子來(lái)亥往、冬春跨年之際，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使14億中國人頓時(shí)進(jìn)入戰“疫”模式。盡管2月10日起，各地陸續開(kāi)始復工復產(chǎn)，但關(guān)于防疫情和促經(jīng)濟之間的爭議，不絕于耳。

　　防疫情，恐封“死”經(jīng)濟；促經(jīng)濟，憂(yōu)疫情擴散。如何實(shí)現兩者間的動(dòng)態(tài)平衡，考驗著(zhù)地方政府和企業(yè)家的智慧。為此，21世紀經(jīng)濟報道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《21世紀》）專(zhuān)訪(fǎng)了中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生。

　　在他看來(lái)，從當前疫情態(tài)勢看，除湖北等疫情較嚴重的省份外，其他地區則要將復工復產(chǎn)和科學(xué)防疫兩手并重。同時(shí)要充分認識和吸取這次疫情的教訓，尊重傳染性流行病規律和科學(xué)防控常識，出臺更多針對性措施援助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　“如何把壞事變成好事，武漢自身不能白白浪費這次疫情失控的教訓?！睆堁嗌瑫r(shí)建議，今后國家要給予湖北及中部地區更多制度體系改革的支持，將武漢作為中國特色社會(huì )主義現代化建設的戰略支點(diǎn)，新時(shí)代改革開(kāi)放的中部樣板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的示范基地，進(jìn)而推進(jìn)武漢振興、中部崛起。

　　復工復產(chǎn)不能拖延 

　　《21世紀》：自2月10日各地陸續開(kāi)始復工，至今已有一周。目前全國各地復工復產(chǎn)程度如何？

　　張燕生：現在還是有點(diǎn)恐慌過(guò)度。雖然很多一二線(xiàn)城市開(kāi)始陸續復工復產(chǎn)，但目前面對的最大障礙是國內物流、人流、信息流、資金流互聯(lián)互通秩序的恢復。

　　如務(wù)工人員輸出地四川、陜西等邊遠山區的農村，流出地的當地政府或者流入地的城市能否允許務(wù)工人員流動(dòng)返崗。春節期間，全國多地出現了鄉間甚至縣鎮道路遭人為阻隔的現象，交通中斷人員就沒(méi)辦法跨區流動(dòng)。所以，從啟動(dòng)復工到真正到崗，至少有半個(gè)月的延遲，因為即使務(wù)工人員能返回工作崗位，單隔離還要一到兩周時(shí)間。

　　除湖北外，真正大規模的復工復產(chǎn)，可能要推遲到二季度。因此，2月盡快為恢復農業(yè)春耕、工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)開(kāi)業(yè)做好準備，這考驗著(zhù)地方政府的智慧和治理能力，復工復產(chǎn)的決定下得越晚，經(jīng)濟開(kāi)始恢復的時(shí)間就越晚。

　　尤其要強調的是春耕恢復。近日聯(lián)合國提醒全球要重視和應對蝗災可能帶來(lái)的糧食作物的破壞，非洲蝗蟲(chóng)已經(jīng)飛到印度，很有可能進(jìn)入中國，一旦非洲大陸、南亞大陸、東亞形成蝗災，全球都會(huì )面臨今年糧食缺乏的災難。

　　綜合這些因素，今年無(wú)論是農業(yè)的恢復，還是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的恢復，都要放在重中之重的位置，絕不能拖延。

　　《21世紀》：也就是說(shuō)，我們現在需要把恢復正常的經(jīng)濟社會(huì )生活秩序，提到一個(gè)重要的等級。

　　張燕生：對，既要盡快恢復經(jīng)濟，又要警惕防疫過(guò)度。我們不能簡(jiǎn)單化地通過(guò)設置審批條件、提高開(kāi)復工門(mén)檻等辦法，來(lái)達到防護目的，而是應該做更多深入細致的工作，幫助農業(yè)合作社或農戶(hù)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

　　1月21日至今，誰(shuí)去過(guò)湖北、誰(shuí)接觸過(guò)可能傳染人群等信息，實(shí)際已摸排清楚了；即使按照鐘南山院士講的最長(cháng)24天隔離期，隔離時(shí)間也是足夠了。

　　因此個(gè)人認為，在湖北以外地區疫情增量呈現降勢之時(shí)，當前應該要把逐步恢復經(jīng)濟政治文化生活的正?；鳛橹攸c(diǎn)。經(jīng)濟是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，某一個(gè)鏈條卡住，經(jīng)濟的運行都會(huì )出問(wèn)題，我們要在個(gè)人、家庭、公共衛生改善和科學(xué)防疫的基礎上，盡快恢復全國物流、資金流、信息流和人才流的聯(lián)通效率和便利化水平。

　　疫情對經(jīng)濟的影響是短期、局部的 

　　《21世紀》：微觀(guān)來(lái)看，哪些行業(yè)復工進(jìn)度會(huì )比較快，哪些行業(yè)受疫情沖擊可能短時(shí)間很難恢復？

　　張燕生：新冠肺炎具有人際傳播的特點(diǎn)，所以復工復產(chǎn)的進(jìn)度，主要取決于該行業(yè)人際交往是否密切。

　　具體來(lái)看，疫情對四大類(lèi)行業(yè)企業(yè)影響最大，包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和住宿等行業(yè)會(huì )產(chǎn)生較大影響，因為疫情疊加春節消費旺季，但這部分消費待疫情結束會(huì )很快反彈回來(lái)；制造業(yè)的復工復產(chǎn)，主要看工人返崗的進(jìn)度和綜合物流恢復的情況，如若企業(yè)自動(dòng)化、數字化、智能化程度越高，對員工的依賴(lài)性就會(huì )越小，這類(lèi)企業(yè)復工復產(chǎn)進(jìn)度也會(huì )較快，但中長(cháng)期仍離不開(kāi)人際聯(lián)系；出口企業(yè)復工進(jìn)度，主要看能否保住訂單。其中貨物貿易是慢變量，現在執行的訂單都是二三個(gè)月前簽訂的，疫情影響短期相對較小，但持續時(shí)間長(cháng)了，尤其世界衛生組織確定的國際關(guān)注的突發(fā)性公共衛生事件沒(méi)有取消，負面影響會(huì )越來(lái)越大。此外，依賴(lài)人際聯(lián)系更多的服務(wù)貿易，諸如跨境旅游等服務(wù)貿易項目受影響會(huì )更大一些。

