本報記者 何惠平 實(shí)習記者 賈林海
“全國共有228家鋼鐵企業(yè)6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，重點(diǎn)區域的82家鋼鐵企業(yè)（3.3億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點(diǎn)區域總產(chǎn)能的60%）正在開(kāi)展評估監測工作?！?月26日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江在2020（第十一屆）中國鋼鐵節能減排論壇上指出，“落實(shí)差異化管理政策，能夠起到鼓勵‘先進(jìn)’、鞭策‘后進(jìn)’的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)超低排放改造，助力打贏(yíng)藍天保衛戰?！?/div>
鋼鐵行業(yè)三大減排措施成效超預期
劉炳江表示，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)為改善全國空氣質(zhì)量做出了突出貢獻，大氣污染防治取得積極成效。雖然鋼鐵產(chǎn)量遠超規劃目標，粗鋼產(chǎn)量逐年增長(cháng)，大氣污染物排放量也超出預期，但由于行業(yè)三大減排措施成效超預期，抵消了鋼鐵增量的影響，實(shí)現了“增產(chǎn)不增污”。
第一，化解過(guò)剩產(chǎn)能超預期。根據國發(fā)〔2016〕6號文國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，鋼鐵行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎上，壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸～1.5億噸。目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)實(shí)現了上限目標。2017年，行業(yè)出清1.4億噸“地條鋼”，整體扭虧為盈，經(jīng)營(yíng)狀況由2015年的普遍虧損轉為普遍盈利。
第二，工藝過(guò)程減排超預期。首先，電爐短流程煉鋼工藝迅速發(fā)展，具體表現為電弧爐煉鋼產(chǎn)能大幅增長(cháng)、鋼結構建筑得到大力推廣、進(jìn)口廢鋼政策得到調整等。其次，長(cháng)流程煉鋼工藝技術(shù)難點(diǎn)實(shí)現突破，具體表現為加熱爐和熱風(fēng)爐低氮燃燒改造實(shí)現重點(diǎn)區域大規模應用等。
第三，超低排放改造進(jìn)展超預期。劉炳江介紹，全國共有228家鋼鐵企業(yè)6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，重點(diǎn)區域的82家鋼鐵企業(yè)（3.3億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點(diǎn)區域總產(chǎn)能的60%）正在開(kāi)展評估監測工作。首鋼、太鋼、河鋼、安鋼、建龍等鋼鐵企業(yè)下屬單位均在開(kāi)展評估監測工作。
推進(jìn)鋼鐵超低排放改造必須堅持以質(zhì)量為核心
2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，明確了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的具體任務(wù)和目標，要求鋼鐵企業(yè)把超低排放改造貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習慣。劉炳江對此提出3點(diǎn)建議：
第一，要高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造，力求“四真”。
首先，企業(yè)領(lǐng)導“真重視”。要把超低排放治理工作作為整體生產(chǎn)設備的組合部分同等考核、投入、運營(yíng)、維護，而不是作為“輔助設施”或“迎檢設備”；技術(shù)人員要將企業(yè)超低排放改造真實(shí)情況及時(shí)報告給決策者，企業(yè)領(lǐng)導人要對各種技術(shù)、各種參數倒背如流。
其次，資金“真投入”。堅決杜絕最低價(jià)中標，嚴禁“豆腐渣”環(huán)保工程。
再次，實(shí)施“真工程”。鋼鐵企業(yè)應選擇成熟適用的技術(shù)路線(xiàn)，選擇有業(yè)績(jì)、有信用的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行超低排放改造，避免走彎路。
最后，管理水平“真提升”。鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造要重視全方面的提升。治理工程是“硬件”，管理水平是“軟件”，只有“軟硬件”都做好才能做到長(cháng)期穩定超低排放。
