1月1日起對883項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率——
進(jìn)口關(guān)稅下調“大禮包”來(lái)了
關(guān)稅又降了！國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )近日印發(fā)通知，2021年1月1日起對883項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，以支持構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。業(yè)內人士指出，此次調整措施有利于降低中國進(jìn)口成本，更好吸引全球資源要素，不僅滿(mǎn)足國內需求，也為各國提供更加廣闊的市場(chǎng)機會(huì )，更好聯(lián)通國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，助力構建新發(fā)展格局。
連年調整關(guān)稅，為啥？
關(guān)稅具有保障國家財政收入、調節社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)和對外經(jīng)貿中保護本國經(jīng)濟利益的功能。改革開(kāi)放以來(lái)，中國充分運用征、減、免、退等關(guān)稅手段，推動(dòng)國家經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f(shuō)，關(guān)稅的變遷見(jiàn)證了對外貿易發(fā)展歷程。
完善立法制定政策——1980年1月1日起，中國恢復海關(guān)單獨對外貿進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅。1985年1月，國務(wù)院審議通過(guò)《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，海關(guān)開(kāi)始按照關(guān)稅條例確定的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》計征關(guān)稅；1987年7月1日，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實(shí)施，以海關(guān)法和關(guān)稅條例為依據，一系列配套規章也相繼出臺。
積極參與國際規則制定——1992年，中國加入《協(xié)調制度國際公約》；2015年6月，中國牽頭制定了首個(gè)世界海關(guān)跨境電商監管與服務(wù)指導性文件《世界海關(guān)組織跨境電商標準框架》，中國海關(guān)參與國際經(jīng)貿規則制定的影響力和話(huà)語(yǔ)權正在不斷提升。
優(yōu)化稅則體系——近年來(lái)，中國已實(shí)現多次降低服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費品的進(jìn)口關(guān)稅。
自2018年5月1日起，中國以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類(lèi)藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口關(guān)稅降為零。同年11月1日起，中國再降低1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。
2019年1月1日起，中國又對706項商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對國內生產(chǎn)治療癌癥、罕見(jiàn)病等藥品急需進(jìn)口的重要原料實(shí)施零關(guān)稅，涉及31個(gè)稅目項下63個(gè)品種。
2020年1月1日起，中國對859項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，繼續對原產(chǎn)于23個(gè)國家或地區的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率。
進(jìn)入2021年，中國再次調整進(jìn)口關(guān)稅，送出惠民生和促經(jīng)濟的政策“禮包”。根據國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )通知，自今年1月1日起，中國對883項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。
“最惠國稅率是中國對大多數國家進(jìn)口貨物適用的稅率。暫定稅率是指對進(jìn)出口的部分商品在一定期限內實(shí)施的關(guān)稅稅率，暫定稅率一般低于最惠國稅率，是常見(jiàn)的自主調整關(guān)稅的方式?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、區域經(jīng)濟研究中心主任張建平解釋?zhuān)懊糠昴昴?，中國都?huì )對部分進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率進(jìn)行調整，主要是為了適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。70年來(lái)，中國關(guān)稅的發(fā)展變遷見(jiàn)證了中國對外貿易從小到大、從弱到強的輝煌歷程。此次調整充分體現出國家通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足國內超大規模市場(chǎng)需求的基本思路。隨著(zhù)中國深入參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，更加全面、更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟新格局的形成，中國對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大?！?/p>
惠民生、提品質(zhì)、促升級
具體來(lái)看，本次關(guān)稅新一輪調整體現了三方面思路：
降低患者經(jīng)濟負擔，改善人民生活品質(zhì)。此次關(guān)稅調整方案明確，對第二批抗癌藥和罕見(jiàn)病藥品原料、特殊患兒所需食品等實(shí)行零關(guān)稅，降低人工心臟瓣膜、助聽(tīng)器等醫療器材的進(jìn)口關(guān)稅，降低乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒奶粉原料的進(jìn)口關(guān)稅，降幅甚至達到50%。
“這既體現出國家繼續貫徹以人為本、以民生為重的理念，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，同時(shí)也滿(mǎn)足國內市場(chǎng)對嬰兒奶粉的需求?！睆埥ㄆ秸f(shuō)，“持續釋放的關(guān)稅政策紅利，突出‘惠民生’導向。消費者和患者都能切切實(shí)實(shí)地減少支出，獲得實(shí)實(shí)在在的好處?！?/p>