　　公共衛生的管理水平，也是考驗復工復產(chǎn)進(jìn)度的因素。當前要盡早解決口罩、消毒、通風(fēng)、預防等疫情防治的薄弱環(huán)節，消除心理恐慌和過(guò)激反應，加快推進(jìn)復工復產(chǎn)。

　　總體來(lái)看，疫情對中國經(jīng)濟的影響，是短期的、局部的。諸如農業(yè)、工業(yè)、外貿，待疫情過(guò)后都可以恢復。

　　《21世紀》：疫情對經(jīng)濟有多大影響？這種影響主要是集中在一季度，還是在更長(cháng)周期內？

　　張燕生：疫情對經(jīng)濟的影響主要集中在一季度，二三四季度主要任務(wù)是把經(jīng)濟損失搶回來(lái)，使一季度的損失能夠降到最低。

　　可以做三個(gè)場(chǎng)景的假設：最樂(lè )觀(guān)的結果是，如果疫情在2月得到控制，3月為經(jīng)濟恢復做準備，條件好的地區經(jīng)濟開(kāi)始恢復，那么一季度經(jīng)濟預計增長(cháng)5.4-5.6%，疫情將影響GDP下降0.6-0.8個(gè)百分點(diǎn)，影響全年經(jīng)濟0.2-0.4個(gè)百分點(diǎn)之間，經(jīng)濟仍在合理發(fā)展區間內。

　　中值是，整個(gè)一季度都在跟疫情抗爭，預計疫情影響全年經(jīng)濟0.4—0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　比較悲觀(guān)的結果是，如果疫情出現反復拖到二季度，上半年都始終在跟疫情做斗爭，預計全年經(jīng)濟損失1個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　因此，全年經(jīng)濟運行能否保持在合理區間，如6%左右的水平，很大程度看二三四季度能夠彌補多少一季度經(jīng)濟損失。

　　科學(xué)防控下加快復工復產(chǎn) 

　　《21世紀》：很多人擔心復工會(huì )導致疫情反復的風(fēng)險。如何實(shí)現防疫情和促經(jīng)濟之間的平衡？

　　張燕生：防疫情和促經(jīng)濟確實(shí)是一道難題，但個(gè)人覺(jué)得疫情出現反復的可能性仍局限在局部地區和個(gè)別領(lǐng)域，現在隔離和防控的聯(lián)動(dòng)機制已日漸成熟。雖然新冠肺炎傳染性很強，但是毒性在遞減，有醫學(xué)專(zhuān)家講相當于得了一場(chǎng)重感冒，目前主要是湖北和武漢病死率較高，全國病死率是2%左右。

　　因此，要區分不同地區的疫情嚴重程度，分級分類(lèi)精準動(dòng)態(tài)施策。

　　第一等級，湖北，重疫區，全面科學(xué)持續防疫最重要。

　　第二等級，河南、湖南、安徽、江西等中部四省，除了把精力放在科學(xué)防控精準施策上，還要恢復正常經(jīng)濟秩序，為全面復工復產(chǎn)做準備。

　　第三等級，除以上五省外，經(jīng)濟文化社會(huì )生活正?；侵刂兄?。無(wú)論哪一類(lèi)都要設定一個(gè)過(guò)渡期，過(guò)渡期間重點(diǎn)鼓勵網(wǎng)絡(luò )辦公、線(xiàn)上會(huì )議、電子商務(wù)、離岸交易等方式減少人員集聚程度和直接接觸概率。

　　《21世紀》：近期各地政府陸續出臺了幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的政策，但企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨很大生存困難，你有何對策建議？

　　張燕生：隔離的20多天時(shí)間，給全中國人上了一課，尤其是對本來(lái)就生存困難的中小微企業(yè)而言，更要從危機中看到轉機，倒逼自身加快轉型，適應新形勢。深層次講，公共衛生事件是政府和全社會(huì )的共同責任，企業(yè)要發(fā)展需要政府出臺政策幫助渡過(guò)難關(guān)，其中重點(diǎn)在于改善營(yíng)商環(huán)境。

　　2019年中國營(yíng)商環(huán)境效率和便利化水平，全球排名31位，排名進(jìn)步特別大。但營(yíng)商環(huán)境衡量的10個(gè)指標中，我們有4個(gè)指標表現不佳：

　　一是，獲得信貸。雖然企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題提了很多年，但金融市場(chǎng)資源配置效率還是不高，中小微企業(yè)獲得信貸的效率和便利化水平在全球排名第80位。

　　二是，企業(yè)納稅，存在稅費高且不透明的問(wèn)題，全球排名第105位。

　　三是，處理破產(chǎn)，企業(yè)退出機制和產(chǎn)權保護在全球排名第51位。

　　四是，跨境貿易，與我國外貿第一大國地位不匹配的是，跨境貿易效率和便利化水平在全球排名第56位。

　　所以，千萬(wàn)不要浪費這次疫情的教訓。