5月14日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議首次提出，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習近平總書(shū)記指出，充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　那么，鋼鐵行業(yè)將在這一進(jìn)程中展現哪些作為？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，《中國冶金報》記者于近日采訪(fǎng)了冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記李新創(chuàng )。

　　記者：請您結合鋼鐵行業(yè)發(fā)展，談?wù)勥@一新發(fā)展格局的內涵是什么？“新”在哪里？

　　李新創(chuàng )：我們國家擁有超大的市場(chǎng)規模優(yōu)勢，只有把巨大市場(chǎng)潛力轉化為實(shí)際需求，才有可能通過(guò)繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力。短期看，新格局有利于緩解疫情對企業(yè)造成的沖擊；長(cháng)遠看，有利于激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強勁內生動(dòng)力。加快構建完整的內需體系，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，暢通國內大循環(huán)，有利于國內市場(chǎng)需求持續升級和供給能力不斷提升。同時(shí)，推動(dòng)供給、需求在更高層次、更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)均衡，又能為國內循環(huán)提供持續發(fā)展動(dòng)力。

　　中國鋼鐵行業(yè)以?xún)妊h(huán)為主。2019年，我國鋼材出口占比僅為6.6%，是全球粗鋼產(chǎn)量2000萬(wàn)噸級以上國家和地區中出口比例最低的。特別是這次疫情期間，超大規模的內循環(huán)市場(chǎng)為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，產(chǎn)量保持了增長(cháng)，消費持續增長(cháng)。上半年，我國粗鋼表觀(guān)消費量為4.81億噸，同比增長(cháng)3.8%。從下游用鋼行業(yè)情況看，第二季度房地產(chǎn)新開(kāi)工施工面積、汽車(chē)產(chǎn)量、船舶產(chǎn)量，環(huán)比第一季度分別增長(cháng)145.8%、87.1%、55.9%，有力支撐了鋼鐵產(chǎn)量的增長(cháng)?？梢哉f(shuō)，鋼鐵需求恢復超出預期，鋼鐵產(chǎn)品供應保障有力，中國鋼鐵行業(yè)整體保持平穩運行態(tài)勢，經(jīng)受住了疫情的考驗。

　　對中國鋼鐵行業(yè)而言，“新”至少體現在以下5個(gè)方面：

　　一是促進(jìn)形成新的供需平衡?！笆奈濉睍r(shí)期，供給側結構性改革仍將是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)。保持供需的基本平衡，是行業(yè)能否實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。上一輪去產(chǎn)能，污染大、質(zhì)量嚴重不合格、技術(shù)落后的產(chǎn)能都已經(jīng)淘汰掉了，現存的鋼鐵產(chǎn)能在世界范圍內都是比較先進(jìn)的。因此，我們要通過(guò)適度調整政策、創(chuàng )造新的需求，尤其是引領(lǐng)廣大的國內需求，推動(dòng)形成更高水平、更高質(zhì)量的供需平衡。

　　二是拓展新的內需市場(chǎng)。在消費端，目前建筑業(yè)的鋼材需求占比已超過(guò)55%，但潛在的需求空間仍然較大：首先，我國鋼結構產(chǎn)量?jì)H占鋼產(chǎn)量的7%~8%，而歐美等國家（地區）這一比重為40%左右，提高各類(lèi)建筑中的鋼結構比重將顯著(zhù)擴大鋼材需求。其次，我國房地產(chǎn)用鋼量為40公斤/平方米~50公斤/平方米，而發(fā)達國家已達150公斤/平方米。我國每年新建10多億平方米的房屋，如果能在建設標準中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結構建筑，使每平方米建筑用鋼達到150公斤，一年就可以多使用1億多噸鋼材。此外，不銹鋼需求量也有進(jìn)一步提升的空間。2019年，我國不銹鋼產(chǎn)量?jì)H占粗鋼總產(chǎn)量的2.95%，與歐盟的4.27%仍有一定差距；我國人均不銹鋼消費量為17千克，遠低于德國、日本、意大利等制造業(yè)發(fā)達國家人均25千克~45千克的消費水平。