第二，要點(diǎn)線(xiàn)面全流程控制，力求補短板。
劉炳江直言，當前，在無(wú)組織排放治理、清潔運輸、環(huán)境管理、有組織排放口煙氣在線(xiàn)監測設施運營(yíng)維護和采樣口設置等方面還存在一些薄弱環(huán)節。
此外，部分企業(yè)未按照可行性技術(shù)指南實(shí)施改造，有一些不規范的行為。例如，治理工程設備減配（活性炭脫硫脫硝設施省去換熱器、除塵器省去煙氣均布裝置等）。同時(shí)，對監測監控體系的建立健全不重視。比如，全廠(chǎng)的DCS（集散控制系統）、CEMS（煙氣在線(xiàn)監測系統）、無(wú)組織排放集中控制系統、門(mén)禁和運輸管理系統未按照評估監測技術(shù)指南進(jìn)行全面升級改造。
他認為，鋼鐵企業(yè)環(huán)境保護制度設計亟待完善，應修訂《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護設計規范》，將鋼鐵企業(yè)超低排放改造各個(gè)環(huán)節的環(huán)境保護要求納入其中；增加清潔運輸要求，將鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設納入其中，并作為強制性要求執行。
第三，要做好評估監測工作，力求貨真價(jià)實(shí)。
鋼鐵企業(yè)是實(shí)施超低排放改造和評估監測的責任主體，對評估監測的真實(shí)性和準確性負責?！霸u估監測是企業(yè)自行監測的一部分，是自證達到超低排放的重要依據，也是自我診斷、自我提升的有效途徑。完成改造后，企業(yè)應邀請水平高、能力強的專(zhuān)家和機構幫忙把關(guān)補漏?！眲⒈赋?。
他進(jìn)一步指出，當前在評估監測中存在一些問(wèn)題，主要表現為：一是對有組織監測過(guò)程進(jìn)行人為干擾。個(gè)別企業(yè)發(fā)現監測數據達不到超低排放要求，就調整工況、降低負荷、更換原燃料進(jìn)行監測，甚至采取一些措施干擾監測數據。二是委托沒(méi)有資質(zhì)、報價(jià)低廉的監測機構評估監測。三是企業(yè)無(wú)法自證清白，未實(shí)現無(wú)組織排放源清單全覆蓋，無(wú)組織排放集中控制系統數據接入量太少，無(wú)法實(shí)現對無(wú)組織排放的集中有效監控，存在大量監管上的漏洞。
對改造效果不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理政策
劉炳江提出，應對實(shí)施超低排放改造效果不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理政策。具體表現在以下方面：
第一，在稅收方面，為企業(yè)提供環(huán)保稅收優(yōu)惠、環(huán)保專(zhuān)用設備購置稅優(yōu)惠。
第二，在重污染天氣應對期間，有組織排放、無(wú)組織排放和清潔運輸均達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，而未達到超低排放要求的企業(yè)應根據改造進(jìn)度的不同采取不同的應急減排措施。
第三，在價(jià)格方面，對改造進(jìn)度不同的企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策。劉炳江介紹，目前，山東、河南、河北等省已經(jīng)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策，江蘇等省正在研究制訂相關(guān)政策。
他進(jìn)一步提出，要對超低排放企業(yè)進(jìn)行有效監管、長(cháng)效監管；對完成超低排放改造和評估監測的企業(yè)，通過(guò)鋼協(xié)、《中國冶金報》等平臺進(jìn)行公示，并納入各?。ㄗ灾螀^、直轄市）超低排放企業(yè)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；同時(shí)，市級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員）檢查。
劉炳江建議，對不能穩定達到超低排放要求的企業(yè)，應視情況取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應急績(jì)效評級降級處理，并向社會(huì )通報，實(shí)現“良幣驅逐劣幣”。
“鋼鐵行業(yè)推進(jìn)超低排放改造是推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措。在這一方面，我們始終方向不變、力度不減，我們有信心打造出全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系?！眲⒈瓘娬{。
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