中國經(jīng)濟要能順利轉型升級，必須重構需求版圖。一方面，這要求逐步降低對于基建、房地產(chǎn)和外需的高度依賴(lài)；另一方面，更要求繼續大力培育內部市場(chǎng)，完善促進(jìn)消費的體制機制，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，以消費需求持續升級，激發(fā)未來(lái)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
在穩中有變、內外環(huán)境日趨復雜的變局中，我們即將迎來(lái)2019年。面對經(jīng)濟運行的下行壓力，決策層正繼續釋放出穩增長(cháng)、促改革、調結構、補短板和防風(fēng)險的積極信號。
國務(wù)院總理李克強近日在南京主持召開(kāi)部分?。▍^）政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會(huì )時(shí)提出，要保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，根據市場(chǎng)主體需要及時(shí)完善政策，把握力度和節奏，精準預調微調，引導市場(chǎng)形成穩定預期。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是小微、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)施更大力度減稅降費；適度擴大內需，適應拓展國內市場(chǎng)要求，促進(jìn)消費供給升級，更大釋放消費潛力；擴大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準入門(mén)檻，帶動(dòng)擴大社會(huì )投資，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生需要、具備條件的重大項目抓緊開(kāi)工建設，盡早發(fā)揮效益。
很顯然，在經(jīng)濟下行壓力較大的情形下，明年中國經(jīng)濟仍將面對艱巨的考驗，因而需要及時(shí)通過(guò)逆周期調控手段，適度加大政策寬松力度，以確保經(jīng)濟平穩運行。市場(chǎng)各方希望2019年經(jīng)濟增速預期目標符合實(shí)際和留有余地，既能保證“十三五”增長(cháng)目標的實(shí)現，也有利于引導社會(huì )各界把注意力更多地放在高質(zhì)量發(fā)展上。眼下，很多重大領(lǐng)域的改革需要自下而上的主動(dòng)作為和積極探索，為此需重視和鼓勵發(fā)揮基層和企業(yè)的首創(chuàng )作用和主體意識。
中國經(jīng)濟要能順利轉型升級，必須重構需求版圖。一方面，這要求逐步降低對于基建、房地產(chǎn)和外需的高度依賴(lài)；另一方面，更要求繼續大力培育內部市場(chǎng)，完善促進(jìn)消費的體制機制，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，以消費需求持續升級，激發(fā)未來(lái)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。從整體和長(cháng)遠來(lái)看，消費升級毋庸置疑，必須設法采取有效措施，盡力擴大居民收入，持續釋放消費活力。
在供給側結構性改革上，基礎設施特別是與鄉村振興密切相關(guān)的基礎設施，未來(lái)仍有較大空間；去產(chǎn)能仍存在“制度梗阻”，“僵尸企業(yè)”還在無(wú)效占用資金，需堅決出清；降成本特別是制度性交易成本的降低仍有較大空間，減稅降費的長(cháng)效機制有待建立和完善；民營(yíng)、小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題應有系統性的一攬子解決方案，盡快建立更好發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機制“兩手并舉”的長(cháng)效機制；科技創(chuàng )新環(huán)境、人才培養機制等都是制約創(chuàng )新驅動(dòng)的短板，尤須下大力氣。2018年去杠桿的過(guò)程很艱難，而結構性去杠桿，是通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)，做大分母來(lái)實(shí)現。為此，未來(lái)需繼續采取有效措施緩解民營(yíng)和小微企業(yè)的信用緊張狀況，高度關(guān)注“債務(wù)—通縮”風(fēng)險可能的加劇。
上述諸多目標和工作任務(wù)的實(shí)現，離不開(kāi)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的“挺身而出”和“主動(dòng)作為”。當然，宏觀(guān)經(jīng)濟政策需不斷根據經(jīng)濟形勢的變化相機抉擇和逆周期調節，需要更靈活、更具前瞻性和注重實(shí)效。在新的一年里，貨幣和財政兩大政策的有為之舉令人期待。
就財稅政策而言，未來(lái)更大力度的減稅及適度擴大赤字率等更積極的政策可以期待。中國真正需要減稅的是企業(yè)部門(mén)。增值稅不管是由三檔并兩檔，還是保持三檔稅級不變，都有調減稅率的空間；企業(yè)所得稅稅率也有下調空間。宏觀(guān)調控貴在前瞻和靈活，并且為使市場(chǎng)建立正向和可持續的良好預期，可明確提出每一年具體的減稅規模。
就貨幣政策而言，未來(lái)的思路可繼續轉向全力穩增長(cháng)、助民企和防風(fēng)險。為實(shí)現從寬貨幣到寬信用，不妨有針對性強的工具和手段以實(shí)現寬松加碼。就此而論，降準仍有必要，以繼續推動(dòng)信用擴張，防范信用緊縮引發(fā)的風(fēng)險，維持流動(dòng)性合理充裕。為引導貸款利率下行，降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)融資貴難題，進(jìn)一步穩經(jīng)濟和支持民營(yíng)小微企業(yè)，降息也還有空間。還有，打通貨幣傳導機制，央行直接購買(mǎi)經(jīng)營(yíng)正常、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的龍頭民營(yíng)企業(yè)債券，向市場(chǎng)直接投放流動(dòng)性，支持民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展。當然，監管政策要創(chuàng )造條件，逐步解決當前貨幣政策傳導機制不暢之中的非貨幣政策因素：如資本、監管指標、商業(yè)銀行內部風(fēng)控及問(wèn)責機制的約束等。唯有通過(guò)多措并舉、超常招數，方能鞏固和發(fā)展長(cháng)期向好趨勢。
形勢越是錯綜復雜，越是要加強政策的統籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策。比如，財政和貨幣政策的作用機制、側重點(diǎn)和實(shí)施效果都不一樣，需將兩者有效結合起來(lái)，特別是要發(fā)揮政策的合力，“在實(shí)施穩健中性的貨幣政策、增強為微觀(guān)主體活力和發(fā)揮好資本市場(chǎng)功能之間，形成三角形支撐框架”。又如，短期穩增長(cháng)、擴內需與中長(cháng)期調結構、促改革并不矛盾，這給短期需求側的逆周期調節和中長(cháng)期的供給側結構性改革留下不小的余地。再如，防范化解風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的統籌協(xié)調，以提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和意愿，而不能因防范化解金融風(fēng)險而產(chǎn)生新的風(fēng)險。
（作者系中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員）