　　三是打造新的產(chǎn)業(yè)格局。鋼鐵行業(yè)要加快兼并重組的步伐，構建分工協(xié)作、有效競爭、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，注重提高協(xié)同應對市場(chǎng)危機的能力，打造不同層級的優(yōu)勢企業(yè)集團，培育具有全球影響力、區域號召力、專(zhuān)業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。未來(lái)，鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步深化混合所有制改革，加大國有企業(yè)改革力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組：一是總結學(xué)習中國寶武重組經(jīng)驗，再組建形成1~2家世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團；二是在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管等領(lǐng)域各形成1~2家世界級專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭；三是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，徹底改變“小散亂”局面，提高區域產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)影響力。

　　四是構建完整的產(chǎn)業(yè)體系?！傲€”“六?！钡暮诵氖潜Ｕ瞎湲a(chǎn)業(yè)鏈安全。對中國鋼鐵行業(yè)而言，生產(chǎn)過(guò)程需要的鐵礦石、錳礦、鎳礦、鉻礦等，對外依存度超過(guò)80%，原料供應渠道高度集中，而需求端較分散，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權不足。

　　為此，鋼鐵行業(yè)要在政策宏觀(guān)引導下，堅定不移實(shí)施國際化戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“橫向協(xié)同一體化”和“縱向協(xié)同國際化”，加快建立長(cháng)期穩定多元多渠道的高效保障體系，分散原料供應風(fēng)險。同時(shí)，加強廢鋼資源供應鏈建設。2019年，我國可統計的廢鋼供應量約2.4億噸，其中自產(chǎn)廢鋼0.4億噸，占廢鋼供應總量的17%；社會(huì )廢鋼2億噸，占廢鋼供應總量的83%。2020年~2030年，我國廢鋼資源年增量約2500萬(wàn)噸；到2030年，中國廢鋼資源產(chǎn)生量約為5.0億噸。因此，一方面要用好國內資源，鼓勵鋼鐵企業(yè)建立自身的廢鋼鐵回收加工基地，構建穩定的廢鋼供應網(wǎng)絡(luò )；另一方面要開(kāi)發(fā)利用境外資源。建議研究修訂進(jìn)口廢鋼鐵的政策，盡快放開(kāi)廢鋼資源進(jìn)口，一定程度上減少鐵礦石對外依存度過(guò)高給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的隱患。

　　五是推進(jìn)新的技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵行業(yè)要強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，充分調動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )新資源，打造產(chǎn)學(xué)研用一體的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)；拓展創(chuàng )新投入的社會(huì )化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，探索建立創(chuàng )新風(fēng)險基金，以吸引更多的社會(huì )資本參與鋼鐵工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，切實(shí)提高創(chuàng )新效率和成果轉化率；進(jìn)一步推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新示范鋼鐵企業(yè)建設，支持以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設；圍繞低碳煉鐵技術(shù)、高效低成本潔凈鋼冶煉技術(shù)、鋼材高效軋制技術(shù)與裝備、二次資源高效利用技術(shù)、基于大數據的鋼鐵全流程產(chǎn)品工藝質(zhì)量管控技術(shù)以及一體化組織性能預測與控制等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)加大創(chuàng )新資源投入，實(shí)現技術(shù)突破、技術(shù)引領(lǐng)，增強鋼鐵工業(yè)競爭力。

　　記者：“構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一提法，對行業(yè)接下來(lái)的發(fā)展提出了什么樣的要求？我們應如何作為？對鋼鐵行業(yè)及上下游行業(yè)而言，新發(fā)展格局的機遇和挑戰在哪里？

　　李新創(chuàng )：這一提法要求我們要將供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的最前端——資源能源控制在手上。

　　鐵礦石資源保障存在3個(gè)方面的問(wèn)題。一是國內資源無(wú)法滿(mǎn)足需求。這是鐵礦石高度依賴(lài)進(jìn)口的主因。中國鐵礦資源儲量大，但富礦資源少。貧礦石占全部礦石資源儲量的98.8％，須經(jīng)過(guò)選礦富集后才能使用，但這一過(guò)程成本很高，再加上環(huán)境、安全、土地等多重約束，中國只能將目光轉向進(jìn)口。

