蘇步新
5月21日，世界銀行在一份題為《碳定價(jià)現狀與趨勢2024》的報告中表示，各國2023年通過(guò)向排放二氧化碳的公司收費，也就是碳定價(jià)，籌集了1040億美元的收入，高于2022年籌集的約950億美元。報告稱(chēng)，目前全球有75種碳定價(jià)工具在運行，覆蓋了全球溫室氣體排放量的24%左右。
然而，該報告也表示，目前全球只有不到1%的溫室氣體排放量被直接碳價(jià)覆蓋，并且價(jià)格水平達到或高于碳定價(jià)高級別委員會(huì )建議的范圍。2017年，碳定價(jià)高級別委員會(huì )發(fā)布報告指出，到2030年，每噸碳價(jià)需要在50美元~100美元，才能將全球氣溫上升控制在2攝氏度以下；經(jīng)通脹調整后，每噸碳價(jià)需達到63美元~127美元。
據國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《全體碳排放交易：2024年進(jìn)展報告》，加拿大2021年二氧化碳排放總當量為6.7億噸，2020年碳稅總收入為2.36億加元（約合1.73億美元）。2021年，加拿大聯(lián)邦政府宣布溫室氣體減排目標為：到2030年比2005年排放水平低40%~45%；到2050年實(shí)現碳排放“凈零”。加拿大碳排放權交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)碳市場(chǎng)）基本情況如何？加拿大碳市場(chǎng)對本土鋼鐵行業(yè)低碳轉型有何作用？本文將進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，以期對我國鋼鐵行業(yè)成功納入碳市場(chǎng)提供參考。
全國性碳排放權交易體系
尚未建成
2008年，加拿大不列顛哥倫比亞等地出臺《碳稅法案》，開(kāi)始征收碳稅；2016年6月份，正式通過(guò)并出臺了《溫室氣體污染定價(jià)法案》（GGPPA）；2019年7月份，實(shí)現在全國范圍內征收碳稅。加拿大碳稅制度包括聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面。其中，聯(lián)邦碳稅制度包括兩部分：一是主要針對21種化石燃料的聯(lián)邦燃料費；二是針對高排放行業(yè)，出臺“基于產(chǎn)出的定價(jià)機制”（OBPS）。地方級碳稅制度即各省區既可實(shí)施聯(lián)邦碳稅制度，又可實(shí)施本省區制訂的達到聯(lián)邦標準的碳污染定價(jià)機制，還可以混合實(shí)施聯(lián)邦和地方制度。截至目前，加拿大尚未建立全國性的碳排放權交易體系。
加拿大本土成立的第一個(gè)碳市場(chǎng)是2012年成立的魁北克省碳市場(chǎng)，覆蓋了工業(yè)和大多數高耗能行業(yè)，可覆蓋區域碳排放占比達80%以上。其特點(diǎn)在于“價(jià)格走廊政策”的實(shí)施，執行最低和最高限價(jià)政策。此外，加拿大本土還有新斯科舍省碳市場(chǎng)和新布倫瑞克省碳市場(chǎng)，其他省區以實(shí)施符合聯(lián)邦基準的“基于產(chǎn)出的定價(jià)機制”為主。加拿大各省區各自為政的局面，使得各個(gè)碳交易區之間矛盾重重。因此，加拿大聯(lián)邦政府計劃到2026年審查所有省級政府的碳定價(jià)項目，以確保它們仍然滿(mǎn)足當地聯(lián)邦政府2027年—2030年的聯(lián)邦基準要求。
碳定價(jià)壓力大
或將導致本土鋼鐵業(yè)投資減少
在加拿大，鋼鐵行業(yè)屬于高排放行業(yè)，適用于“基于產(chǎn)出的定價(jià)機制”?！盎诋a(chǎn)出的定價(jià)機制”是指對某一特定生產(chǎn)活動(dòng)的加權平均排放強度設定績(jì)效（基于產(chǎn)出的）標準（即單位產(chǎn)出的溫室氣體排放），排放量低于限值的將獲得“剩余額度”，并可儲存以供未來(lái)一定期限內使用，也可用來(lái)交易；排放量超出標準的需付費，或購買(mǎi)“剩余額度”充抵。
加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì )（CSPA）不僅認識到解決碳排放問(wèn)題和向可持續低碳經(jīng)濟轉型的重要性，還認識到碳管理是社會(huì )持續發(fā)展的一個(gè)基本方面。加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì )于2021年發(fā)布了《加拿大鋼鐵工業(yè)：可持續性選擇》，提出的理想目標是到2050年實(shí)現二氧化碳“凈零排放”，并給出了5條通向目標的基石路徑：一是建立獨特的合作伙伴關(guān)系，二是開(kāi)發(fā)和采用突破性清潔技術(shù)以生產(chǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品，三是以最先進(jìn)的制造技術(shù)推動(dòng)卓越運營(yíng)，四是支持有碳競爭優(yōu)勢的本土鋼材參與公平競爭，五是確保在可持續發(fā)展、能源管理和環(huán)境最佳實(shí)踐方面的全球領(lǐng)先地位。
在聯(lián)邦政府不斷提高碳定價(jià)的背景下，加拿大本土鋼鐵企業(yè)選擇投入更多資金使用電力，并讓部分長(cháng)流程冶煉工藝流程轉為電爐短流程，如阿爾戈馬鋼鐵公司退出原有高爐，新建2座250噸電爐，預期實(shí)現二氧化碳減排約70%；新建直接還原鐵裝置取代高爐，而不是翻新高爐；安賽樂(lè )米塔爾多法斯科工廠(chǎng)宣布建造1座年產(chǎn)能200萬(wàn)噸的直接還原鐵廠(chǎng)。改善企業(yè)的ESG（環(huán)境、社會(huì )和公司治理）狀況，努力成為下游用鋼客戶(hù)的首選供應商，已成為加拿大鋼鐵企業(yè)需適應的新發(fā)展模式。
