編者按

　　“綠水青山就是金山銀山”，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間并非存在不可調和的矛盾。當前，蔓延全球的新冠肺炎疫情觸發(fā)了人與自然關(guān)系的深刻反思，全球應對氣候變化需要更大行動(dòng)力。正在轉向高質(zhì)量發(fā)展的中國，再次站了出來(lái)，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現“碳中和”，體現出一個(gè)負責任大國的作為和擔當。

　　實(shí)現全面綠色轉型是內在需求。與目前大部分做出“碳中和”承諾的國家相比，中國的經(jīng)濟增長(cháng)仍處在上升期，與碳排放還未徹底脫鉤。從“碳達峰”到“凈零排放”，中國實(shí)現“碳中和”愿景的時(shí)間大約只有德國、英國等發(fā)達國家的一半左右。這樣的轉型力度可以說(shuō)是前所未有的，中國應對氣候變化的決心可見(jiàn)一斑。正如習近平主席所說(shuō)，殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著(zhù)未來(lái)。

　　本報記者 朱曉波

　　習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論、氣候雄心峰會(huì )上莊重宣布了中國“碳達峰”“碳中和”中長(cháng)期發(fā)展目標和愿景——二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現“碳中和”。

　　2020年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）。該《意見(jiàn)稿》是鋼鐵行業(yè)“十四五”期間發(fā)展規劃的綱領(lǐng)性文件。值得注意的是，該文件將鋼鐵行業(yè)碳減排放到了前所未有的高度?！兑庖?jiàn)稿》特別強調，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構建跨資源循環(huán)利用體系，力爭2025年率先實(shí)現碳排放達峰。

　　我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量15%左右，是碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。近年來(lái)，盡管鋼鐵行業(yè)在節能減排上付出了很大努力，碳排放強度逐年下降，但由于鋼鐵行業(yè)體量大和工藝流程的特殊性，碳排放總量控制的壓力仍然十分巨大。

　　“十四五”大幕已經(jīng)拉開(kāi)。認識上，鋼鐵行業(yè)如何看待當前行業(yè)碳減排的緊迫性？行動(dòng)上，今后5年我國鋼鐵行業(yè)碳減排工作的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？具體該如何推進(jìn)？有關(guān)專(zhuān)家如是說(shuō)——

　　何建坤 如何認識當前我國碳減排的形勢？

　　前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對“碳達峰”“碳中和”工作也都提出了明確要求。這也為我國應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標、指明了方向、注入了強大動(dòng)力。

　　可以說(shuō)，碳減排已經(jīng)上升到國家戰略的高度，鋼鐵行業(yè)應該如何認識當前碳減排的形勢？國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任何建坤在出席“中國鋼鐵低碳發(fā)展目標與路徑”研討會(huì )時(shí)指出，習近平主席在聯(lián)合國大會(huì )上提出了中國力爭于2030年前實(shí)現二氧化碳排放的達峰，努力爭取2060年前實(shí)現“碳中和”的目標。這是中國統籌國內和國際當前的形勢下所做的一個(gè)戰略決策，對中國的經(jīng)濟轉型和可持續發(fā)展，以及對于全球應對氣候變化的進(jìn)程，都有非常重大和深遠的影響。

　　新氣候目標倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉型

　　“對于中國來(lái)講，這2個(gè)新的氣候目標會(huì )促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色和低碳轉型，也會(huì )促進(jìn)疫情之后中國的可持續發(fā)展，并在世界范圍內發(fā)揮引領(lǐng)性的作用?！焙谓ɡぶ赋?。

　　和新冠疫情這一突發(fā)的公共危機相比，氣候變化是人類(lèi)面臨的更深層次、影響更深遠和危害更劇烈的生態(tài)危機，控制溫度上升不超過(guò)2攝氏度，在這樣一個(gè)目標下，全球合作也越來(lái)越形成了一個(gè)美好社會(huì )的共識和共同努力的方向。比如，歐盟在《綠色新政》中提出，將2030年的溫室氣體減排目標從原來(lái)的40%提高至55%，到2050年實(shí)現“碳中和”。美國當選總統拜登也表示，如果新的政府執政之后，第一天就會(huì )返回《巴黎協(xié)定》，并且在他第一個(gè)任期內，4年要拿出2萬(wàn)億美元的投資，促進(jìn)應對氣候變化的實(shí)施，到2050年實(shí)現“碳中和”。在這樣一個(gè)形勢下，全球努力實(shí)現“碳中和”促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，也成為大國之間競爭和合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。

