相關(guān)部門(mén)密集表態(tài)，將盡快推出跨境服務(wù)貿易負面清單。參與文件起草的專(zhuān)家對記者表示，該負面清單分為自貿港版、自貿試驗區版和全國版三個(gè)版本，其中自貿港版負面清單有望于近期率先落地。
對于負面清單的開(kāi)放重點(diǎn)，專(zhuān)家表示，預計將以取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點(diǎn)，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，極大提升我國跨境服務(wù)貿易自由化程度和可貿易范圍，為我國數萬(wàn)億級服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)啟更大增長(cháng)空間。
跨境服務(wù)貿易將迎首張負面清單
日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回答《經(jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)表示，商務(wù)部將推動(dòng)出臺海南跨境服務(wù)貿易負面清單，同時(shí)會(huì )同海南省和有關(guān)方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先對影響服務(wù)貿易自由便利的國內規制進(jìn)行梳理和規范。
此前的新聞發(fā)布會(huì )上，高峰已經(jīng)明確，海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單將是我國跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域公布的第一張負面清單。目前，商務(wù)部正在會(huì )同海南省和有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)相關(guān)工作，力爭盡快出臺。
高峰還透露，在海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單基礎上，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)方面，研究制定自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)探索廣度，為建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。
記者了解到，自2020年起，商務(wù)部便在著(zhù)手制定該負面清單。今年以來(lái)，又多次表態(tài)將加速推進(jìn)該清單的制定，爭取盡快出臺。在年初的國新辦發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部部長(cháng)王文濤表示，將出臺自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單，深化規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。
今年全國兩會(huì )期間，跨境服務(wù)貿易負面清單也成為開(kāi)放領(lǐng)域的重點(diǎn)安排之一。今年的政府工作報告明確，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿易負面清單?！笆奈濉币巹澗V要提出，建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，健全技術(shù)貿易促進(jìn)體系。
此后，在國新辦發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文表示，目前商務(wù)部已經(jīng)研究起草了海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單?！斑@個(gè)負面清單起草工作已經(jīng)完成，目前正在走相應程序?！?/div>
中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，即將出臺的海南自由貿易港版跨境服務(wù)貿易負面清單，是我國繼外資準入負面清單之后又一重大制度性開(kāi)放舉措，將大大提升海南跨境服務(wù)貿易的開(kāi)放程度和便利化水平，為中國特色自由貿易港建設助力，為全國跨境服務(wù)貿易擴大開(kāi)放先行先試、積累經(jīng)驗。
數萬(wàn)億市場(chǎng)空間加速開(kāi)啟
接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，負面清單的出臺將有力釋放我國數萬(wàn)億級別的服務(wù)貿易市場(chǎng)潛力，為我國外貿進(jìn)出口開(kāi)啟新的增長(cháng)空間。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示，WTO將服務(wù)貿易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在以及自然人移動(dòng)，服務(wù)領(lǐng)域外資準入限制措施的放寬，也即商業(yè)存在由外資準入負面清單進(jìn)行明確，而跨境服務(wù)貿易負面清單將對其他三種模式下的服務(wù)貿易限制措施進(jìn)行突破?！斑@一清單的出臺將推動(dòng)解決服務(wù)貿易領(lǐng)域準入不準營(yíng)的問(wèn)題，極大提升我國服務(wù)貿易領(lǐng)域對外開(kāi)放水平，拓寬我國服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放合作空間?！甭櫰较阏f(shuō)。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，近年來(lái)，我國服務(wù)貿易已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，規模迅速擴大，服務(wù)貿易占對外貿易總額的比重上升趨勢明顯。2010年至2019年，我國服務(wù)貿易額由3717.4億美元增長(cháng)至7850.0億美元；占外貿總額的比重由11.1%提高至14.6%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
遲福林同時(shí)指出，2020年，在疫情沖擊下，全球服務(wù)貿易預計將下降20%以上，我國服務(wù)貿易下降15.7%。隨著(zhù)疫情的好轉，服務(wù)貿易額有可能恢復并將實(shí)現快速增長(cháng)。
商務(wù)部3日數據顯示，今年1-4月，我國服務(wù)貿易進(jìn)出口總值15644.5億元人民幣，同比增長(cháng)3.3%。其中，4月當月服務(wù)貿易進(jìn)出口總額4061.9億元，同比增速達12.3%。
在鄭偉看來(lái)，我國服務(wù)貿易還有巨大的增長(cháng)空間?！皬某隹趤?lái)看，隨著(zhù)我國服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，國際競爭力不斷增強，服務(wù)出口能力呈現逐年提升之勢；從進(jìn)口來(lái)看，中國擁有超過(guò)14億人口的龐大市場(chǎng)，同時(shí)隨著(zhù)經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，人均可支配收入快速提升，服務(wù)進(jìn)口提升仍有很大上升空間?！?/div>
據中國（海南）改革發(fā)展研究院測算，充分考慮我國服務(wù)型消費增長(cháng)空間、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放空間等因素，2020年-2035年，我國服務(wù)貿易有條件實(shí)現年均8%左右的增速。
多方面突破推動(dòng)更高水平開(kāi)放
分析還認為，跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺將給我國更高水平開(kāi)放帶來(lái)多重利好?！昂Ｄ峡缇撤?wù)貿易負面清單將是我國在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域公布的第一張負面清單，也將是我國對外開(kāi)放進(jìn)程中又一重大基礎性改革，具有十分重要的意義?！鄙虅?wù)部自貿區港司副司長(cháng)袁園說(shuō)，海南版負面清單將為出臺自貿試驗區版負面清單和后續出臺全國版負面清單探索路徑、積累經(jīng)驗。
對于負面清單的開(kāi)放方向，鄭偉表示，預計清單將從以下兩方面有所突破：一是減少對跨境交付模式施加商業(yè)存在限制，二是提升境外自然人來(lái)華就業(yè)便利化水平。他認為，以取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點(diǎn)，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，將極大提升我國跨境服務(wù)貿易自由化程度和可貿易范圍。同時(shí)，在自然人流動(dòng)這一國際社會(huì )普遍限制較多的領(lǐng)域，我國主動(dòng)打開(kāi)國門(mén)，將對進(jìn)一步吸引境外高端人才來(lái)華興業(yè)大有裨益。
聶平香指出，由于服務(wù)貿易涉及金融、電信等眾多敏感領(lǐng)域，因此跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺也對各級政府的監管及風(fēng)險防范能力提出了更高的要求。
“為穩妥推進(jìn)服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放，我國在不同層級的開(kāi)放平臺上會(huì )有不同版本的負面清單?！甭櫰较惚硎?，海南版負面清單應該最短，針對其重點(diǎn)發(fā)展的旅游、會(huì )展、物流等現代服務(wù)業(yè)將盡可能全面放開(kāi)限制。
鄭偉也認為，海南版負面清單開(kāi)放度應該最高，體現我國在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域的最高開(kāi)放原則；自由貿易試驗區版清單預計開(kāi)放程度略低，結合各自貿區的產(chǎn)業(yè)和區位優(yōu)勢，并圍繞國家在跨境服務(wù)貿易重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)行先行先試；全國版清單側重點(diǎn)則是建立符合我國發(fā)展階段的跨境服務(wù)貿易開(kāi)放體系，在風(fēng)險可控前提下，穩步提升開(kāi)放水平。
來(lái)源：經(jīng)濟參考報
編輯：陳燦
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