　　二是進(jìn)口礦來(lái)源過(guò)于集中。中國鐵礦石進(jìn)口占據全球主要鐵礦石貿易量的比重在65％以上，而且進(jìn)口的供應來(lái)源集中，超八成來(lái)自澳大利亞、巴西兩國的四大礦業(yè)公司。

　　三是行業(yè)集中度低。供給集中，加之鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，導致中國一直缺乏鐵礦石定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，承受鐵礦石價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的后果。2019年，中國前4家鋼鐵集團集中度為22.12％，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度為36.82％，22家千萬(wàn)噸級以上鋼鐵集團集中度也僅52.38％。

　　2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，凸顯了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應鏈的脆弱性和不穩定性。原因主要是長(cháng)期以來(lái)鋼鐵行業(yè)對資源保障缺乏長(cháng)遠的戰略謀劃，沒(méi)有建立完善的資源保障戰略體系，而這在短期內難以根本改變。建議可從以下兩方面著(zhù)手。

　　從短期來(lái)看，要以局部?jì)?yōu)化為主。一是要加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高鐵礦石采購的話(huà)語(yǔ)權；二是提高廢鋼使用比例，降低對鐵礦石的需求和依賴(lài)性；三是組建鐵礦石采購聯(lián)盟，力爭以量換價(jià)；四是加快盤(pán)活或優(yōu)化現有具有競爭力和潛力的權益礦項目。

　　從中長(cháng)期來(lái)看，要從根本上解決鐵礦保障問(wèn)題，必須改變鐵礦石供應格局。一是要加大引導和支持企業(yè)在海外建立長(cháng)期高效、穩定的鐵礦石基地，力爭將海外權益礦占進(jìn)口礦比例提高到30％以上。二是考慮以資源開(kāi)發(fā)、鋼鐵產(chǎn)能布局、基礎設施建設一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈捆綁模式“走出去”，促進(jìn)礦業(yè)國內外及上下游合作共贏(yíng)。三是要加快具有代表性的權益礦項目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，努力實(shí)現每年新增鐵礦石供應2億噸以上，改變鐵礦石現有供應格局。

　　對鋼鐵行業(yè)及上下游行業(yè)而言，新發(fā)展格局要求構建完整的內需體系，盡快疏通影響國內大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國內大循環(huán)。在鋼材中長(cháng)期需求將呈高位緩慢下降的趨勢下，中國鋼鐵工業(yè)仍需面對資源保障問(wèn)題凸顯、產(chǎn)業(yè)集中度低、環(huán)保發(fā)展水平不平衡、布局問(wèn)題新舊交織、能源約束問(wèn)題日益突出、技術(shù)創(chuàng )新能力亟待加強等嚴峻挑戰。

　　記者：會(huì )議提出，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。請您談?wù)?，鋼鐵行業(yè)如何通過(guò)做好上述工作，為構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做出更大貢獻？

　　李新創(chuàng )：從構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局來(lái)看，我國擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要充分利用這一市場(chǎng)優(yōu)勢，加快推進(jìn)與下游用鋼行業(yè)利益共同體建設，不斷滿(mǎn)足下游用戶(hù)需求變化，助力下游行業(yè)轉型，打造開(kāi)放共享、連接協(xié)同的鋼鐵生態(tài)圈。

　　鋼鐵行業(yè)自身需要做好技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)以及服務(wù)客戶(hù)，特別是加快智能制造和標準化工作的推進(jìn)，進(jìn)一步全面提高鋼鐵的競爭力。技術(shù)創(chuàng )新方面，通過(guò)政策、經(jīng)費、獎勵等方式，強化鋼鐵材料基礎研究和前沿性、共性技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。產(chǎn)品方面，要聚焦重點(diǎn)，實(shí)現關(guān)鍵鋼材品種研發(fā)突破，特別是我國剛開(kāi)始研發(fā)還不具備生產(chǎn)能力的材料，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，形成攻克核心技術(shù)的強大合力，加快填補國內空白。服務(wù)方面，要進(jìn)一步全面確立以用戶(hù)為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識，加速由制造商向服務(wù)商的轉變，實(shí)現上下游聯(lián)合攻關(guān)，打造服務(wù)型鋼鐵。