更好滿(mǎn)足國內生產(chǎn)需求，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為滿(mǎn)足國內生產(chǎn)需要，調整方案明確進(jìn)一步降低燃料電池循環(huán)泵、鋁碳化硅基板、砷烷等新基建或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需部分設備、零部件、原材料的進(jìn)口關(guān)稅，從5%-8%降到2%-4%。同時(shí)，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，新一輪關(guān)稅調整還降低了一部分節能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。例如，作為汽車(chē)節能減排的重要部件，廢氣再循環(huán)閥的進(jìn)口關(guān)稅由7%降到5%。
此外，對飛機發(fā)動(dòng)機用燃油泵等航空器材實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率以促進(jìn)航空領(lǐng)域的國際合作；降低木材和紙制品、非合金鎳、未鍛軋鈮等商品的進(jìn)口暫定稅率以鼓勵資源性產(chǎn)品進(jìn)口，并適度降低棉花滑準稅；2021年7月1日起，將對176項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實(shí)施第六步降稅。
“降低這些商品的進(jìn)口關(guān)稅，可以有效降低國內產(chǎn)業(yè)升級所需的高新技術(shù)設備及零部件、國內緊缺資源品以及部分優(yōu)質(zhì)原料等商品的進(jìn)口成本，有利于加快國內產(chǎn)業(yè)現代化、數字化和智能化進(jìn)程，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級?！敝袊Q促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍表示。
強調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。調整方案指出，為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2021年1月1日起，相應取消金屬廢碎料等固體廢物進(jìn)口暫定稅率，恢復執行最惠國稅率?！半S著(zhù)國內經(jīng)濟的發(fā)展，建設生態(tài)文明、環(huán)境保護優(yōu)先、保障公眾健康已經(jīng)成為社會(huì )共識。前幾年中國已經(jīng)禁止進(jìn)口各類(lèi)電子垃圾了，也是出于這方面的考慮?！睆埥ㄆ秸f(shuō)，“這體現出在追求高質(zhì)量發(fā)展和‘雙循環(huán)’的過(guò)程中強調生態(tài)文明建設的發(fā)展理念，提高環(huán)境保護的標準、降低能耗?！?/p>
“總的來(lái)看，此次關(guān)稅調整將對國內消費產(chǎn)生積極的支持作用，居民獲得感和幸福感也會(huì )得到有效提升，既滿(mǎn)足國內需求，又提升中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，促進(jìn)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)?！睆埥ㄆ秸f(shuō)，“同時(shí)，有利于構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，更好聯(lián)通國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展，推動(dòng)合作共贏(yíng)?！?/p>
擴大“朋友圈”，共享發(fā)展紅利
除了著(zhù)眼滿(mǎn)足國內需求，調整進(jìn)口關(guān)稅持續釋放加快擴大開(kāi)放信號之外，還體現了中國擴大“朋友圈”、促進(jìn)共享共贏(yíng)的決心。
為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，根據中國與有關(guān)國家或地區簽訂并生效的自由貿易協(xié)定或優(yōu)惠貿易安排，2021年中國將對原產(chǎn)于相關(guān)國家或地區的部分進(jìn)口商品實(shí)施協(xié)定稅率。其中，中國與毛里求斯自貿協(xié)定從2021年1月1日起生效并實(shí)施降稅。
商務(wù)部世貿司負責人表示，協(xié)定總體實(shí)現了全面、高水平、互惠，為推動(dòng)構建更加緊密的中非命運共同體作出貢獻，填補了中國現有自貿區網(wǎng)絡(luò )格局中非洲地區的空白。協(xié)定生效后，在貨物貿易領(lǐng)域，中方與毛方最終實(shí)現零關(guān)稅的產(chǎn)品稅目比例分別達到96.3%和94.2%。在服務(wù)貿易領(lǐng)域，雙方承諾開(kāi)放的分部門(mén)均超過(guò)100個(gè)。在投資領(lǐng)域，中國首次與非洲國家升級原投資保護協(xié)定。中國社科院西亞非洲研究所副主任楊寶榮表示，《協(xié)定》不僅為深化兩國經(jīng)貿關(guān)系提供更有力的制度保障，更為中非全面戰略合作伙伴關(guān)系賦予了全新內涵，將中非經(jīng)貿合作提升到新的高度。
此外，進(jìn)一步降稅的還有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、巴基斯坦、智利、澳大利亞、韓國、格魯吉亞自貿協(xié)定以及亞太貿易協(xié)定。原產(chǎn)于蒙古的部分進(jìn)口商品自2021年1月1日起適用亞太貿易協(xié)定稅率。2021年繼續對與中國建交并完成換文手續的43個(gè)最不發(fā)達國家實(shí)施特惠稅率，特惠稅率適用商品范圍和稅率維持不變。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東表示，《亞太貿易協(xié)定》成員國孟加拉國、中國、印度、老撾、韓國、蒙古國和斯里蘭卡是當前“一帶一路”沿線(xiàn)可以挖掘的主要新興市場(chǎng)。在全球疫情肆虐及貿易保護主義抬頭的情況下，繼續堅持自由貿易的對外政策基調不僅有助于維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟，共同應對外部沖擊，也將進(jìn)一步加強價(jià)值鏈合作，推動(dòng)亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )向更高層次發(fā)展。
“中國提出要高質(zhì)量推動(dòng)‘一帶一路’建設，構筑輻射‘一帶一路’面向全球的自貿區網(wǎng)絡(luò )，對這些‘一帶一路’的伙伴、國家或地區進(jìn)口商品實(shí)施協(xié)定稅率，體現出中國愿意和這些伙伴分享中國的大市場(chǎng)和高增長(cháng)?！睆埥ㄆ秸f(shuō)，“同時(shí)，這也有利于中國和‘一帶一路’的伙伴形成優(yōu)勢互補、合作互動(dòng)，有助于形成‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’協(xié)調發(fā)展的對外開(kāi)放和國際經(jīng)貿合作新格局?！?/p>
此次調整是2021年邁出的開(kāi)放第一步，后續還有一系列力度更大、覆蓋面更廣的政策紅利即將釋放：《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄2020年版》將自2021年1月27日起施行；2021年中國將繼續對有關(guān)國家或地區實(shí)施協(xié)定稅率?！翱梢灶A見(jiàn)的是，今年中國將進(jìn)一步擴大開(kāi)放，特別是加大對金融等現代服務(wù)業(yè)以及高端制造業(yè)的開(kāi)放，持續優(yōu)化國內營(yíng)商環(huán)境，建設高水平開(kāi)放新高地?！眲⑾驏|說(shuō)。記者 孔德晨
