實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有助于深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化
每個(gè)城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類(lèi)施策
改造老舊小區，整合“邊角地”“夾心地”，活化歷史文化街區……當前，不少地方正積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。前不久，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》，擬為積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)劃定底線(xiàn)。
習近平總書(shū)記指出：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律?！睂?shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì )作出的重要決策部署，是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確的重大工程項目。當前，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)超過(guò)63%，步入城鎮化較快發(fā)展的中后期。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規律看，這一時(shí)期城市發(fā)展往往面臨“城市病”，比如，市政基礎設施老化、交通擁堵、城中村人居環(huán)境較差、歷史建筑數量多改造難度大，等等。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有助于深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。
城市更新不同于舊城改造，更不等同于主要解決增量需求問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)的生活空間。在以往的城市更新過(guò)程中，一些地方沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，出現大拆大建、急功近利的傾向；有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹(shù)、變相抬高房?jì)r(jià)、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問(wèn)題。對此，征求意見(jiàn)稿提出，嚴格控制大規模拆除、增建和搬遷，原則上老城區更新單元（片區）或項目?jì)炔鸪ㄖ娣e不應大于現狀總建筑面積的20%。相關(guān)要求有助于積極穩妥推進(jìn)城市更新行動(dòng)，防止城市更新變形走樣。
每個(gè)城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類(lèi)施策，而其中一個(gè)共同的原則，就是要順應城市發(fā)展規律，尊重人民群眾意愿，聚焦居民急難愁盼問(wèn)題。完善適老化和無(wú)障礙設施，健全城市防洪排澇體系，增加公共體育活動(dòng)場(chǎng)地……這些補短板、惠民生的需求，應成為城市更新的重點(diǎn)。摸清城市家底，找準現實(shí)問(wèn)題，一個(gè)重要路徑就是開(kāi)展城市體檢，統籌城市規劃建設管理。比如，四川成都通過(guò)城市體檢、進(jìn)行社會(huì )滿(mǎn)意度調查，將查找出的問(wèn)題進(jìn)行清單化管理，由多部門(mén)會(huì )商“診斷”。在曾經(jīng)擁堵不堪的華西醫院片區，當地通過(guò)修建地下停車(chē)場(chǎng)、撤除占道停車(chē)位、拆除醫院圍墻等系列治理舉措，使停車(chē)秩序得到明顯改善。
城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力的關(guān)鍵。征求意見(jiàn)稿提出，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續城市特色風(fēng)貌，“建設體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑”。這提醒各地，城市更新要結合自身的歷史傳承和區域文化，打造特有的城市內涵。實(shí)踐中，不少城市下足繡花功夫，對老舊街區、廠(chǎng)區等進(jìn)行修補式更新。比如，在北京首鋼園，煉鐵原料區經(jīng)過(guò)改造成為北京冬奧組委駐地，工業(yè)風(fēng)貌與現代時(shí)尚完美融合；在重慶山城巷，20位設計師、山城品牌匠人共同參與景觀(guān)和室內空間改造，讓百年老巷成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。這些事例充分說(shuō)明，精細化的有機更新和微改造，有助于處理好城市歷史文化遺存保護和發(fā)展的關(guān)系。
習近平總書(shū)記強調：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！泵嫦蛭磥?lái)，通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應群眾關(guān)切，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，就能更好滿(mǎn)足人民群眾對城市宜居生活的新期待，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
