劉獻東
10月13日，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟（Eurofer，簡(jiǎn)稱(chēng)歐鋼聯(lián)）官網(wǎng)發(fā)表長(cháng)文，圍繞碳減排政策框架的構建建言獻策。根據歐鋼聯(lián)此前確定的目標，到2030年，歐洲鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放量將比2018年減少30%（比1990年減少約55%），到2050年將減少80%~95%（相較于1990年）。
歐鋼聯(lián)指出，雖然目標雄偉、時(shí)間緊迫，但也必須考慮到由新冠肺炎疫情引起的市場(chǎng)環(huán)境變化。受疫情影響，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其價(jià)值鏈受到了嚴重沖擊。今年9月份，歐洲約40%的鋼鐵工人仍處在臨時(shí)裁員和減員的陰霾下，歐洲3月~9月份的平均鋼鐵產(chǎn)量同比降低21%。目前來(lái)看，歐洲鋼鐵業(yè)的復蘇是非常緩慢和脆弱的。
因此，歐洲鋼鐵企業(yè)和相關(guān)投資者迫切需要一個(gè)穩定且可預測的政策框架，從而為未來(lái)10年甚至更長(cháng)時(shí)間的投資決策提供支撐。
歐鋼聯(lián)指出，這一政策框架應包括支持對相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和推廣的投資、為綠色產(chǎn)品營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、建立國際公平的競爭環(huán)境等內容，同時(shí)要與《歐洲綠色新政》的各方面內容相兼容。
為確保實(shí)現預期的碳減排目標，歐鋼聯(lián)提出以下政策建議：
一是建立自由公平的國際貿易體系。
歐洲鋼鐵工業(yè)一方面要采取更加有效的貿易防御措施，另一方面要加強對公平國際貿易的關(guān)注并采取相應措施。比如，如果對歐盟利益有著(zhù)直接損害的美國“232”關(guān)稅未被撤銷(xiāo)，歐盟鋼鐵保障措施的期限將延長(cháng)至2021年6月份之后。
二是根據不同階段特點(diǎn)采取差異化政策措施。
由于鋼鐵行業(yè)碳泄漏（即一個(gè)發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會(huì )導致該國國內高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉移到其他未采取碳減排措施的國家）風(fēng)險較高，受能源密集型行業(yè)單邊氣候政策影響較大，在向低碳排放鋼鐵生產(chǎn)轉型期間，歐盟需要建立一個(gè)支持性的監管框架，以確保公平競爭，并使歐盟國家鋼鐵產(chǎn)品具備較強的國際競爭力。為此，在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售的鋼鐵產(chǎn)品，無(wú)論是在歐盟國家生產(chǎn)還是從其他國家進(jìn)口，都要確保面臨類(lèi)似的碳減排約束，且碳減排成本基本在同一水平上。同時(shí)，歐盟的鋼鐵出口也需要在碳減排要求及成本水平相當的競爭環(huán)境中進(jìn)行。需要指出的是，相關(guān)環(huán)境政策必須是科學(xué)、現代化且連貫的。
從短期來(lái)看，監管框架要控制碳泄漏問(wèn)題，需要做好以下事項：
?在過(guò)渡時(shí)期引入與世界貿易組織規則兼容的碳邊境措施，將直接和間接排放都考慮在內。碳邊境措施需要對現有的碳泄漏規定進(jìn)行補充，即在現有的歐盟碳排放交易體系（ETS）內進(jìn)行自由分配和間接成本補償。
?新的2030年氣候和能源目標應側重于碳減排量低于歐盟碳排放交易體系要求的行業(yè)實(shí)施。針對歐盟碳排放交易體系規則的任何修訂都應確保在基準水平上延續現有的碳泄漏措施，不建議跨部門(mén)進(jìn)行修訂，并應通過(guò)避免人為提高碳交易價(jià)格，確保成本效率。
?在歐盟碳排放交易體系中引入強制條款，以避免新冠肺炎疫情相關(guān)臨時(shí)減產(chǎn)對2020年后碳交易自由分配量的不良影響。