　　何建坤表示，2030年實(shí)現二氧化碳排放達峰是2060年長(cháng)期實(shí)現“碳中和”目標的一個(gè)階段性目標，目前中國還處于工業(yè)化階段的后期，未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的預期還比較高，2035年GDP增長(cháng)預期比2020年要翻一番，到2050年有可能會(huì )達到2020年的3.5倍。所以，隨著(zhù)經(jīng)濟會(huì )有比較快的增長(cháng)，能源的需求量也會(huì )有緩慢的增加，到2035年之后，能源的總需求將趨于穩定，達到它的峰值之后，會(huì )緩慢的下降。

　　何建坤指出，2030年前實(shí)現二氧化碳排放達峰，這是我們經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個(gè)重要的轉折點(diǎn)，實(shí)現了二氧化碳排放達峰就意味著(zhù)經(jīng)濟還要持續增長(cháng)，能源消費有所增加，但二氧化碳排放不再增長(cháng)。這就使得經(jīng)濟的發(fā)展和二氧化碳的排放已經(jīng)脫鉤，這是環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)重要的標志，也是實(shí)現長(cháng)期碳中和的一個(gè)重要的節點(diǎn)。

　　“2030年前實(shí)現‘碳達峰’之后，會(huì )快速地轉入下降的趨勢，到2035年二氧化碳排放應該比峰值年份有顯著(zhù)的下降，這個(gè)時(shí)候我國基本實(shí)現國家現代化，而且二氧化碳排放也進(jìn)入了持續下降的減排軌道?！焙谓ɡふf(shuō)：“實(shí)現二氧化碳排放的較快下降，也是現代化國家的一個(gè)重要標志。我們不但要推進(jìn)二氧化碳排放盡早達峰，而且要推進(jìn)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟可持續發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展會(huì )帶來(lái)新的二氧化碳排放的增加，必須要有降低單位GDP產(chǎn)生的二氧化碳效率的提高來(lái)抵消。要實(shí)現二氧化碳排放的達峰，單位GDP二氧化碳強度使每年下降的速度要超過(guò)GDP的年增長(cháng)率，才能實(shí)現二氧化碳排放的達峰?！?/p>

　　何建坤預測，到2030年左右我國GDP年增長(cháng)率可能在4.5%~5%左右，所以單位GDP二氧化碳強度每年下降的速度也要達到5%左右，比當前4%要有更大的下降強度。為保證實(shí)現二氧化碳2030年前達峰的目標，習近平主席在氣候雄心峰會(huì )上提出，到2030年，我國單位GDP二氧化碳強度要比2005年下降65%以上，原來(lái)法律協(xié)定下承諾的是60%~65%。這個(gè)目標的提高，能夠確?！笆奈濉焙汀笆逦濉逼陂g單位GDP的二氧化碳強度每5年下降20%左右，能夠保證“十五五”期間GDP二氧化碳強度年下降速度達到或超過(guò)GDP的增速，從而實(shí)現二氧化碳排放的達峰。

　　大力改進(jìn)能源結構勢在必行

　　何建坤強調，支持實(shí)現新氣候目標，大力改進(jìn)能源結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源，用新能源和可再生能源新增加的供應量，來(lái)滿(mǎn)足總能源新增加的需求，才能實(shí)現二氧化碳排放達到峰值。

　　何建坤認為，“十四五”期間要嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，爭取高耗能產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放達到峰值，為全國的二氧化碳排放達峰創(chuàng )造條件?！笆奈濉逼陂g，要嚴格控制煤炭的消費量，盡量做到零增長(cháng)，乃至于負增長(cháng)?！笆逦濉逼陂g，力爭石油的消費達到峰值之后，不再增加，但增加的天然氣消費，使得二氧化碳排放必須由減少的煤炭消費量來(lái)抵消，從而實(shí)現二氧化碳排放的達峰?！笆逦濉逼陂g煤炭消費量必須呈現持續下降的趨勢，才能夠保證二氧化碳排放達峰的目標實(shí)現。

　　何建坤特別指出，能源系統二氧化碳減排是主要的低碳發(fā)展方向。比如，在電力系統可以發(fā)展二氧化碳土地埋存技術(shù)，在煤電站發(fā)電過(guò)程中，把煤炭燃燒排放出的二氧化碳收集起來(lái)，埋在地下，使二氧化碳與大氣隔絕，不會(huì )產(chǎn)生溫室效應。對于工業(yè)過(guò)程，比如煉鋼產(chǎn)生的二氧化碳排放和水泥生產(chǎn)過(guò)程中的碳酸鈣分解，屬于比較難減排的企業(yè)，將來(lái)通過(guò)利用能源系統的負排放技術(shù)，來(lái)抵消一些難減排企業(yè)的剩余排放。同時(shí)，這些難減排企業(yè)也要發(fā)展革命性技術(shù)，來(lái)減少排放。