據加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì )2021年11月份發(fā)布的《加拿大鋼鐵工業(yè)能源與溫室氣體排放強度、技術(shù)和碳減排路線(xiàn)圖》報告，以2018年全球溫室氣體排放強度為基準進(jìn)行計算，加拿大短流程煉鋼的粗鋼二氧化碳排放強度僅為417千克/噸，僅次于法國，居全球第二位，其優(yōu)勢為可再生能源提供的低碳排放電力能源供應；長(cháng)流程的粗鋼二氧化碳排放強度僅為1389千克/噸，居全球第一位，其優(yōu)勢為在冶煉過(guò)程中使用了大比例的天然氣。降低“范圍1”（直接溫室氣體排放）和“范圍2”（電力產(chǎn)生的間接溫室氣體排放）的碳排放強度，是加拿大粗鋼碳排放強度居于世界領(lǐng)先地位的優(yōu)勢所在。此外，加拿大對進(jìn)口鋼材的“范圍3”（其他的間接溫室氣體排放）碳排放強度合并計算，力求為客戶(hù)提供“具有最低碳排放強度”特質(zhì)的鋼材。
碳定價(jià)可以作為投資能源和溫室氣體減排技術(shù)的信號。然而，加拿大幾乎沒(méi)有能力將低碳技術(shù)研發(fā)成本轉嫁給客戶(hù)，也意味著(zhù)其要承受更大的定價(jià)壓力，可能會(huì )使得資本減少對加拿大鋼鐵的投資。
多方協(xié)作減小碳約束影響
加拿大碳市場(chǎng)運行已有12年之久，其鋼鐵行業(yè)在低碳發(fā)展中所面臨的困難和障礙，或許也是我國鋼鐵行業(yè)目前或者未來(lái)即將面對的。因此，建議我國從破解關(guān)鍵難題入手，充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì )在低碳轉型中的橋梁和紐帶作用，激發(fā)企業(yè)低碳轉型主觀(guān)能動(dòng)性，加強多方協(xié)作，把碳約束對行業(yè)發(fā)展的影響降到最低。
一是在政策上加以引導與宣傳貫徹，在經(jīng)濟上持續正向激勵。將鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)，會(huì )增加企業(yè)的運營(yíng)成本，現有長(cháng)流程裝備投產(chǎn)年限短，企業(yè)很難拿出大量的資金推進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)和低碳裝備的改造。因此，可適當調整前幾個(gè)履約周期的企業(yè)免費碳排放配額數量和比例，從政策端發(fā)力減小碳稅給長(cháng)流程企業(yè)帶來(lái)的影響。在政策方面，建議制定碳稅高比例返還企業(yè)政策，與企業(yè)碳配額一起形成碳資產(chǎn)，資助企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和低碳轉型。同時(shí)，建議為鋼鐵企業(yè)提供綠色低息金融貸款，促使企業(yè)尋求更高效、更低排的生產(chǎn)工藝，減輕碳成本壓力。
二是有序推動(dòng)工藝流程改造，大幅提高低碳能源使用比例。碳稅的引入，將推動(dòng)長(cháng)流程煉鋼向電爐短流程煉鋼轉變，鋼鐵企業(yè)傾向于建設直接還原鐵裝置，配加電爐煉鋼的生產(chǎn)工藝。建議鼓勵將利用可再生能源生產(chǎn)的低碳排放電力能源更大比例地流向電爐煉鋼，從源頭上增加低碳能源的使用占比。同時(shí)，建議鋼鐵企業(yè)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合高校和科研機構，共同開(kāi)展綠氫等綠色能源低成本制造、安全儲運方式的研發(fā)與商業(yè)化應用，完成鋼鐵行業(yè)的能源變革。
三是納入全國統一碳市場(chǎng)管理，推進(jìn)碳市場(chǎng)間的互通互認。我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能布局有著(zhù)“北重南輕、東多西少”的地域分布特點(diǎn)，如果僅把省級碳市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)劃入碳市場(chǎng)，勢必會(huì )導致鋼鐵行業(yè)區域發(fā)展的不均衡。因此，鋼鐵行業(yè)需納入全國統一碳市場(chǎng)進(jìn)行管理，通過(guò)繳納碳稅的方式，實(shí)現跨省碳市場(chǎng)的互認互通，同步推進(jìn)國際間的認證工作。
四是加速推進(jìn)國際鋼鐵產(chǎn)能合作，努力提升環(huán)保與社會(huì )效益。歐盟施行的碳邊境調節機制（CBAM）給國內鋼鐵企業(yè)帶來(lái)挑戰。碳稅的引入，或將使國內鋼鐵企業(yè)喪失部分成本競爭優(yōu)勢，出口導向型企業(yè)恐將失去部分國際市場(chǎng)份額。然而，這也將有力推動(dòng)資本加速向沒(méi)有涉及碳稅的地區流動(dòng)，進(jìn)而有望加速?lài)H鋼鐵產(chǎn)能合作。建議與鋼鐵碳排放強度低的國家加強的交流合作。鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)，將在有效削減鋼鐵企業(yè)碳排放的同時(shí)，實(shí)現環(huán)境保護與社會(huì )效益的最大化，也有助于企業(yè)改善ESG形象、提升品牌價(jià)值。
?。ㄗ髡呦狄苯鸸I(yè)出版社信息咨詢(xún)部主任）
《中國冶金報》（2024年05月31日 02版二版）