?就間接二氧化碳成本的公平補償達成一致。歐盟將自2021年1月1日起全面實(shí)施新的《碳排放交易體系國家援助指南》（旨在防止部分碳排放量較高的歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉移至氣候排放目標有限的國家來(lái)規避歐盟政策）。新版指南將取代2012年發(fā)布的舊版指南，主要調整包括3個(gè)方面：一是調整國家援助產(chǎn)業(yè)清單范圍，具體包含10個(gè)行業(yè)20個(gè)子行業(yè)（此前為14個(gè)行業(yè)7個(gè)子行業(yè)）；二是設定合理的援助標準，將援助上限從85%下調為75%，并排除對非能源環(huán)保型產(chǎn)能的援助；三是將援助與企業(yè)碳減排行動(dòng)掛鉤。
?修訂《歐盟國家環(huán)境保護和能源援助指南》，就企業(yè)向低碳鋼鐵過(guò)渡引起的轉型成本進(jìn)行補償。
?繼續以豁免和減少可再生電力及能源稅收成本的形式避免碳泄漏。
從中期來(lái)看，要在需求側采取措施，為低碳產(chǎn)品創(chuàng )造市場(chǎng)：
?鼓勵鋼鐵下游用戶(hù)使用“綠色鋼鐵”。
?在公共采購中推廣低碳產(chǎn)品。
從中長(cháng)期來(lái)看，要進(jìn)一步強化措施：
?明確碳足跡（指一個(gè)人或者團體的“碳耗用量”）的計算方法。
?根據在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售的所有鋼鐵產(chǎn)品所必需的碳足跡計算出最低二氧化碳排放標準，以逐步淘汰鋼鐵市場(chǎng)上碳足跡高的產(chǎn)品。
?探索設置一種與增值稅類(lèi)似的碳附加稅。
?采取相關(guān)措施，將廢鋼留在歐盟境內，以便后續處理和質(zhì)量改進(jìn)，這有助于歐盟實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟和碳減排目標。任何廢鋼不得出口到不符合歐盟環(huán)境標準的國家和地區。
三是進(jìn)一步加強科研與創(chuàng )新。
2020年~2030年，乃至此后一段時(shí)間內，歐盟鋼鐵行業(yè)需要進(jìn)一步加快碳直接避免、智能碳使用、碳捕獲和儲存等突破性技術(shù)的研發(fā)。歐洲清潔鋼鐵伙伴關(guān)系計劃將為相關(guān)突破性技術(shù)研發(fā)提供支持。同時(shí)，歐盟鋼鐵行業(yè)應加強現有技術(shù)研發(fā)計劃之間的協(xié)同。
四是促進(jìn)綠色能源發(fā)展。
能源是實(shí)現鋼鐵工業(yè)低碳目標的關(guān)鍵，歐盟鋼鐵工業(yè)向低碳冶煉過(guò)渡需要每年4000億千瓦時(shí)的碳中和化的電力。因此，制備出成本合理、資源充足的“綠色氫”成為鋼鐵行業(yè)成功轉型的必要條件。歐盟委員會(huì )于7月8日正式推出能源系統一體化戰略與氫能源戰略，旨在促進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)，并將不同的能源生產(chǎn)載體、基礎設施和消費行業(yè)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現統一規劃和運營(yíng)。
未來(lái)，歐盟將進(jìn)一步建立健全能源網(wǎng)絡(luò )監管框架，促進(jìn)綠色能源的發(fā)展，保持歐盟能源密集型行業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
五是加強資金支持。
要確保平穩快速地向低碳未來(lái)轉型，歐盟需要建立一系列融資機制。歐盟鋼鐵生產(chǎn)商不僅面臨歐盟碳排放交易體系的合規成本（2020年8月份的價(jià)格為每噸二氧化碳25歐元~28歐元），還面臨著(zhù)高昂的碳減排成本（包括新技術(shù)研發(fā)支出、新材料支出、運營(yíng)支出等），但鋼鐵交易市場(chǎng)并不會(huì )容忍成本轉嫁。因此，歐盟需要建立一個(gè)全面的法律框架來(lái)解決成本問(wèn)題。
據測算，與現有的工廠(chǎng)改造相比，新技術(shù)將使歐盟鋼鐵行業(yè)每年至少產(chǎn)生200億歐元的額外生產(chǎn)成本（即使采用現有最佳技術(shù)對工廠(chǎng)進(jìn)行升級）。而這其中至少80%的成本將由運營(yíng)費用構成。因此，在2030年之前，歐盟應在確保公平競爭的前提下，通過(guò)相關(guān)資金計劃和國家援助為相關(guān)企業(yè)提供支持。
《中國冶金報》（2020年10月30日 02版二版）