　　所以，各種減排都需要付出很大的努力，能源系統二氧化碳排放爭取2050年左右實(shí)現“碳中和”，全部溫室氣體在2060年前爭取實(shí)現“碳中和”。在這樣一個(gè)長(cháng)期目標之下，把近期的“碳達峰”和遠期的“碳中和”目標有機結合起來(lái)，推進(jìn)各種技術(shù)的創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　倒逼高耗能行業(yè)向綠色低碳轉型

　　何建坤認為，各個(gè)行業(yè)都要推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟轉型，在這樣的情況下，企業(yè)競爭的形勢和業(yè)態(tài)也會(huì )發(fā)生很大變化，很多大企業(yè)都已經(jīng)承諾自身實(shí)現“碳中和”的目標，導致企業(yè)全生命周期、全生產(chǎn)鏈和采購都要達到低碳化的要求，產(chǎn)品和原材料低碳化的程度和含碳量，會(huì )成為和產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)一樣的重要競爭要素。此外，越來(lái)越多的金融行業(yè)表示，不再向煤電高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)能擴張也面臨擱淺的風(fēng)險。值得注意的是，在能源和技術(shù)快速轉型的情況下，先進(jìn)技術(shù)競爭也非常激烈，誰(shuí)在先進(jìn)技術(shù)上掌握了核心技術(shù)，誰(shuí)就具備競爭力。

　　此外，國際規則和國際標準的一些競爭也在發(fā)生變化?！袄?，歐盟和美國都在醞釀要征收碳邊境調節稅，他們認為減排的比較徹底，含碳量低，國外的產(chǎn)品減排力度不夠，含碳量高，他們保護國內的競爭力，要給輸入產(chǎn)品增加關(guān)稅，對發(fā)展中國家而言是一種制約。這種制約也對企業(yè)提出了新的競爭要求，就是要努力打造低碳化的核心競爭力?！焙谓ɡふf(shuō)。

　　何建坤介紹，發(fā)達國家二氧化碳排放已經(jīng)達到峰值，開(kāi)始進(jìn)入持續下降的趨勢。而中國還要在高位延續一段時(shí)間，才能夠在達峰之后迅速地下降，所以，未來(lái)要加快二氧化碳減排的速度。不過(guò)，新能源和可再生能源已經(jīng)比較成熟，成本也比較低，這也為我國帶來(lái)跨越式發(fā)展的新機遇，促進(jìn)了打造先進(jìn)技術(shù)的核心競爭力。

　　“我們應對氣候變化要有信心，也要有緊迫感，現在就要開(kāi)始行動(dòng)，不但是可持續發(fā)展自身的需要，而且為全人類(lèi)保護地球生態(tài)的安全做出中國的貢獻和擔當?！焙谓ɡ娬{。

　　【鏈接】

　　“碳中和”，全球在行動(dòng)！

　　全球各主要國家“碳中和”承諾：中國提出要在2030年之前實(shí)現二氧化碳排放達峰，到2060年實(shí)現“碳中和”的目標。日本首相菅義偉宣布將在2050年實(shí)現“碳中和”，韓國總統文在寅稱(chēng)，要與國際社會(huì )一起致力于在2050年實(shí)現“碳中和”，加拿大政府也出臺了法律草案明確要在2050年實(shí)現“碳中和”。美國當選總統拜登宣稱(chēng)將在執政后第一天重返《巴黎協(xié)定》，并承諾2050年實(shí)現美國“碳中和”。歐盟、英國預計到2050年實(shí)現“碳中和”，瑞典宣布要在2045年實(shí)現“碳中和”。

　　根據國際能源署（IEA）2020年10月底發(fā)布的《2020能源技術(shù)展望》報告，在“可持續發(fā)展情景”下，預計全球能源系統將在2070年全面實(shí)現“凈零排放”；而在低碳發(fā)電技術(shù)部署加速的情況下，全球將駛入“更快創(chuàng )新情景”，將在2050年全面實(shí)現“凈零排放”。

　　麻林巍 加強鋼鐵碳減排方面的頂層設計

　　據測算，2019年全球二氧化碳排放量達330億噸，其中中國二氧化碳排放量達到118億噸，中國鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量大約占全國二氧化碳排放量的15%。近日，工業(yè)和信息化部已明確，今年將實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“碳達峰”行動(dòng)方案和路線(xiàn)圖。鋼鐵是今年“碳達峰”的重點(diǎn)行業(yè)。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè)，在2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目標約束下，鋼鐵行業(yè)面臨繞不開(kāi)的挑戰，必須從現在開(kāi)始付諸行動(dòng)。

