本報記者 吳勇

　　盡管美國、墨西哥和加拿大三國領(lǐng)導人在去年11月30日簽署了美國-墨西哥-加拿大貿易協(xié)定（USMCA），但最終生效還須3個(gè)國家的議會(huì )批準通過(guò)。

　　墨西哥和加拿大議會(huì )能否通過(guò)USMCA，取決于其能否拿到關(guān)稅豁免權。目前，美國對墨西哥和加拿大的鋼鋁關(guān)稅仍然存在。雙方的博弈使美國鋼鐵下游及其他相關(guān)行業(yè)苦不堪言，相關(guān)從業(yè)者懇求美國政府盡快終結僵局。

　　1月25日當周，包括美國商會(huì )、美國玉米種植者協(xié)會(huì )等在內的40多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )和游說(shuō)團體聯(lián)合發(fā)布的一封信稱(chēng)，在鋼鐵貿易爭端中互相采取保護措施所造成的損害，將遠遠大于USMCA可能帶來(lái)的利益。

　　僵局：或將導致USMCA“死亡”

　　加拿大是美國最大的鋼鐵供應國，對美國鋼鐵出口量約占美國鋼鐵進(jìn)口總量的20%，墨西哥占11%左右。

　　據加拿大通訊社報道，在USMCA簽署后不久，加拿大外交部長(cháng)克里斯蒂亞·弗里蘭曾表示，USMCA中關(guān)于汽車(chē)貿易的核心部分與鋼鋁關(guān)稅之間的矛盾可能導致USMCA的“死亡”，加拿大一直在努力，希望在2019年取消鋼鋁關(guān)稅。

　　據報道，加拿大和美國領(lǐng)導人在1月初就鋼鋁關(guān)稅相關(guān)事宜進(jìn)行了討論，但目前還沒(méi)有進(jìn)行談判的計劃。

　　1月15日，克里斯蒂亞·弗里蘭表示，她已向美國貿易代表羅伯特·萊特希澤表達了加拿大對鋼鋁關(guān)稅的強烈反對。但到目前為止，美國并沒(méi)有取消關(guān)稅的跡象。

　　日前，加拿大政府宣布向安大略省阿爾戈馬鋼鐵公司提供高達9000萬(wàn)加元（約合6789萬(wàn)美元）的支持，旨在幫助其引進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)力，在國際市場(chǎng)上保持競爭力。早在去年6月份，加拿大政府在宣布對美國商品征收報復性關(guān)稅的同時(shí)，就已宣布將向本國鋼鋁產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)提供約20億加元（約合15億美元）的財政援助。

　　曾在美國財政部和商務(wù)部任職、現任美國喬治梅森大學(xué)莫卡特斯中心高級研究員的克里斯汀·麥克丹尼爾1月25日在福布斯網(wǎng)站上刊文表示，加拿大和墨西哥是美國最親密的鄰居和長(cháng)期盟友，也是美國制造業(yè)供應鏈中不可或缺的一部分，出于自身利益考慮，美國應該放棄對加拿大和墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅。

　　目前有跡象表明，美國試圖以貿易配額來(lái)替代關(guān)稅豁免。對此，克里斯汀·麥克丹尼爾認為，貿易配額是一種糟糕的解決方案，甚至可能比關(guān)稅更具有限制性。如果實(shí)施貿易配額，由于企業(yè)間不會(huì )共享相關(guān)信息，并不知道各自進(jìn)口了多少產(chǎn)品，而其他國家的出口商也不知道同行向美國出口了多少產(chǎn)品，這種信息的不對稱(chēng)會(huì )導致部分貨物在港口滯留，甚至會(huì )發(fā)生“貨物到港后，卻發(fā)現配額已經(jīng)被其他人占用”的情況，導致一些美國制造商無(wú)法按計劃獲得所需的原材料。

　　克里斯汀·麥克丹尼爾進(jìn)一步指出，如果特朗普擔心其他國家的鋼鐵產(chǎn)品通過(guò)加拿大和墨西哥進(jìn)入美國，完全可以采用更好的解決方案，如加強海關(guān)的溝通和協(xié)同、引入電子印章技術(shù)等。

　　反差：幾家歡喜幾家愁

　　據加拿大通訊社當地時(shí)間1月25日報道，美國鋼鋁關(guān)稅僵局正在逐漸耗盡美國汽車(chē)生產(chǎn)商、鋁生產(chǎn)商、其他制造商和農民的時(shí)間、金錢(qián)和耐心。美國相關(guān)從業(yè)者懇求美國終結這種局面。

　　美國普渡大學(xué)的一項研究表明，如果USMCA獲批，美國對墨西哥和加拿大的食品出口額每年將增加約4.54億美元；但如果美國鋼鋁關(guān)稅及墨西哥、加拿大對美國的報復性關(guān)稅仍然存在，美國對后兩者的出口額每年將減少18億美元。

　　美國密蘇里州前州長(cháng)、現美國汽車(chē)政策委員會(huì )主席馬特·布朗特表示，目前美國每生產(chǎn)一輛汽車(chē)的成本增加了464美元，其中有275美元~300美元是鋼鋁關(guān)稅直接導致的。他表示將努力說(shuō)服國會(huì )議員支持USMCA，同時(shí)結束目前的關(guān)稅僵局。

　　美國最大的鋼釘生產(chǎn)商中部大陸鋼釘公司總經(jīng)理克里斯·普拉特表示：“鋼鋁關(guān)稅實(shí)施后，公司的運營(yíng)成本迅速提高了25%。14天之內，60%的訂單都取消了，公司不得不進(jìn)行大規模裁員，員工數量幾乎減半?！迸c此同時(shí)，來(lái)自土耳其和馬來(lái)西亞等未被征稅國家的進(jìn)口鋼釘占有了更多的市場(chǎng)份額。

　　不過(guò)，對美國鋼鐵行業(yè)而言，則是另外一番風(fēng)景。美國制造業(yè)聯(lián)盟主席斯科特·保羅表示，訂單在增加，發(fā)貨量在增加，招工正在進(jìn)行，員工工資已經(jīng)上漲……無(wú)論從哪個(gè)指標來(lái)看，美國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都會(huì )比過(guò)去幾年好。

　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )的一位地方工會(huì )主席表示，特朗普可能是美國幾十年來(lái)最支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展的總統，他為鋼鐵行業(yè)創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )。

　　1月28日，特朗普在推特上表示，鋼鋁關(guān)稅使美國鋼鐵工業(yè)得到了恢復，新建和擴建的鋼廠(chǎng)正在美國各地崛起。此外，美國財政部還收到了數十億美元的關(guān)稅。

　　《中國冶金報》（2019年02月01日 02版二版）