　　清華大學(xué)熱能工程系副教授，清華-力拓資源、能源與可持續發(fā)展聯(lián)合研究中心執行主任麻林巍對鋼鐵行業(yè)碳減排十分關(guān)注，他在中國鋼鐵低碳發(fā)展目標與路徑研討會(huì )上指出，鋼鐵行業(yè)屬于碳減排重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)，應加強鋼鐵碳減排方面的頂層設計。

　　“眾所周知，鋼鐵是一種用途廣泛的基礎性材料，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人口增長(cháng)，全球鋼鐵需求持續增加，很多專(zhuān)家都認為，很難有其他材料能夠替代掉，它具有獨特的強度、成型性等特點(diǎn)。雖然進(jìn)行了很多節能減排方面的努力，但鋼鐵行業(yè)碳排放總量仍然在增長(cháng)?！甭榱治≌f(shuō)。

　　他介紹，2000年以來(lái)，中國的經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的投資型、高耗能特點(diǎn)，尤其體現在鋼鐵等結構性材料的大量生產(chǎn)和消費上。從一次能源消費上來(lái)看，鋼鐵這些結構性材料在2005年占到一次能源消費的45%，2015年進(jìn)一步增長(cháng)到53%。其中，鋼鐵是耗能最大的結構型材料，2005年占一次能源消費的19%，2015年增至21%?！耙淮文茉聪M不只是直接消耗，還包括熱力、電力等上游消耗，因此比我們常規統計要高一些?！甭榱治≌f(shuō)。

　　他介紹，在應對氣候變化當中，鋼鐵行業(yè)屬于重要的碳排放源和難減排行業(yè)。2005年，鋼鐵行業(yè)占中國能源相關(guān)碳排放責任的21%，2015年增至22%。幾十年以來(lái)，鋼鐵生產(chǎn)工藝高度依賴(lài)煤炭，碳減排難度非常大。鋼鐵低碳轉型涉及能源低碳轉型的關(guān)鍵戰略問(wèn)題分為2個(gè)方面：一是投資型驅動(dòng)造就的巨大結構性材料產(chǎn)能的低碳發(fā)展，二是追求美好生活所帶來(lái)的能源需求變化。

　　對于全球鋼鐵低碳發(fā)展愿景的實(shí)現，IEA（國際能源署）做過(guò)一些研究認為，如果嚴格控制鋼鐵需求增長(cháng)，采取多種低碳技術(shù)手段相結合，2050年直接碳排放比現在減少50%，噸鋼碳排放降低一半多。也有部分國家學(xué)者提出了不同的愿景，比如，日本提出到2050年鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放降至30%；英國學(xué)者認為，到2050年可將噸鋼排放降至0.3噸二氧化碳；瑞典學(xué)者認為，通過(guò)氫能煉鋼，2045年鋼鐵行業(yè)實(shí)現凈零溫室氣體排放。但是，這些國家和中國不同，中國的鋼鐵體量龐大，這些愿景的實(shí)現需要付出更大努力。

　　麻林巍指出，就需求來(lái)看，全世界學(xué)者也有共識，減小材料影響的5個(gè)杠桿——去材料化、尋找替代品、提高制造效率、延長(cháng)使用壽命和有效回收。世界鋼鐵協(xié)會(huì )提出，鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟效益的4R準則（減量化、重復使用、回收利用、再制造），需求控制需要多種手段進(jìn)行系統性組合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高材料效率是關(guān)鍵。在供應方面，多種技術(shù)手段并舉，除提升鋼鐵材料的使用效率外，還要結合碳捕集、碳封存技術(shù)的運用。

　　“就政策來(lái)看，鋼鐵行業(yè)可持續轉型不會(huì )自行實(shí)現，政府將發(fā)揮核心作用。政策組合應是多種多樣的，要建立更具雄心的減排目標，管理現有資產(chǎn)和近期投資，將鋼鐵行業(yè)納入碳排放市場(chǎng)，加強國際合作，確保公平競爭以及加強近零排放技術(shù)研究?！甭榱治娬{。

　　麻林巍最后指出，總體來(lái)看，中國鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展是應對氣候變化、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略議題，特別是對鋼鐵的長(cháng)期供需的科學(xué)分析、有效引導以及供應鏈整合不夠。從國家層面來(lái)說(shuō)，應加強對鋼鐵低碳發(fā)展的頂層設計，采取有效政策措施。